守護好我們的青山綠水

李立峰 梁宵 龔舒

“該項目經過場地平整、覆土后，目前已栽種香樟、紅葉石楠等植物1710株，草種150公斤，土地復墾已經完成，地質環境得以恢復。”近日，重慶市南川區規劃和自然資源局負責人向回訪的檢察官介紹道。

而在今年3月，南川區檢察院檢察官看到的卻是另外一番景象：位于南川區東城街道的這家采石場于2006年底關閉，但其在開采過程中對土地造成的破壞，至今仍未進行土地復墾。該院發出檢察建議后，南川區規劃和自然資源局及時開展治理恢復工作，采石場重披綠裝。

該案南川區檢察院開展公益訴訟工作的一個縮影。據介紹，2018年，該院共發現公益訴訟案件線索95件，立案85件，發出訴前檢察建議85件，營造出黨委支持、政府認同、群眾滿意的良好局面。

2019年1月7日，南川區委書記丁中平在聽取該院公益訴訟工作報告后表示，“南川區檢察院始終堅持在黨對檢察工作的絕對領導下推進公益訴訟工作，緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的公益問題履職盡責，實現了雙贏多贏共贏的效果”。

勤匯報多溝通，當好“聯絡員”

2018年4月，南川區檢察院接到區環保局反映，位于南川區楠竹山鎮的一家食品有限公司存在污染黑溪河的情況。該局相關負責人表示，“我們早在2017年先后四次對該公司的污染行為作出行政處罰決定，要求整改，但其未落實到位，我們希望借助公益訴訟來解決這個問題”。

該院收到線索后，檢察官展開調查，發現該公司排放口的污水渾濁，且將未處理的生產污水從雨水管道排放，污染了黑溪河。在認真調查核實后，檢察院向負有監管職責的楠竹山鎮政府等發出檢察建議，相關部門及時約談了企業負責人，督促該公司新建了加藥池、曝氣池等設施，提升了污水處理能力，消除污染行為。

2019年5月，重慶市支持檢察機關提起公益訴訟制度改革專項督察組到南川督察時，專程到該企業進行現場回訪，對整改結果給予充分肯定。

“公益訴訟工作不是檢察院唱‘獨角戲，是督促之訴、協同之訴，要加強上下聯動、橫向互動，才能實現雙贏多贏共贏。”在南川區檢察院檢察長趙磊看來，推進公益訴訟工作離不開黨委領導、人大監督和相關行政機關支持。為此，該院主動向區四大家專題報告，積極爭取各方理解支持，夯實了公益訴訟工作基礎。

2018年4月25日，南川區委辦公室、區政府辦公室聯合出臺《關于支持檢察機關依法提起公益訴訟工作的意見》，明確在區委黨校培訓課程中加入公益訴訟專題，作為各級公務人員特別是“一把手”的必修課，同時提供公益訴訟資金保障，將訴訟中調查取證、專家咨詢、環境監測、鑒定評估等費用納入財政預算，為公益訴訟工作順利推進夯實了政策基礎。

“檢察機關要切實關注熱點、聚焦難點，用好公益訴訟利劍，維護好國家利益和社會公共利益。”2018年9月11日，南川區人大常委會主任康紀強帶隊到南川區檢察院專題調研公益訴訟工作時如是說。隨后，南川區人大常委會組織區林業局等15家單位共同召開公益訴訟工作協調會，召集各行政執法部門主要領導舉辦專題培訓，邀請業務專家宣講公益訴訟知識，共同將公益訴訟工作向縱深推進。

與此同時，南川區檢察院堅持密切加強與區級部門、鄉鎮街道的協調配合，與轄區內18個部門、3個街道和22個鄉鎮建立了工作聯系，與區環保局（生態環境局）等4個部門分別會簽《關于在公益訴訟工作中加強協作的意見》，與區發改委等13個部門聯合印發《加強檢察公益訴訟協作配合的意見》，建立起全面協作配合的聯席會議機制、日常聯絡機制和重大情況通報制度、聯合開展專項行動制度、互派干部掛職制度，共召開聯席會議12次，實現信息共享，形成良性互動。

勤跑腿廣發動，當好“情報員”

“金佛山是世界自然遺產、國家5A級旅游景區，感謝區檢察院積極開展‘保護金佛山專項行動，督促我們更好地履職，共同守護好南川人民的‘金山銀山。”2018年4月3日，重慶金佛山國家級自然保護區管理局負責人對檢察機關開展的公益訴訟工作給予充分肯定。

2018年初，南川區檢察院在走訪巡查中發現，南川區林木良種場在金佛山保護區內占用林地修建違章建筑，經整改拆除后未恢復植被。當年3月22日，該院發出檢察建議，督促區林業局和金佛山自然保護區管理局加強對接，加快推進整治工作。檢察官在回訪中發現，林業部門在該地塊栽種紅豆杉等苗木258株，林木植被得到全面恢復。

據介紹，該院在開展“保護金佛山”專項行動中，共實地走訪巡查16次，發現公益訴訟線索8件，立案8件，發出訴前檢察建議8件，守護好了南川人民的“綠水青山”和“金山銀山”。

“巡山、巡湖、巡田工作，只是我院發現公益訴訟線索的一種方式。”趙磊說，“從根本上破解公益訴訟線索發現難題，既要統籌協調內部力量、做好全院‘一盤棋，又要充分利用社會力量和社會資源，借助外力外腦，拓展線索來源。”

2018年，該院充分整合內部資源，用好立案監督、兩法銜接、控告舉報等部門職能，實現信息共享、監督聯動，其他業務部門移送公益訴訟案件線索12件。積極構建以民事行政辦案組為主體、派駐檢察室為策應的“一體兩翼”公益訴訟調查模式，將兩個派駐檢察室納入民行檢察部門統籌管理，檢察室提供公益訴訟案件線索35件，促成立案26件，充分發揮了“崗前哨”作用。

同時，該院立足區情實際建立巡回檢察工作機制，深入轄區內重點鄉鎮街道進行實地巡查，著力解決城市規劃、市政建設、農村基礎設施和景觀景點等影響全局發展的難點問題，重點巡查河流沿線、校園周邊、非煤礦山等領域。根據巡查發現線索，進行分析研判，對符合條件的調查核實后發出檢察建議54件。

該院還充分利用互聯網平臺，指定專人定時瀏覽本地論壇、微信公眾號、報刊等媒介，篩選甄別行政執法檢察監督線索。聯合上級院、區司法局開展公益訴訟宣傳，積極鼓勵群眾提供線索。在全區律師事務所、法律服務所、中心鄉鎮司法所聘請民事行政檢察工作聯絡員20名，定期召開聯絡員座談會，收集案件線索。通過各種渠道，共發現公益訴訟案件線索7件，立案5件，發出訴前檢察建議5件。

勤監督重跟蹤，當好“守門員”

“以前這里臭氣熏天，養豬場的糞水都流到河里了，現在關了，從這路過不會有那么大味道了，也不用擔心龍川江的水被污染了。”日前，在開展公益訴訟“回頭看”活動中，當地村民向回訪的檢察官說道。

2018年4月，南川區檢察院在排查龍川江沿線污染情況過程中，發現一家位于龍川江流域禁養區內的養殖場有部分污水滲流進入龍川江。4月28日，該院向區環保局、大觀鎮政府分別發出檢察建議，相關部門及時約談企業負責人，落實專人定期開展日常監督管理，定期對養殖數進行減少核定，督促該養殖場于6月30日前關停。

2018年，該院以南川區創建全國文明城市和衛生城市為契機，針對部分群眾反映強烈的農村畜禽養殖非法排污問題，開展了“整治畜禽養殖污染”公益訴訟專項行動，共監督行政機關關閉28家養殖場，督促11家養殖場升級污染治理設備。

趙磊表示，在辦案中，南川區檢察院一方面注重發現和解決行業監管中的深層次、社會性問題，積極探索“恢復性司法實踐+專業化法律監督+社會化綜合治理”的公益訴訟辦案模式;另一方面注重引導行政執法機關、行政違法相對人、社會基層組織等關聯各方主動融入修復整治工作，與行政機關形成專人對接機制，積極采取“當面溝通、書面建議、跟蹤問效、落地生根”四步走的工作模式，對已結行政訴前案件采取電話抽查、實地調查、信息平臺跟蹤等多種形式，實時關注整改效果，每一項建議均安排專人負責跟蹤落實。如在辦理水資源污染類案件中，委托區生態環境局對污水水質是否達標進行抽樣檢驗，委托專業鑒定機構進行生態損害評估，對環境損害結果和賠償數額等進行鑒定評估，制定生態修復方案，推動形成生態保護合力。

據統計，2018年以來，南川區檢察院共督促修復被損毀林地14.5畝，恢復耕地8.1畝;清理污染和非法占用的河道 6.2 公里;督促收回積欠的國有財產316.8萬元;督促收回國有土地59.3畝;督促查處銷售假冒偽劣食品15公斤、假藥23類19公斤，公益訴訟檢察工作成效初步顯現，得到了黨委、群眾和上級檢察機關的一致好評。