城鄉義務教育一體化的困境與出路

摘? ?要? ? 鄉村振興背景下城鄉義務教育一體化發展具有重要意義，不僅有助于促進教育可持續化發展的實現，還有助于真正實現統籌城鄉發展，更影響著我國教育、經濟、社會等的發展。然而，當前城鄉義務教育一體化遭遇著諸多困境，體現為基礎設施配置不均衡、教育資金投入不公平、師資隊伍建設不協調、教育生源不平衡，城鄉義務教育一體化建設難以推進。因此，須合理配置基礎教育設施、加大農村教育資金投入、統籌師資隊伍、平衡教育生源等舉措，推進城鄉義務教育均衡化發展。

關鍵詞? ? 鄉村振興? 城鄉義務教育一體化? 教育資源? 師資隊伍

在黨中央及國家相關政策的大力支持之下，我國農村義務教育布局調整在全國范圍內廣泛開展，當前已經取得了明顯的效果，但同時也產生了一系列的問題。在此環境背景下，國家又頒布了一系列相關政策文件，來保障農村及農村義務教育的健康發展。如2016年7月，頒布了《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。2018年1月，出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等。相關文件明確提出，“要建立健全城鄉融合發展政策體系與體制機制，優先發展農村教育事業，推進城鄉義務教育一體化發展”。城鄉義務教育一體化是在現代化發展進程中，國家為了破解城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平發展而做出的重要決策，反映了國家對城鄉關系變化的新認識。因此，研究城鄉義務教育一體化發展是非常重要的，也是極其有必要的。本文從城鄉義務教育一體化發展的重要意義入手，分析鄉村振興背景下城鄉義務教育一體化發展所面臨的困境，并提出優化策略。

一、鄉村振興背景下城鄉義務教育一體化的重要意義

城鄉義務教育均衡發展是實現教育公平、促進社會和諧的重要舉措之一。鄉村振興背景下，開展城鄉義務教育一體化是適應我國經濟社會發展的新形勢，也是落實國家新部署、解決義務教育發展新問題、實施教育脫貧工程的重大舉措，具有重要的現實意義。

首先，城鄉義務教育一體化有助于促進教育可持續化發展的實現。在社會大變革時期，隨著社會經濟與科學技術的發展，人才逐漸成為國際競爭的關鍵，對于培養人才的教育事業而言，基礎教育是根本。當前我國基礎教育發展中存在一系列問題，其中城鄉義務教育之間存在巨大差距的問題尤為突出，城市教育水平遠高于農村。盡管我國城市基礎教育日漸向現代化、國際化方向發展，并為國家培養了大量人才，但農村地區基礎教育的發展日漸蕭條，甚至在某些地區趨于消失。這就需要國家從政策、制度層面對其進行部署，以保障農村地區基礎教育的發展與農村地區人民的切身利益。九年義務教育的全面實施，就是為此作出的努力，但顯然還沒能做到健全惠及全體人民的基礎教育制度。因此，為了全面促進教育的公平公正，實現教育的可持續發展，須實施城鄉義務教育一體化發展戰略，從根本上解決城鄉教育差距問題。

其次，城鄉義務教育一體化有助于真正實現統籌城鄉發展。一般來說，統籌城鄉發展是一種發展我國經濟社會的方式。隨著社會的進步與發展，雖然統籌城鄉發展的內容與理念在不斷地轉變和升華，但在發展過程中并不只是純粹的經濟發展。很顯然，教育與經濟社會發展的聯系十分緊密。發展教育不僅會對經濟發展產生重大影響，還會對民族振興、國家昌盛具有重要意義和價值。因此，統籌城鄉教育發展會對統籌城鄉經濟社會發展產生重要作用。一方面，統籌城鄉教育能夠為科學技術的進步與發展提供智力層面的保障與一定的人力資源;另一方面，統籌城鄉教育能夠協調城鄉居民的物質與精神建設，提高人們的基本素養。由此可見，統籌城鄉教育一體化發展，能夠從根本上改變城鄉社會發展格局，促進城鄉經濟、社會的發展[1]。

最后，城鄉義務教育一體化不僅影響著我國國民個體的發展，還影響著我國整個教育、經濟、社會、文化的發展。位于教育起始階段的義務教育，對整個教育的發展起著奠基作用，如果該階段出現問題，后續各階段就很難順利推進，也不可能有效提高教育質量，有可能會導致我國教育甚至整個社會進入惡性循環，從而影響我國經濟的發展與社會的進步。從個體角度來說，在接受教育的過程中，義務教育作為奠基階段，其優劣不僅直接影響著人們價值觀、人生觀、世界觀的形成，還影響著學生身體健康的發展。從教育整體來看，隨著農村中小學布局調整政策的實施與實踐的推進，我國中西部城鄉義務教育在發展過程中出現了新問題，導致產生新的不平衡。具體體現為在人口向城鎮流動的同時，教育資源也聚集到了城鎮，城鎮生源不論在數量方面還是質量方面都遠遠超過農村生源，城鎮學校越來越強，農村學校越來越弱，導致農村教育衰敗、經濟蕭條，這與城鄉義務教育均衡發展和城鄉義務教育一體化相背離。

二、鄉村振興背景下城鄉義務教育一體化遭遇的困境

長期以來，在城鄉二元結構的影響下，我國城市與農村地區之間的差距越來越大，針對此問題雖然我國已經采取了一系列舉措，但仍然沒能從根本上得到解決。在新時代背景下，國家從政策層面提出了鄉村振興戰略布局，以此來縮小城鄉之間的差距，促進城鄉社會一體化發展。然而，在鄉村振興背景下城鄉義務教育一體化遭遇著現實困境。

1.基礎設施配置不均衡，城鄉義務教育一體化難以實現

新一輪基礎教育改革要求義務教育學校進行標準化建設，讓農村學校在基礎設施方面與城鎮保持一致，即農村義務教育學校要不斷改善學生住宿、飲食等方面的設施，配齊教學實驗儀器設備、圖書資料、音體美等器材，大力推進農村義務教育學校建設工程。然而，在開展農村義務教育學校標準化建設的過程中，存在基礎設施建設不平等的現象。在教學儀器設施配置方面，很多農村中小學校缺少基本的教學儀器設施，而城鎮地區學校相對比較齊全;在音體美器材配置方面，許多農村中小學校缺少設置，沒有配備這方面的器材。有些教師指出：“一方面，農村孩子比較淘氣，學校出于對學生的保護，沒能配齊體育器材，另一方面，學校缺少甚至沒有音、美教師，音、美課程處于停開狀態，就沒有配備音、美器材”。但城鎮學校不論在體育器材還是音美器材方面，都配備比較齊全。在網絡設施購置方面，從個體來看，農村學校配備電腦數量較少，所有教師輪流來使用，而城鎮學校基本實現了每位教師人手一臺電腦辦公;從整體來看，農村學校一個年級甚至整個學校共用一個電腦室，所有學生輪流使用，有些偏遠地區的農村學校沒有電腦室。而城鎮學校基本每個班級都有電腦室，有些學校是兩個班級有一個電腦室。由此可見，城鄉義務教育學校在教育資源投入方面存在差異，優質教育資源更多偏向城鎮學校，農村學校基礎設施建設缺少政府的支持[2]。

2.教育資金投入不公平，城鄉義務教育學校發展兩極分化

長期以來，深受城鄉二元結構的影響，我國一直未能從根本上消除城市優先發展的慣例，造成財政投入在城市學校與農村學校之間存在較大差異。省市級以上政府對城市地區投入的教育經費遠遠高于農村地區，而很多地方政府因財力問題，很難為本地農村學校提供充足的義務教育經費。在城鄉二元結構社會中，長期存在的不合理教育扶持政策，造成城鄉義務教育財政投入失衡，進一步加大了城鄉之間的差距，導致城鄉發展兩級分化更為嚴重。如某新城區某年度為城市學校提供了幾千萬元的教育立項投資經費，涵蓋樓房維護、操場整修、教師學習培訓及設施設備購置等多項項目，在運行過程中資金到位及時，項目開展有序。同年該區為農村學校僅提供了幾百萬的教育立項投資經費，項目共批準十個，運行過程中存在資金到位不及時、項目推進緩慢的問題。由此可見，農村義務教育學校與城市學校之間存在較大差距，農村義務教育財政投入機制不健全，教育經費支付制度不完善，在教育經費轉移與支付階段存在金額不足與到位率較低等問題。另一方面，因縣級財政實力的不同，導致一般性教育經費資金轉移支付在義務教育一體化發展中未能起到重要作用。再加上費用使用監督制度的不健全，致使在義務教育經費撥款及使用中存在暗箱操作現象[3]。

3.師資隊伍建設不協調，城鄉義務教育學校教師資源配置不均衡

在教育活動中，師資隊伍作為重要的人力資源，其數量與質量保障著整個教育活動的有序開展。然而，當前我國城鄉義務教育學校存在師資配置非均衡化的態勢，城鎮地區因區位優勢、發展機遇、學校環境、辦學條件及教學設施設備等吸引了大量優秀教師，而農村地區學校因區位劣勢、學校環境、辦學條件及發展平臺等的制約，造成大量農村教師流失。城鄉義務教育學校師資不論在數量還是質量方面，都存在較大差距。從數量來看，城市學校教師數量充足，很多學校是滿編甚至超編，而農村學校教師數量不足，存在明顯的教師短缺現象，即城鎮義務教育學校師資數量遠高于農村學校。城鎮學校教師整體學歷較高，學科結構比較合理，音樂、體育、美術及計算機等各學科教師都配備齊全，且都是相應的專業教師;年齡結構相對合理，年輕教師所占比例較大，整體教師年齡偏向年輕化。而相反，農村學校教師質量不高，學歷水平較低，學科結構配置缺乏合理性，音體美計等教師短缺;年齡結構失衡，教師整體偏向老齡化。即城鎮義務教育學校教師在學歷、專業、年齡及職稱等各方面都比農村學校先進。從客觀條件來看，農村義務教育學校師資補充渠道及補充速度等都遠遠跟不上城鎮學校，這樣城鄉義務教育學校師資配置的不協調，導致城鄉義務教育一體化很難實現[4]。

4.教育生源不平衡，城鄉義務教育一體化建設難以推進

隨著社會經濟的發展與城鎮化進程的不斷推進，學生教育性選擇流動與非教育性選擇流動造成的城市生源增多和農村生源流失的現實對農村教育產生了很大的影響。所謂教育性選擇流動，就是學生家長不相信農村教育，并對之失去信心，主動選擇讓子女到城鎮學校就讀，甚至為了讓子女能夠在城鎮學校接受教育，不惜放棄務農而到縣城進行陪讀。所謂非教育性選擇流動，就是父母因進城務工而被迫攜帶子女到城市學校就讀，這種子女到城鎮學校就讀是出于無奈，是一種被迫的選擇。在這兩種力量的共同驅動下，農村生源大量減少，農村學校逐漸走向衰敗。因一部分生源的流失，農村義務教育學生規模越來越小，從而導致城鄉義務教育學校的差距越來越大，一體化體系建設難以推行。從數量層面來看，城鄉義務教育學校生源數量不協調。隨著戶籍制度、住房制度等的不斷改革，農村學生有了更多進城入學的機會，一些家庭經濟條件比較好的學生會選擇到城鎮學校就讀，這進一步加劇了農村學校生源的減少，致使農村學校出現超小班額或關閉班級，甚至撤并學校的現象。而城鎮學校因農村生源的不斷涌入，出現超大班額的現象。

三、鄉村振興背景下優化城鄉義務教育一體化發展的重要路徑

經分析發現，鄉村振興背景下城鄉義務教育一體化發展遭遇著基礎設施配置不均衡、教育資金投入不公平、師資隊伍建設不協調、教育生源不平衡等困境。因此，應相應地采取以下措施。

1.合理配置基礎教育設施，促進城鄉義務教育一體化發展

面對已經固化的城鄉二元結構，政府及相關部門要加大對城鄉一體化發展戰略的宣傳，做好城鄉統籌發展工作，逐漸消除不合理的、陳舊的制度，建立科學合理的、利于城鄉一體化發展的新制度。不合理的戶籍制度是導致城鄉二元結構體制的根本，它不僅阻礙著農村向城市的邁進，影響著城鄉之間資源的合理流動，還制約著農村經濟、社會的發展。要實現城鄉一體化發展就必須改革這一不合理制度。這就需要政府不斷優化教育資源布局調整。政府作為組織者，在推進城鄉一體化發展的進程中要發揮調整和配置城鄉教育資源的主導作用，各級教育主管部門在遵循政府統一安排的基礎上，要結合學生現實需求與各地實際情況，不斷加強農村學校基礎設施建設，為農村學生提供更加公平的教育資源。具體來說，要大力推進農村學校標準化建設，強化教育教學設施配置，加強可移動資產投入，為農村地區學校配置各種教育教學實驗器材設備、各類圖書資料及音體美課程用具等;加強遠程教學資源建設，構建網絡化教學平臺，實現城鄉之間教育教學資源的共享。除此之外，政府與相關部門要統籌規劃、合理布局。從整體上對城鄉學校布局、師資配置、經費投入及辦學條件等進行科學、合理的規劃，早日實現城鄉義務教育一體化發展目標[5]。

2.加大農村教育資金投入，推進城鄉義務教育經費一體化

政府及有關部門要根據國家政策不斷加大財政投入，加大教育領域的經費投入比例，加強在財政投入、分配、使用過程中的監督指導，使財政資金優先在教育領域得以落實。地方政府要高度重視義務教育均衡發展工作，并將其作為一項重要目標，在進行教育經費投入的過程中可以適當地向農村地區傾斜，以保證農村義務教育學校擁有足夠的資金來維持自身的正常運行。同時，建立健全相應的教育經費撥款及監督制度，以確保教育經費的正常運轉。另外，在加大整體教育經費投入的同時，調整各級各類教育經費投入比例，如適當增加對義務教育，特別是農村義務教育經費的投入比例。因此，要實現城鄉義務教育一體化發展，必須促進農村義務教育快速發展。這就需要各級政府不斷加大對教育領域的財政撥款，改變以往不合理的教育經費投入結構，從非義務教育領域向義務教育領域轉移教育資金，增加對義務教育階段的教育經費投入，以此來改善農村學校環境及辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展[6]。

3.統籌師資隊伍，合理配置城鄉義務教育學校教師資源

面對義務教育階段師資配置不協調問題，政府及相關部門要積極采取多種舉措來合理配置，在提升工資待遇、相關福利及社會地位的同時，還要加強對農村教師的心理關懷與精神激勵，防止農村教師資源流失，從數量與質量兩方面來確保農村義務教育學校師資力量。從數量層面來看，一方面對一些教師資源短缺的農村學校適當增設教師編制，甚至在一定范圍內可以允許超編，另一方面要根據學校的現實需求與當地的實際情況適當增加教師補充渠道，鼓勵優秀人才到農村地區任教或城鎮教師流向農村學校，緩解農村地區學校教師稀缺現象，從而在數量層面均衡城鄉義務教育學校教師資源。從質量層面來看，教育質量的高低與教師隊伍專業素養的高低緊密相關，教師隊伍專業素養的提升，不僅需要接受專業的崗前教育，還需要加強崗后的在職培訓。農村義務教育作為基礎教育的有機組成部分，對我國整個教育事業的發展起著舉足輕重的作用。因此，我國農村義務教育一定要與新時代的發展保持一致，教師要不斷更新自身的知識結構體系，學習新的教育思想、教育理念及教育方法等。一方面，在借鑒城鎮義務教育學校先進教育方法及新興教育理念的基礎上，結合農村學校實際情況，制定出有利于提升農村教師隊伍專業素養的相關策略。另一方面，構建城鄉教師一體化管理機制，總體統籌師資隊伍，合理配置城鄉教師資源[7]。

4.平衡教育生源，推進城鄉義務教育均衡化發展

在城鎮化不斷推進的過程中，城鄉義務教育學校出現生源嚴重不平衡的現象，針對此問題，政府及相關部門要優化教育社會環境，制定合理的生源調配機制，防止農村學生大量流失，確保城鄉義務教育學校生源平衡發展。一方面要優化農村教育環境，改善農村地區辦學條件，促進各學校間的平等競爭，合理劃分招生入學范圍，在新生招收階段嚴格遵循規范，根據相關秩序與程序開展工作，鼓勵學生就近入學，嚴格控制片區外學生進入學校，制定新生入校監督機制，強化學籍管理，杜絕影響教學平衡行為及事件的發生，不斷平衡城鄉學校生源。另一方面，對農村地區學校實施一定的鼓勵、扶持政策，給予就近入學學生適當的補助，尤其在教育、管理、幫扶等方面要多加關注留守兒童。為了減少農村學校學生的流失，在優化農村學校環境、改善辦學條件的基礎上進一步提高學生擇校的門檻，在辦理擇校生入學時，不僅要考慮學生的居住地，還要視其戶籍所在地，嚴格控制那些為了擇校而進行轉學、入學的行為。為了控制區域內優質生源的流失，政府及教育部門必須從整體上統籌義務教育階段學校的發展，努力均衡各區域內師資水平和學生水平。教育質量的高低取決于學校師資隊伍能力的強弱，如果學校的整體師資水平得到提升，教育質量提高，農村學校學生流失就會減少，以此來推進城鄉義務教育均衡化發展的實現[8]。

參考文獻

[1] 朱文輝.城鄉義務教育一體化發展：困境剖析與出路分析——政府職能的視角[J].當代教育論壇，2019（01）.

[2] 王廣飛，符琳蓉.城鄉教育一體化推進義務教育均衡發展的困境與對策[J].農村經濟，2018（03）.

[3] 柴然，焦后海.教育機會均等下城鄉義務教育一體化發展研究[J].教育導刊，2019（02）.

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[6] 張丕芳.城鄉義務教育投入一體化是實現教育公平的關鍵[J].西華師范大學學報：哲學社會科學版，2019（02）.

[7] 紀德奎.鄉村振興戰略與城鄉義務教育一體化發展[J].教育研究，2018（07）.

[8] 張力.城鄉一體化發展是義務教育均衡發展的更高要求[J].中國教育學刊，2017（12）.

[作者：郭俊鋒（1982-），男，河南遂平人，新鄉學院文學院，講師，碩士。]

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