行政法在治理網(wǎng)絡有害信息中的作用研究

楊菲

[內容摘要]隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡融人到人們的生活中給人們的生活方式帶來了極大的改變，但同時網(wǎng)絡內的有害信息也逐漸猖獗，網(wǎng)絡有害信息對網(wǎng)絡安全也產生了較大的威脅，為了更好地維護網(wǎng)絡安全和提升人們的生活質量，本文從行政法的角度進行網(wǎng)絡有害信息治理的研究，從立法的角度優(yōu)化網(wǎng)絡規(guī)范，推動社會和諧發(fā)展。

[關鍵詞]網(wǎng)絡有害信息;行政法;治理

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0086-02

作者簡介：楊菲（1994-），女，碩士，任職于黑龍江海天慶城律師事務所。

當前網(wǎng)絡生活中對于有害信息的討論非常多，網(wǎng)絡有害信息涉及社會大眾的隱私安全，在一定程度上威脅了人民生活的權利以及安全性，在法律的角度進行網(wǎng)絡安全的維護以及治理，在行政法的角度進行規(guī)范以及約束，維護立法體系，進一步完善網(wǎng)絡有害信息的治理，本文從行政法的角度優(yōu)化網(wǎng)絡治理結構，分析如何規(guī)避網(wǎng)絡有害信息的危害。

一、行政法治理網(wǎng)絡有害信息的現(xiàn)狀

（一）行政法指導網(wǎng)絡有害信息治理體系基本形成

隨著《網(wǎng)絡安全法》的出臺，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展得到了進一步的規(guī)整以及治理，在《網(wǎng)絡安全法》的指導下互聯(lián)網(wǎng)對有害信息的基本治理體系已經初步形成。對于網(wǎng)絡中出現(xiàn)的有害信息傳播以及編纂的情況，相關部分已經出臺了部門治理條例，對不同的有害信息亂象進行了分權治理，各個部門之間承擔的責任和分工較為清晰，正處于逐步完善有害信息行政立法體系的過程中。

（二）行政法指導網(wǎng)絡有害信息治理構建多頭治理，形內分離的管理方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)結構以及功能的逐步完善，法律法規(guī)在立法的時候注重完善不同等級行政機關的權利，法律法規(guī)授權行政法體系強化研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，尤其對其中的有害信息傳播進行細致要求，授權政府以及相關部門對有害信息傳遞亂象進行深度分析研究，對其中的不良行為進行警告等處罰，各個部門之間在網(wǎng)絡有害信息治理上協(xié)同合作，明確有害信息的治理主體，例如公安機關、國家安全機關以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務監(jiān)督部門，對治理主體明確授權，頒發(fā)相應的資格機制，明晰不同的治理主體在事件處理中的責任。行政法規(guī)在立法的過程中明確了不同的有害信息傳遞事件的法律性質，對于違法法律、行政法規(guī)尚不構成犯罪的，行政管理部門可以依法進行行政處罰，對于事態(tài)嚴重的，行政機關可以依法上報到上級機關進行法律再定性。不同的法律行政機關在處理事件的時候肩負著不同的職責，我國在處理網(wǎng)絡有害信息的過程中已經初步建立了分散處理以及聯(lián)合處理的協(xié)同機制，主要的處罰形式有主管部門單處和兩個部門分別處罰的體系。

（三）行政法在處理網(wǎng)絡有害信息的過程中存在銜接不暢的問題

當前對于互聯(lián)網(wǎng)亂象事件，我國的行政法規(guī)部門雖然出臺了相應的法律法規(guī)，初步構建了法律處理體系，但是在執(zhí)行的過程中仍然存在部分問題，各個部門在實際操作和處理有害信息事件的時候往往存在缺乏配合、溝通不足以及事件處理效率太低的情況。

例如：對于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中提到的“制作、復制、發(fā)布、傳播‘九不準內容”的時候，公安機關和國家安全機關可以依照相關的法律對主要相關人員進行處罰，但是對于涉事主體是經營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務者還是非經營性信息服務者有關機關采取的處理措施以及處罰措施都是不同的，在定性事件的時候存在發(fā)證機關、備案機關的責任落實，涉及不同的行政部門，包括公安機關、國家安全機關、電信主管部門等等，這些部門在事件處理的過程中誰先誰后，如何銜接和交接的問題行政法都沒有做出明確地指示，由此會間接地導致網(wǎng)絡有害信息事件的處理效率降低，處理效率低必然會造成不同的影響和后果，在一定程度上也會影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、優(yōu)化行政法網(wǎng)絡有害信息治理結構的措施

（一）基于司法判斷標準進一步完善有害信息治理途徑

網(wǎng)絡安全法的出臺在一定程度上規(guī)制了網(wǎng)絡有害信息的現(xiàn)象，但是有害信息的問題仍然不能得到根治，行政法規(guī)在原有的架構內只是對有害信息做了原則性的規(guī)定，沒有引導網(wǎng)絡運營者構建自我監(jiān)督以及檢查的機制，除此之外還可以不斷適應網(wǎng)絡空間的變化，基于立法主動授權和語言的開放結構，從立法、行政以及司法平衡的角度進行分析以及定義，以司法判斷為切入口，學習先進的言論審查標準以及確立過程，從我國網(wǎng)絡現(xiàn)狀出發(fā)確立最新標準的司法審查的程序，在行政法的立法上做缺位彌補，優(yōu)化立法途徑，提升行政法規(guī)的建設效率，也明確網(wǎng)絡有害信息司法審查的標準，彌補以往處理體系中存在的不足。

（二）成立專門的行政機構承擔規(guī)范和監(jiān)督網(wǎng)絡有害信息治理的職責

基于行政法規(guī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的動態(tài)變化，行政部門基于網(wǎng)絡有害信息的內容和傳遞渠道進行治理體制的確認，部門之間優(yōu)化權利結構體系，做到權利擴展性、排他性以及規(guī)范性運作，各個層級都針對網(wǎng)絡有害信息構建專門的有害信息治理工作小組，整理當下的行政法規(guī)治理思路，確定統(tǒng)一的標準，規(guī)避以往法律主體以及權利行使混亂的情況。同時，各個部門之間也建立良好的溝通協(xié)調機制，對于網(wǎng)絡有害信息事件傳遞書面的指導意見，對期間出現(xiàn)的問題進行溝通和協(xié)調，形成常態(tài)化的工作機制，讓行政部門的網(wǎng)絡有害信息治理體系變得愈加穩(wěn)定，專門的處理機構之間做好協(xié)同交流，有效提升專門機構的網(wǎng)絡有害信息事件的處理效率，讓網(wǎng)絡治理體系符合我國網(wǎng)絡生活的實際情況，所有的行政部門在執(zhí)行事務的時候也變得更加符合國情，處理網(wǎng)絡有害信息事務更加具有針對性。

（三）行政保證保障體系內部加大信息公開信息力度，最大化地保障網(wǎng)絡信息安全

在網(wǎng)絡有害信息治理的過程中，行政部門要強調所有治理事務公開、公平，確保所有的民眾對有害信息法律定義有清晰地認知，引導所有的民眾對相關的行政法規(guī)知情、參與、表達和監(jiān)督，這樣可以吸引所有的民眾參與到有害信息的抵制以及科學防御中，形成良好的社會治理氛圍。

行政部門在群眾內部進行網(wǎng)絡有害信息相關知識的宣講以及培訓，做好民眾之間的普法知識宣傳，對于違反傳播有害信息的人員要及時懲處并向民眾講解懲戒的標準，將相關的處罰依據(jù)以及法律文書公開，使得民眾對網(wǎng)絡有害信息的防治意識大大增強。借助網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢以及工具的有效性選取部門有代表性的行政案例在網(wǎng)絡上進行分析以及講述，擴大輿論空間，使得社會大眾對于信息有害性的兩面性有所認知，也引導民眾建立正確的網(wǎng)絡防護以及信息傳遞價值觀。

三、總結

隨著網(wǎng)絡的出現(xiàn)給社會大眾的生活帶來了許多豐富多彩的內容，信息的爆炸式傳播讓人們每日接觸到的信息類型變得非常多，這其中蘊藏著許多不良的有害信息，對社會民眾的思維方式以及隱私安全產生了許多不良的影響。為了規(guī)避網(wǎng)絡有害信息的不良影響，法律層面要做好規(guī)避與方法，優(yōu)化立法體系，構建行政部門對相關的事件和問題進行處理以及跟進，讓社會大眾的網(wǎng)絡生活得到法律的保護，同時也引導社會大眾正確看待網(wǎng)絡信息的有效性，養(yǎng)成正確上網(wǎng)以及瀏覽信息、傳遞信息的行為習慣，對構建和諧社會做出杰出的貢獻。