烏蒙鎮雄出川入滇與清初西南行政區劃變遷

陳 瑤

（昭通學院 政治與管理學院，云南 昭通 657000）

西南地區云、貴、川三省的行政區劃別具一格，具有典型的“犬牙交錯”之勢，其中烏蒙、鎮雄劃歸云南管轄最具特色，猶如一個“楔子”插入四川、貴州之間。烏蒙、鎮雄由于歷史、地理、政治等因素，極易形成割據勢力，成為獨立于中央王朝的“國中之國”。隨著其勢力的逐步擴大，內部矛盾加劇，相互仇殺造成社會混亂及戰爭，嚴重影響中央權威和社會穩定，同時也不利于國家的統一和發展。烏蒙、鎮雄地區的行政歸屬歷經數次變更，在清初最終劃歸云南，既是西南地區行政區劃的重大調整，也是順應國家改革的大勢所趨。

一、清初烏蒙與鎮雄兩府的地理與行政隸屬

昭通志稿載清初烏蒙、鎮雄范圍：“東至貴州威寧縣之小營盤六十里，南至東川牛欄江交接一百三十里，西至金沙江界四百九十里，北至四川筠連縣界五百里，東南至朱仙背與威寧分界四十里，西南至威寧縣界九十里，西北至四川雷波縣界四百里，東北至永寧縣界五百里。東西廣五百五十里，南北袤六百三十里。”[3]102清初烏蒙、鎮雄兩土司府管轄范圍與今昭通市管轄范圍大致相當。

昭通市屬于云貴高原之烏蒙山區，位于云南省之東北部，北隔金沙江界為四川盆地，西與貴州相連，素有“鎖鑰南滇，咽喉西蜀”之稱。經緯度范圍：26°55′—28°36′N，102°52′—105°19′E，國土面積約2.3萬平方千米，戶籍人口609萬（2017年），少數民族人口約65萬，其中彝族21.04萬，回族20.85萬，苗族20.76萬。

昭通市地處四川盆地與云貴高原的結合部，烏蒙山脈與橫斷山脈交匯之地，境內海拔平均1693米，江河縱橫，山巒起伏，地形復雜主要以山地為主，間有少量壩區，這樣的地形特點不利于對外交流，特別是在科學技術、工程水平落后的古代社會尤為顯著。“昭通位滇東北隅，地連川黔，五方雜處，內制七邑，外防巴蠻，上接東[川]巧[家]，實滇邊至屏障。……唯北接彝[良]大[關]，為通川要道。”[1]102昭通地處云、貴、川三省交界之處，屬咽喉要地，地理位置至關重要。“昭通居滇省之東北隅……東控黔西，北制川南，西扼巴蠻，南衛滇疆……固滇東之鎖鑰，川黔之樞紐也。”[1]124昭通不僅是云南的門戶，而且也是云南腹地與中原地區、云南與四川、四川與貴州相互聯系的要道，被認為是影響西南三省的咽喉。滇川、川黔、渝滇之間的陸路交通往來，經過昭通的線路距離最短。

烏蒙、鎮雄在宋代大理時期為烏蒙部地，元代設立烏蒙總管府，隸屬于烏撒、烏蒙宣慰司（即今貴州威寧，云南昭通、鎮雄），隸屬四川行省管轄。明朝洪武十五年（1382），把元朝設置的烏蒙路、芒部路更名為烏蒙土司府和芒部土司府，且劃歸云南布政司管轄。洪武十六年（1383年），改設烏撒、烏蒙、芒部3土府，“以云南所屬烏撒、烏蒙、芒部三府隸四川布政使司……以其地近四川，故割隸之。”[2]4569因上述三土府靠近四川，所以將其歸入四川管轄。洪武十七年（1384年）五月“改烏撒、烏蒙、芒部為軍民府”[3]又將上述三土司府改為軍民府。明代的烏蒙治所，在今昭通市昭陽區西七公里處的舊圃鎮。嘉靖五年（1526年）四月，將芒部軍民府改成鎮雄，設立流官，且設立安靜、懷德、歸化、威信4長官司，即為今鎮雄縣名之由來。嘉靖九年（1530年）在鎮雄恢復土司制度，設立土知府，治所在今鎮雄縣北部的芒部鎮，成化年間縣治遷往今縣政府所在地烏峰鎮。

二、清初改土歸流與烏蒙鎮雄改隸云南

清初襲明制，在烏蒙、鎮雄沿用前代土司制度，順治末期設立烏蒙軍民府、鎮雄軍民府，歸四川管轄。烏蒙地區地處邊疆，地形復雜，江河縱橫且多山，易守難攻，元明兩代和清初對烏蒙地區難以控制，只能采用土司制度進行統治。由于其特殊的地理環境，容易形成割據勢力，不聽調遣，成為威脅中央集權的重大隱患。同時也是阻礙中央政府控制、聯系云南的重要障礙。這是政府在此地區，必須進行改流的重要原因。隨著國家的發展、社會的進步、中央集權的進一步加強，在此地進行改土歸流已成為必然的趨勢。順治、康熙后，對烏蒙地區的土司制度越來越不滿意“驕悍兇頑，素稱難治。不惟東川地區被其殺掠，但凡滇黔蜀諸省接壤之處，莫不受其荼毒……若不早圖，終日為患。”[4]要進行改土歸流的企圖愈加明顯、決心愈加堅決。對此區域進行改流，客觀上來講既是國家的重大國策，也有利于清朝政府加強對邊疆少數民族地區的有效控制，更有利于國家的大一統。在鄂爾泰完成滇東北的改土歸流后，清政府徹底將烏蒙地區置于中央政府的有效管理和嚴密控制之下。

在正式改土歸流前，鄂爾泰早已籌劃在先，一方面開展了大量的前期準備工作，另一面不斷上奏雍正，說服雍正在此地進行大規模改流。鄂爾泰上奏雍正：“云貴大患，無如苗蠻。安民必先制夷，欲治夷必先改土歸流。”[4]雍正從鞏固其統治和加強中央集權的角度考慮，認可并批準了鄂爾泰在滇東北的改土歸流“知鄂爾泰才必能辦寇”，其后鄂爾泰更加積極、高效的推進改流工作。

雍正四年（1726年）底，鄂爾泰以烏蒙土司襲擾東川為由頭，開始對滇東北地區進行了大規模的武力改流。滇東北地區開始了血腥的改土歸流，從而出現大規模的屠殺，造成嚴重的社會動蕩，破壞當地的經濟文化，并對當地的社會發展構成極其惡劣的影響。屠殺使得區域內的人口大量死亡，出現嚴重的社會倒退和文化退步。而此次武力改流的結果并不徹底，引起后續的米貼之變、阿驢之變、烏蒙之變、鎮沅之變，這4次較大規模的變亂，留下大量后遺癥，這也是對鄂爾泰血腥武力改土歸流的一種回擊。雍正五年（1727年）三月，鄂上奏將烏蒙、鎮雄兩土府改流，烏蒙仍設知府，魯甸設縣，鎮雄改為州治，均歸烏蒙府管轄。軍事方面，以東川、烏蒙、鎮雄總設一鎮，加以控制。

滇東北地區的這次改土歸流是最為殘酷的一次。此后，清政府在此區域采取了一些善后和補救措施，使得該區域的經濟文化得到了發展。

云、貴、川三省交界地區的行政歸屬歷代變更都比較大，在雍正年間的這次調整以后三省省界基本穩定下來。雍正五年（1727年）閏三月初十，雍正批準“鎮雄地方改土歸流，歸并云南就近管轄”，并同意烏蒙亦歸滇轄。六年（1728年）二月，雍正批準設立烏蒙鎮，“所有貴州之威寧、云南鎮雄、東川三營，總歸烏蒙鎮管轄，俱受云南、貴州提督節制”[6]1007烏蒙、鎮雄從四川劃出，正式劃歸云南管轄。“六年（1728年）設流官，置恩安、永善兩縣，九年（1731年）改今名。”[7]以徐成貞署昭通鎮總兵官，兼領東川、鎮雄。自此烏蒙府改名昭通府，即今天昭通名稱之由來。

滇東北地區就行政區劃的變化而言，其經過也頗為復雜。雍正三年（1725年）三月癸丑諭各省督、撫等：“從來兩省交壤之地，其界址多有不清，云、貴、川、廣等處尤甚。間有一省之內，各州、縣地界亦有不清者……”[8]對于雍正而言，其考慮省界問題主要是從國家管理層面進行思考，為保護經濟利益便于管理，需要明確區分權限、疆界，以使權責分明。同時，也能夠保障交通運輸的穩定和通暢，保障商業往來的正常化。“烏蒙系四達之區，而道路險隘” 還有一層考慮是從交通和距離的角度考慮，認為烏蒙地區與川省有山川之隔，交通不便。

從鄂爾泰的奏折來看，他也是從距離這個角度考慮，認為應將烏蒙、鎮雄劃歸云南。雍正六年（1728年），吏部等衙門議復：“云貴總督鄂爾泰疏稱：‘烏蒙、鎮雄既經改土歸流，并歸滇省管轄。’”[6]18鄂爾泰認為烏蒙、鎮雄經過改土歸流后，應該劃歸云南管轄，其理由是距成都過遠，距昆明較近。從數據來分析，昭通府到昆明直線距離273公里，昭通府到成都直線距離369公里，昭通府距昆明相較于距成都更近。昭通府到鎮雄直線距離115公里，鎮雄到昆明直線距離342公里，鎮雄到成都直線距離364公里，鎮雄距昆明相較于距成都更近一點。事實上，烏蒙山區地形極為復雜，又無便利水運可通，其對外交通極為困難。哪怕到了21世紀的今天，在此地進行交通建設也是不易的，而因地質災害引發的交通阻礙也經常發生。相對前往昆明而言，前往成都進入四川盆地后，交通便利得多，又有水利之便。前往昆明卻是翻山越嶺，交通更為艱難。因此，僅從距離和交通通達度這兩個因素來考慮，前往昆明的確具有一定優勢，但優勢并不明顯。更重要的原因恐與當時之政治形勢關系更為密切：

一為鄂爾泰之私心，是時鄂爾泰有擴大云貴總督管轄范圍的私心。他認為烏蒙土司襲擾東川、滇蜀交界，急需處理。事實是其意圖對東川、烏蒙、鎮雄進行改土歸流，所以對于將東川、烏蒙、鎮雄劃歸云南已在其主要企圖。而烏蒙地區土地廣闊、資源豐富，相較于云貴高原的其他貧瘠之區實為寶地。特別是境內礦產資源極為豐富，東川、烏蒙兩地之礦產資源頗豐，更為鄂爾泰所覬覦。

二為鄂爾泰與當時川陜總督岳鐘琪之矛盾。鄂爾泰與岳鐘琪之間素有矛盾，相互之間時有爭奪。雍正同意兩地歸滇，也與他對鄂爾泰的信任、重用和賞識有密切關系。鄂爾泰也企圖通過，在西南地區進行改土歸流，實現自己的宏圖偉志與政治野心。他積極附和雍正企圖在全國進行改土歸流的政策，極力鼓動雍正在此地區進行改流。雖然烏蒙、鎮雄屬于四川管轄，此地政務應為岳鐘琪的管轄權限，但是，由于雍正的信任，傾向于讓鄂爾泰在烏蒙地區進行改土歸流。在烏蒙、鎮雄尚未正式劃歸云南之前，鄂爾泰已開始著手改流工作“總期寧謐邊方，何分彼此疆界”，在未通知雍正、岳鐘琪之時，已經雷厲風行的開始處理此地改土歸流事宜，隨后派兵進入四川之烏、鎮進行武力改流。雖然，雍正令其與岳鐘琪“會同辦理”，但是鄂爾泰明顯“主客倒置”，急于領功、爭功，岳鐘琪對烏蒙、鎮雄的改土歸流權限已下降為鄂爾泰之下。鄂爾泰的理由是“岳鐘琪駐扎陜省，鞭長不及，即川省撫提二臣，恐聞見不確，亦艱遙度。……烏、雄兩府……或準兩土府改歸云南，俾臣就近料理，或俟烏蒙事定，仍隸四川。”他以管理方便為理由，明確希望雍正將兩府劃歸云南，如果仍由四川管轄，他也要插手。

三、烏蒙、鎮雄“出川入滇”之影響

烏蒙、鎮雄在清初由四川劃歸云南，對昭通地區及西南地區的行政區劃產生了重大影響。其歷史影響直至今日，構成了當今云、貴、川三省區劃之基礎。

圖1 明代行政區劃

圖2 清代行政區劃

（一）對西南地區行政區劃的影響

烏、鎮之歸屬，歷經多次反復，在雍正年間最終還是歸于云南，這無疑與當時的政治形勢密切相關，但是也有其必然性。雖然兩地劃歸云南，會造成一定程度上文化和經濟的阻隔，不利于與周邊地區的協調發展。但是，劃歸云南管轄既符合“山川形便”之原則，又符合“犬牙交錯”原則，是中國行政區劃最典型、最具特色的地區。

行政區劃的調整，是國家治理經驗的重大體現。西南地區的行政區劃，在清初發生了重大的變化和調整，其中西南三省的變化最為巨大，其中變動最大的地方在今滇東北和貴州西北地區。清初，四川省下轄：烏蒙、鎮雄、烏撒、東川、遵義5個軍民府，其隸屬在這一時期均發生改變，改屬云、貴兩省。其中東川、鎮雄、烏蒙劃歸云南，遵義、烏撒劃歸貴州。烏、鎮歸屬的改變，是清初西南地區省界、西南三省內部政區、區劃不斷調整的重要組成部分，清初行政區劃發生巨變，此后其政治區劃逐步穩定下來，并且一直沿用至今，構成了今日西南省、市、縣各級行政區劃的基本格局。調整后，四川省管轄范圍較明代明顯縮小很多，云南、貴州兩省管轄范圍明顯擴大，西南地區的云貴川三省面積趨于協調化、均衡化。整個西南地區、川滇黔三省的行政區劃的改變，使得整個西南地區的社會發展、民族關系都出現了重大變化和調整。

烏、鎮改隸云南后，昭通地區猶如“楔子”一樣，插入四川與貴州之間。一方面，昭通地區劃歸云南，使得云南的滇東北地區與四川南部、貴州西北部形成“犬牙交錯”的格局，“過川門徑，傍烏蒙之藩籬，宗天蓬諸寨之要隘，握白水三江之咽喉。”[6]造就了今天滇東北地區“雞鳴三省”的格局。另一方面，金沙江以南部分由云南管轄，形成了大體上以金沙江作為滇川兩個行政區的分界線，一定程度上也符合了“山川形變”的原則。當然，四川與貴州的交界，四川管轄范圍是有一部分是越過長江的，也是“犬牙交錯”的體現。

（二）對云貴川三省政治形勢的影響

“烏蒙故地，犍郡舊疆，氣候高寒，山川奇險，插入川黔，實為東北之要區。”[7]烏、鎮地區為聯絡云貴川三省之要隘。“明洪武中……烏蒙、烏撒、東川、芒部四軍民府舊屬云南省，皆改隸四川。”[5]明初出于當時云南還未納入中央管理的現實情況，將四個軍民府劃歸四川管轄。清初鄂爾泰上書雍正：“如東川、烏蒙、鎮雄，皆四川土府。……去冬，烏蒙土府攻掠東川，滇兵擊退，而川省令箭方至。烏蒙至滇省城亦僅六百余里。”[11]從國家管理的角度考慮，也成為烏蒙、鎮雄劃歸云南的重要原因。“改土歸流，規制既闊，而移蜀隸滇，尤得控制之道。其區劃周詳，經遠之謀，實有度越前古者焉。”[12]鄂爾泰出于對此地進行改土歸流的考慮，要求將此地劃歸云南管轄，也便于加強對此區域的控制。

對于烏蒙地區，魏源認為“滇、黔有可制之勢而無其權，四川有可制之權而無其勢。”[5]“然諸土司皆去川遠，去滇、黔近……各土司則去成都二千余里，去滇、黔省會僅百數里。”[5]從距離的角度考慮，“烏蒙鎮雄聲息相通，似更易于控制”還是主張烏鎮地區劃歸云南，這樣更利于政府的掌控。“城北門鎖鑰，背枕高[縣]珙[縣]，面向東[川]宣[威]，唇齒則威寧、畢節。輔車則馬湖、寧遠。肘腋挾永善、筠連。屬閭拖雷波，金江呼應，備三省之便，山水通黔蜀之區。”[12]地處云貴川三省結合部，既是連接三省之要地，也是形制三省之高地和關鍵所在。控制此地，對于云、貴、川三省皆易于攻守。以一定的兵力駐守，既可對此地有效控制，也可借此節制、影響三省。

（三）對昭通地區社會的影響

昭通在清初改土歸流前“烏蒙、鎮雄諸府地界，復相錯于川、滇、黔楚之間，統轄既分，事權不一，往往軼出為諸邊害。”[2]8013但是，武力改流卻產生了極壞的后果，致使地方殘破，村鎮毀壞，大量人口非正常死亡，政府為解決這些問題、穩固統治，開展了一系列的善后、補救工作。其中，將烏、鎮劃歸云南，也是出于容易治理和方便管理的考慮。這有利于政府對以彝族為代表的少數民族進行分而治之。其后，在政府和勞動人民的共同努力之下，昭通地區出現了商業繁榮、經濟發展、文化進步、社會穩定的良好局面。但是，也應該看到，當地社會、文化發展的延續性遭到了中斷，造成了文化的割裂與不統一，文化差異性加大，不利于與周邊的經濟一體化和協調發展，不能很好的和周邊地區進行政策協調和經濟整合。另外，時至今日昭通地區在文化上依然更接近四川，如語言、文化、飲食習慣更接近四川，對云南的認同也是一個長期的歷史過程。