貴州高校“雙一流建設”路徑探索

錢海兵 翟海英 田維毅

[摘 要] 該文認為，貴州高等教育在全國目前屬于相對落后狀態，國家高校建設實施的“雙一流”戰略，為貴州高校發展提供了難得的發展契機。貴州可以在經費投入、高校定位、分類發展、對外交流、人才引進等方面，在國家高校“雙一流”建設的背景下，讓貴州高校走出一條不同于東部、又有別于西部其他省份的高校建設發展路徑。

[關鍵詞] 貴州高等教育;雙一流建設;發展路徑

[基金項目] 2018年度貴州中醫藥大學教學質量工程項目（GZY-JG〔2018〕19號）;貴中醫教改合字（2016）27號

[作者簡介] 錢海兵（1977—），男，河南衛輝人，博士，貴州中醫藥大學教務處副處長，教授，教育部高等學校中西醫結合類專業教學指導

委員會委員，主要從事藥理學、中藥藥理學教學與研究。

[中圖分類號] G642.0? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）23-0118-03? ? [收稿日期] 2019-12-20

高等教育是實現我國“兩個一百年”戰略目標和實現中華民族偉大復興中國夢的有力支撐。為了提升高等教育的教育質量、提升我國高等教育的國際競爭力，2015年8月中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，決定統籌推進建設世界一流大學和一流學科。同年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。2017年1月，經國務院同意，教育部、財政部、國家發改委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》。同年9月，教育部、財政部、國家發改委聯合發布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，42所世界一流大學和95所一流學科建設高校及建設學科名單正式確認公布，確立了以建設一流師資隊伍等5項建設任務和以加強和改進黨對高校的領導等5項改革任務的共10項重點任務，中國高校建設進入了“雙一流”建設時代。貴州這次也僅有貴州大學植物保護（自定）進入世界一流學科建設高校。

為了引導和支持貴州各高校合理定位、辦出特色、差別化發展，貴州省按照一流大學和一流學科兩類布局建設貴州高校，貴州省重點產業、重點領域和民生急需，按照分層分類建設原則，共立項28個貴州省一流學科，其中國內一流建設學科9個、區域內一流建設學科15個、區域內一流建設培育學科4個。同時貴州省人民政府還出臺《貴州省一流學科建設管理辦法（試行）》指導貴州“雙一流”建設。與實施雙一流建設的其他省份相比，貴州面臨一些大的客觀難題。

首先是經費建設問題。在“雙一流”建設的10項重點任務中，特別是以一流師資建設和拔尖人才培養等方面，需要大量的經費投入，才能實現一流人才的建設目標，為一流高校提供一流的智力支撐和智力產出。而貴州屬于經濟落后地區，雖然近年來GDP增長率領跑全國，但經濟總量相對較小，能夠投入到雙一流建設中的經費相對較少，與經濟發達省市或是中部省份有相當差距，這給人才引進，特別是高層次人才引進和培養以及高水平研究平臺的建設帶來了一定的比較劣勢。據相關資料顯示，如經濟發達省市北京計劃投入經費100億，廣東、山東計劃投入50億，上海計劃36億，中部省份如河南31億、河北25億、湖北以每年1-20億投入，而貴州計劃為5億。因此，如何在相對經費投入較少的情況下吸引人才，組建一流師資進而培養一流人才就值得深入思考，以實現以較小的投入獲得較大產出，實現經費投入的利益最大化[1]。

其次是人才吸引力問題。人才的建設是雙一流建設的根本任務，解決方法可以有兩種，一是引進，一是自我培養，二者看似可以單獨解決，其實是密不可分。一方面，如果當地有很好的人才資源，可以“以人才引人才”，產生熱點效應，引進人才就好解決，人才種類與層次就可以在較好基礎上進一步提升;相反，如果當地人才資源相對短缺，在人才引進時候就缺乏吸引優勢，也缺乏自我培養的基礎，起點也低，很難實現超越。而這些人才基礎，往往是由于當地教育基礎特別是高等教育現狀決定的。貴州歷史上就屬于比較偏遠之地，教育和人文環境氛圍比較薄弱，近代的高等教育狀況也大體如此。在“985”工程高校中貴州高校無一入選，在“211”工程中也僅有貴州大學在2005年才入選，這其實正是貴州高等教育、甚至是基礎教育比較薄弱的真實反映，也就導致貴州高校在“雙一流”建設高校的競爭中缺乏競爭力，很難入選，而這也陷入了惡性循環的怪圈，給人才建設與培養帶來了很大的困難。如何改變人才基礎薄弱的落后局面，實現在人才建設方面的彎道超車，建設一流的師資、培養一流的人才，建設一流高校，成了困擾貴州高校“雙一流”建設的最大問題所在。

再次是地理環境的制約。在“雙一流”高校建設名單中，西南地區也就是四川高校入選較多以外，云南大學入選雙一流建設高校，西藏大學和貴州大學各有一個自定學科入選，西北地方高校也較少入選。一般認為，貴州遠處西南，自然條件落后，經濟社會不發達，被認為“八山一水一分田”，是貧瘠之地，相對江南、沿海及東部平原等地，缺少對人才的吸引力和對經濟發展、人文積累的自然條件支撐。但從目前發展態勢看，這些不利因素恰恰給貴州留下了豐富的、優質的自然環境和后發趕超的快速發展的空間。如何改變外部對貴州傳統的觀念和看法，在國家“一帶一路”倡議的實施下，將貴州作為西南的交通樞紐和優質環境變成吸引人才的一個優勢，吸引人才為貴州高校雙一流建設服務，也是一個亟待解決和正確看待的問題。

實現貴州高校建設“雙一流”建設，路徑的探索要結合貴州高校的實際，走具有貴州特點的，不同于東部、也不同于西部其他省份的高校建設之路，探索貴州高校“雙一流”建設的路徑。

一、增加經費投入，強化經費管理

高校“雙一流”建設遴選實行的是有進有出，實行動態調整的“滾動淘汰機制”，因此吸引高層次人才、配備高端設備、建設高水平平臺、改善辦學環境，這些對于“雙一流”建設是絕對不可或缺的，經費投入就是實現這些目標的必要物質基礎。

貴州在”雙一流”下階段建設中如何爭取更好的表現，實現內涵式建設的突飛猛進，經費保障就一定是重中之重。“雙一流”的一流的學科、一流的師資、一流的團隊、一流的成果都需要有充足的經費支持。然而，由于中央財政的投入在我國經濟步入新常態、財政收入增速減緩的背景下相對具有選擇性，地方匹配投入在提高高校整體辦學實力，提升本地區高等教育的核心競爭力方面就顯得非常重要，是支撐、加快地方高校雙一流建設的重要經費來源。貴州省計劃5年雙一流建設投入5億沖刺建設，但相對國內其他省份明顯不足，要實現貴州高校的突破式發展，經費投入也顯得不足，今后應在經費投入渠道、投入力度和經費分配中加強投入，促進多元化經費投入[2]。在保障經費投入的同時，如何規范、合理使用一流學科建設經費，提高使用效率，也是在經費投入中應該加強的一個方面，貴州省已經出臺了《關于統籌推進一流大學和一流學科建設的意見》《關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》等文件，保證了增加經費投入，強化經費管理，特別是經費預算管理。在經費使用的實施中，加強管理與督導，自立項以來，每年進行建設經費、建設進度、建設推進的檢查與匯報，做到有效控制過程，堅持及時督導及時反饋，確保貴州省“雙一流”建設的成效。

二、明確高校定位，突出建設重點

“雙一流”是有重點、有選擇、突出優勢的建設。貴州省高校“雙一流”建設工作，是在以“突出重點，兼顧一般;分類發展，爭創一流;分步推進，整體提升”為原則的基礎上，突出高校“雙一流”建設與地方優勢特色和省情的有效結合。貴州省在“雙一流”建設中，結合大扶貧、大數據、大生態三大戰略和貴州產業發展升級的“五張名片”確立了8個國內一流建設學科、15個區域一流建設學科、4個區域內一流建設培育學科。其中植物保護、大數據科學與技術學科群、藥學、中藥學、生態學等國內一流學科與貴州省經濟社會發展和遠期規劃密切相關，將這些學科作為一流建設的基礎構成部分，做到既遵循學科發展規律與現狀，避免同質化建設，也服務于地區經濟社會發展需求，做到特色發展、錯位發展。同時，根據“滾動發展”的特點，確立以民族學、中醫學、臨床醫學等基礎較好、具有一定競爭優勢和發展前景的區域一流學科以及生態學一流建設培育學科，很好實現了突出重點、兼顧一般，有計劃、有秩序的整體推進與提高，為提升貴州高校學科建設水平和增強在國家“雙一流”滾動建設中的競爭力做好了前期布局，打下了堅實基礎，這樣的“雙一流”布局將對貴州經濟社會發展的整體布局提供強大的智力支撐[3]。

三、實施分類指導，實現以點帶面

“雙一流”建設需要大量的經費投入，但是光有“錢”一定也不行，其本質上是要提升高校教育質量，提升實現高校體現基本職能的層次和能力，實現高校內涵式發展。一流的學校必須有一流的學科和一流的專業，一流的學科又需要一流的課程和一流的師資，也才能產生一流的成果，培養一流的學生，高校也才能做出一流的貢獻，產生一流的社會影響，這些一流的基本要素最終構成了一流高校和一流學科的整體優勢。鑒于此，貴州省在“雙一流”建設中，推進了一系列完整的一流建設項目，設立了一流學科、一流專業、一流師資、一流平臺和一流課程建設項目等各類各層次的雙一流建設項目，以點帶面，以重點帶全面，從高校建設的各個方面全面提升建設水平，不斷提升學校的綜合實力與核心競爭力。近兩年來，又積極吸取雙一流建設中的好的經驗，對高校建設的核心課程的課程建設也采取了如在線精品課程建設、開放課程并逐步推進“金課”建設，提升專業和學科建設的核心建設能力和競爭力。

四、鼓勵對外交流，創建共贏局面

“雙一流”沒有現成的經驗，一定程度上是一個開放的雙一流，因此，在“雙一流”建設中，思想上就要有開放的胸懷，要跳出本地思維，放開眼界。對待對國內高校和學科要有開放的心態，在雙一流建設中，各高校、學科確實相互存在競爭，但也存在相互促進，特別是貴州本來就是高等教育和經濟社會發展相對落后的地方，在雙一流建設中需要和國內同行進行交流、借鑒和學習，且在交流中也會產生新的交叉優勢學科。因此，近些年來貴州參與的“西部之光”人才項目、國內高校的對口支援項目如浙江大學-貴州大學對口支援與合作建設項目等就是典型的加強貴州高校與國內強勢高校交流合作的典型例子。另一方面，我們的雙一流建設還應該加強對海外高校的交流，一些世界名校在專業建設、學科發展中積累了較好的經驗，要積極和他們進行交流、學習，了解本學科和其他學科的發展情況，要走出去，畢竟我們雙一流建設的目標也是著眼世界范圍建設一流學科，要建設在世界范圍內學科評比排名前列的高質量學科。貴陽作為中國-東盟教育周永久會址，貴州高校應充分利用好這一平臺，同時借助國家“一帶一路”倡議，加強對外交流，增強貴州高校借鑒國外經驗的能力和利用外界經驗促進自身建設的能力。

五、踏實回歸本源，加強人才培養

大學最初和最本質的職能是人才培養，是高校存在和教育教學改革的動力源泉。“雙一流”建設最核心和最具有標志性的評價標準也是人才培養，特別是一流人才的培養，其他考核目標也只能為這一目標服務。因此，在雙一流建設中，還要回歸這一初衷，做好一流人才的培養。貴州高校發展和貴州社會經濟的發展最需要的也是人才。要達到這樣的目標，高校在“雙一流”建設過程中應該改革或糾正一些偏見，回歸初心抓人才培養。首先，對高校教師評價應該轉變唯科研、唯成果論，要進一步強化立德樹人的教育觀念，應將中心放在教育教學中，認真對待人并真正落實在人才培養這個核心。其次，避免教師隊伍建設中過多的“借雞生蛋”和過度強調“外來和尚會念經”，不要“招來女婿，氣走兒子”，在加大引進優質師資同時，也要重視自身師資培養與建設。再次，糾正教育教學改革為改革而改革、重改革輕反饋，特別是輕視學生畢業后的反饋，忽略培養的人才為國家和區域經濟社會發展作用的評價。為此，貴州在雙一流建設過程中，應強調人才培養作用，特別重視創業人才創新能力的培養，重視高校教師師德師風建設，重視高校在服務社會中的重要職能，在貴州確立的幾所雙一流大學的推進會上，無一例外的都提到了“牢固樹立人才強校戰略，牢固樹立一流意識，緊緊圍繞一流目標，認真貫徹一流標準，加快內涵發展”的雙一流建設思路。

貴州省在雙一流建設中目前僅有貴州大學一家以自定形式進入世界一流學科建設，但在國家雙一流建設的背景下，在結合貴州地方特色、地區經濟發展規劃和高校建設基礎所設定的貴州國內一流和區域一流學科建設項目，必將為貴州高校實現跨越式發展，更好實現高等教育的四個基本職能的實現，探索符合中國特色的、體現貴州省情的“雙一流建設”做出卓越貢獻，也將為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族的偉大復興貢獻貴州高校力量。

參考文獻

[1]周海濤，胡萬山.“雙一流”建設背景下中西部高校發展的機遇、問題與對策[J].高等教育研究，2019，13（6）：19-25.

[2]教育部財政部國家發展改革委印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知[EB/0L].教研[2018]5號，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_

345987.html.

[3]鐘秉林.“雙一流”建設與大學內涵發展[J].煤炭高等教育，2019，37（3）：1-7.

Exploration on the Path of "Double First-class" Construction in Colleges and Universities in Guizhou

QIAN Hai-bing，ZHAI Hai-ying，TIAN Wei-yi

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine，Guiyang，Guizhou 550025，China）

Abstract：Guizhou higher education is relatively backward in the whole country at present，and the "double first-class" strategy implemented in the construction of national colleges and universities provides a rare opportunity for the development of colleges and universities in Guizhou.Under the background of the "double first-class" construction of national colleges and universities，Guizhou can make colleges and universities different from those of the east and different from those of other provinces in the west in terms of funding investment，university positioning，classified development，foreign exchange，talent introduction and so on.

Key words：Guizhou higher education;"double first-class" construction;development path