“后新冠”時期的世界將會怎樣

楊伯江

此次新冠肺炎疫情作為一次全球公共衛生危機，相比其他非傳統安全領域的危機，如自然災害、金融危機等，具有突發性、無差別性、跨國性、不確定性等特征。疫情波及范圍廣、治理難度大、損傷程度深、恢復周期長，極易沖擊區域乃至世界經濟增長，造成危及一國國內乃至全球局勢穩定的復合性后果。從時間縱軸看，此次疫情發生在“百年未有之大變局”的行進過程中，可能成為一個歷史轉折點。

全球化方向不會逆轉，但節奏將有所調整

全球化總體上對各方有利。美國等發達國家的收入中位數近年一直在持續增加。從資本的角度看，合作的收益遠大于風險。此次疫情下全球經濟各種“斷供”和“斷需”，其實恰好證明了全球化已是一個既成的現實。

疫情可以看作是對全球化的一次測驗，測驗了哪些方面合格、哪些方面不合格，哪些需要改進、哪些需要揚棄。測驗得出的結論之一是：各國應通過在衛生和經濟事務上的跨境合作來應對公共衛生危機。而這或將促進全球非傳統安全領域的合作。

不過，全球化帶來的利益在分配上并不均衡。而更關鍵的是，這種“不均衡”恰恰發生在世界頭號大國美國身上。其實，在2008年金融危機之后的頭幾年里，就已經出現了一些“去全球化”的現象，如貿易增長放緩、貿易保護主義抬頭等。不過，這些以商品、服務、資本、人員國際流動減少為特征的“去全球化”，實質上只是使全球化進程放緩，而不是逆轉。

目前最現實的問題是供給鏈的重塑。有關國家會更注重保持供給冗余度，謀求構建更多元化的供給鏈，增加供應鏈的彈性與韌性，規避過度依賴偏遠地區供應的風險。目前，中國集中了全球制造業產能的約30%，因而將成為這一輪供應鏈調整的重點對象，成為“靶心”。

國際關系的區域化發展趨勢可能加速

病毒攻擊不分國界，但帶有地域性特點。生產基地與消費市場之間距離越遠、布局越分散，就意味著風險越大。因此，今后的國際合作可能會更多考慮地理、地緣性因素。

在這種情況下，區域合作、經濟一體化可能得到促進。有學者已提出，中國應加快“引資補鏈”，在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝等地區重點打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達幾千億元到上萬億元的戰略性新興產業鏈集群。

在幅員廣闊的中國，將產業鏈全部配置在本土范圍內是可能的，但在日韓等國則有難度，只能依托周邊特別是東北亞地區進行調整。這將提升東北亞區域內的貿易比重，促進區域內各國間經濟依存度進一步加強。

此次疫情下，世界不同區域的表現存在較大差異，歐盟、東亞（包括東北亞和東南亞）、北美國家，各個地區政府與民眾在反應和對策上都明顯不同。疫情應對在一定程度上反映出某個特定地區的文化共性，相對于歐美的“工具理性”思維，東亞國家的抗疫舉措則體現出“人本化”的價值觀念。而這些文化共性或將成為進一步加強區域合作的社會文化基礎。

大國戰略博弈加劇，技術標準之爭成為焦點

“后新冠”階段的國際關系，將在疫情之前形勢的延長線上繼續演進。就大國關系而言，規則、標準已經成為大國戰略博弈的焦點。

在2019年1月的達沃斯論壇上，安倍晉三提出全球數據治理這一新概念，并推動在6月大阪G20會議上進行了討論。當時安倍提出必須制定數字經濟監管規則。日本數字經濟起步較早，但發展速度和市場規模相對滯后。數字經濟原本是世界貿易組織（WTO）的討論議題，日本明顯是要在這一議題上抓住規則制定主導權，引導WT0改革的討論方向。

在高技術領域，國際戰略博弈強度也在提升。2019年底，日美主導修訂《瓦森納協議》這一集團性出口控制機制，增加了對12英寸硅片技術出口的限制內容。這是要對中國實施“卡脖子”工程，精準打擊中國快速發展的半導體產業。在美國打壓華為的同時，日本也約談了幾家中國高科技公司的負責人。

2019年，歐盟出臺了外商直接投資審查新規，在涉及高科技、關鍵基礎設施和敏感數據的產業領域對外國投資加強了審查。美國、日本也加強了類似的限制手段。不少國家擔心在投資上因為外資收購而失去對本國戰略部門的控制，以及在貿易上的基本供應過度依賴外部，于是爭相推出新政策，加強自主性，減少對外部的依賴。

“人類命運共同體元年”

東亞國家在抗疫中表現出的文化共性，令美國產生了危機感。同時，面對本國日益嚴峻的疫情，美國國內開始出現反思。《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼認為，新冠肺炎疫情將成為新的歷史分期的起點。

從人類面對共同威脅、需要攜手應對這一視角看，2020年堪稱“人類命運共同體元年”。馬里蘭大學教授米歇爾·蓋爾芬德提出，面對公共衛生危機，中國那樣的“緊密型社會”比美國這樣的“松散型社會”更能作出有效回應。“在接下來的日子里，我們（美國）的松散文化需要一次大轉型”。

面對疫情壓力，在危機感與競爭意識雙重驅動下，美國政府有人做出了“甩鍋”“索賠”的動作。從美國內政角度看，這一做法是著眼總統選舉，要轉移視線，推脫責任。從美國的國際戰略看，則有在不利處境下以攻代守、強行壓制的味道。

日本戰后最長的景氣周期在2019年下半年就已岌岌可危，加上此次疫情和東京奧運會延期等的>中擊，日本經濟更是雪上加霜。美國搞單邊主義、日韓關系尚未完全緩解、東南亞市場容量有限，中國是能拉動日本經濟為數不多的要素之一，但日本也不可能擺脫美國的戰略軌道。日本對美奉行的是“建設性追隨”路線，通過增加戰略自主性，將美國因素化為實現本國目標的戰略性工具。同樣，在中美之間，日本要做“積極作為的兩面人”，而不是“消極無為的兩面人”。

中國“危”“機”并存，關鍵在應對

新冠疫情對中國經濟社會發展的沖擊、對對外關系的影響巨大而深遠。中方最需要冷靜分析形勢，科學決策，智慧應對。關鍵環節有三個：什么樣的國家、在何種條件下、以何種思路應對何種危機。危機既包括公共衛生危機本身，更包括疫情引發的經濟社會發展問題，以及疫情帶來的外部環境的不確定性。

通過這次疫情，更能辯證地看清我們自身的優勢與短板。疫情防控反映出中國的體制優勢，特別是在社會動員力、政策執行力、基層組織力上的突出強項。從克服經濟社會發展的困難角度看，中國的基本國情中仍有不少欠發展的部分，各類發展性指標的人均值仍落后，與國際先進水平差距較大，東西差距、城鄉差距明顯，欠缺平衡，醫療財政占國家總財政預算比重、萬人醫生比值遠遠低于發達國家。但是，按照發展經濟學的觀點，這也意味著，相比發達國家，我們仍有巨大的內在發展潛力。

中國應抓緊利用好與歐美在疫情控制上的“時間差”，力爭率先全面恢復正常的生產生活秩序，積極調整、主動作為。在經濟產業上，一方面要全力推動產業轉型與提質升級，通過科技研發逐步實現高技術產品及其零部件的進口替代，提升在區域乃至全球分工體系中的地位;另一方面要集中資源，大力開發欠發達地區，通過投資改善發展環境，釋放發展潛力，帶動內需規模性發展，以支撐總體經濟增長。

（摘自七一網七一客戶端/《世界知識》）