守護(hù)海洋的檢察官

閆晶晶

“我愛這藍(lán)色的海洋，祖國(guó)的海疆壯麗寬廣”，贊美海洋的歌曲廣為傳唱。我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有漫長(zhǎng)的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。

為有效保護(hù)海洋，最高人民檢察院在全國(guó)部署開展了“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。在擁有3000多公里海岸線的山東省，公益訴訟檢察成為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的一把利劍。

杜絕陸源污染

手機(jī)屏幕亮了，青島市嶗山區(qū)檢察院檢察官助理錢莉收到了新信息，是金光麗海新園小區(qū)的王阿姨發(fā)來(lái)的。“開工啦！”王阿姨還發(fā)來(lái)了現(xiàn)場(chǎng)的施工圖和小視頻。

正在施工的是青島市嶗山區(qū)金光麗海新園小區(qū)污水處理系統(tǒng)改造項(xiàng)目。熱心的大爺大媽成了檢察官的義務(wù)公益監(jiān)督員，微信直播成了監(jiān)督的溝通平臺(tái)，工程的一點(diǎn)一滴都能及時(shí)傳到檢察官手機(jī)上。

陸海相連，海洋環(huán)境的主要污染源來(lái)自陸地。從2017年下半年開始，就有居民向檢察機(jī)關(guān)反映小區(qū)生活污水直排入海污染海洋、影響生活的問題。

“原來(lái)這個(gè)污染太大了，海景房離著海只有十來(lái)米，有風(fēng)的時(shí)候味兒特別大，都不能開窗，特別憋屈。”金光麗海新園小區(qū)居民王大爺告訴記者。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，由于當(dāng)時(shí)周邊沒有配套市政排污管網(wǎng)，小區(qū)自建了污水池自行處理生活污水。近年來(lái)，由于小區(qū)污水處理設(shè)施老化以及管理不到位等原因，出現(xiàn)私設(shè)排污口、污水直排入海的情況，周邊7個(gè)小區(qū)都存在類似問題。

嶗山區(qū)檢察院于2018年7月分別向環(huán)保和市政部門發(fā)出檢察建議，在督促環(huán)保部門啟動(dòng)污水臨時(shí)處理措施，最大限度減輕生活污水對(duì)海洋環(huán)境污染的同時(shí)，督促市政部門盡快啟動(dòng)截污治理工程，將該區(qū)域的生活污水接入市政管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。相關(guān)單位對(duì)檢察建議非常重視，形成整治方案并及時(shí)回復(fù)。

為推動(dòng)污水直排問題得到徹底解決，嶗山區(qū)檢察院多次召開由環(huán)保、市政、街道和居民代表共同參加的聽證會(huì)，針對(duì)方案是否可行、施工期間污水如何處置、工程進(jìn)度如何保障、噪音擾民如何解決等問題進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)調(diào)。在各部門的共同努力下，2018年11月14日，整治項(xiàng)目正式批復(fù)立項(xiàng)，各項(xiàng)工作進(jìn)入快車道。

“檢察機(jī)關(guān)的參與對(duì)沿海截污工作推動(dòng)力度非常大，行政部門工作進(jìn)展順利，得益的是老百姓。”嶗山區(qū)城市管理局局長(zhǎng)李文在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

記者在金光麗海新園小區(qū)看到，加壓泵安裝到位，土石方回填、新排污系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，目前已有3個(gè)小區(qū)完成了全部工程，正在運(yùn)行調(diào)試。隨著調(diào)試工作的結(jié)束，前海排污管道將徹底封死。其他4個(gè)小區(qū)的施工準(zhǔn)備工作也在按期推進(jìn)。全部工程結(jié)束后，這一段近10公里的海岸線將實(shí)現(xiàn)生活污水零入海。

由于涉及填埋工程，嶗山區(qū)檢察院還探索開展過程監(jiān)督，緊盯重要施工節(jié)點(diǎn)。“為了我們這個(gè)污水處理的事，那個(gè)檢察官小姑娘每個(gè)星期都過來(lái)，她很負(fù)責(zé)任，非常認(rèn)真。”金光麗海新園小區(qū)物業(yè)主任宋軍說(shuō)。

“檢察機(jī)關(guān)真心為人民服務(wù)！為你們點(diǎn)贊！”王阿姨又給檢察官發(fā)來(lái)了信息。

恢復(fù)性司法保護(hù)海洋生態(tài)

山東省具有豐富的海洋生物資源，但非法捕撈、過度捕撈導(dǎo)致海洋生物減少，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生物多樣性刻不容緩。“這類案件主要以恢復(fù)性司法為主，起訴不是目的，重要的是恢復(fù)被破壞的海洋生態(tài)。”威海市環(huán)翠區(qū)檢察院民行科科長(zhǎng)宋春光說(shuō)。

2018年8月7日至9日，尚在休漁期，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船進(jìn)行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的禁用漁具捕獲鳀魚9萬(wàn)余公斤。

鳀魚雖然是低端餌料型非經(jīng)濟(jì)魚類，但在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有最基礎(chǔ)的生態(tài)地位，是藍(lán)點(diǎn)馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。該類漁業(yè)資源的缺失，導(dǎo)致海洋生物多樣性受到很大損害。經(jīng)山東海事司法鑒定中心評(píng)估鑒定，丁某等人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害，根據(jù)海域生態(tài)特征，需采用增殖放流中國(guó)對(duì)蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源恢復(fù)，費(fèi)用為75萬(wàn)余元。

環(huán)翠區(qū)檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令丁某等人采用增殖放流的方式修復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復(fù)，則連帶承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用。

今年3月5日，法院開庭審理該案，丁某等人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。由于今年魚苗緊缺，丁某等人以房屋作為抵押，計(jì)劃于明年開展增殖放流，修復(fù)海洋漁業(yè)資源。檢察機(jī)關(guān)將全程跟進(jìn)監(jiān)督。

“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，將相關(guān)部門分散的保護(hù)海洋職能作用有效整合，以前是罰款，對(duì)漁民震懾力不足，現(xiàn)在要求修復(fù)生態(tài)，真正達(dá)到了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的。”環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊(duì)工作人員劉浩表示。

在威海市遠(yuǎn)遙漁港，記者見到了漁民周大強(qiáng)。現(xiàn)在是休漁期，他的漁船和大批漁船一起停靠在碼頭。“非法捕撈少了，漁民增收了;海鮮便宜了，老百姓高興了！”周大強(qiáng)告訴記者，檢察機(jī)關(guān)辦理的這類案件在漁民中影響非常大，非法捕撈要考慮恢復(fù)成本和后果，有效制止非法捕撈也是對(duì)遵紀(jì)守法漁民的保護(hù)。

當(dāng)好海洋“看護(hù)人”

在招遠(yuǎn)市，“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)匾詾榘恋膬?yōu)質(zhì)旅游資源。2018年3月，招遠(yuǎn)市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設(shè)小碼頭，屬于三無(wú)項(xiàng)目，影響海洋生態(tài)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并到當(dāng)?shù)睾O部門進(jìn)行調(diào)查，得到了積極支持配合。經(jīng)查，當(dāng)?shù)睾O部門早在2017年就向該漁業(yè)公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但是小碼頭一直未能拆除。

2018年4月19日，檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)睾O部門發(fā)出訴前檢察建議，建議在進(jìn)一步查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法及時(shí)作出行政處罰，并采取有效措施拆除違建碼頭，恢復(fù)海域原狀。兩個(gè)月后，海漁部門回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，表示已在違法現(xiàn)場(chǎng)張貼《限期拆除通知書》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無(wú)主物處理。

因海漁部門仍未依法采取措施恢復(fù)海域原狀，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，招遠(yuǎn)市檢察院于2018年7月2日提起行政公益訴訟，要求海漁部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，法院判決予以支持。判決生效后，海漁部門隨即成立了工作小組，依法對(duì)該漁業(yè)公司進(jìn)行行政處罰，并責(zé)令恢復(fù)海域原狀。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違建小碼頭被完全拆除。如今這片海域，已經(jīng)看不到原來(lái)違建小碼頭的影子，恢復(fù)了碧浪清波。

“小碼頭建了之后，執(zhí)法部門經(jīng)常過來(lái)催促拆除，但原來(lái)一直拆不動(dòng)，現(xiàn)在都拆了，俺們村漁民都挺高興的。”記者在現(xiàn)場(chǎng)見到了海埠村村民林治勇，他高興地說(shuō)。

該案也是山東省首例破壞海洋環(huán)境行政公益訴訟案。海洋環(huán)境行政公益訴訟促使相關(guān)職能部門及時(shí)查處違法行為，進(jìn)一步健全了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制，提升了海洋生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)效果。

公益訴訟沒有你輸我贏，重要的是心往一處想，勁兒往一處使。“提起公益訴訟只是手段，最終目的還是要和行政部門一起保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮國(guó)家利益和社會(huì)公共利益‘看護(hù)人的角色作用。”招遠(yuǎn)市檢察院副檢察長(zhǎng)張中斌說(shuō)。

截至目前，山東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬(wàn)元，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)850余萬(wàn)元，為助力“海洋強(qiáng)省”建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。