中國綠色生態城區指標體系構建比較研究

文｜洛陽城投健康產業發展有限公司 劉偉

“綠色生態城區”的概念由我國住房和城鄉建設部、財政部聯合提出，并將其作為推動綠色建筑發展和生態城市發展的核心內容。此后，國家的《綠色建筑行動方案》（國發〔2013〕1 號）和《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》進一步明確了綠色生態城區的發展目標和方向，我國綠色生態城區的創建不斷的加快速度，以科學的指標體系，為推動綠色生態城區建設和發展奠定基礎。

1 綠色生態城區的定義以及指標體系構建

聯合國教科文組織于1971 年提出了生態城市的概念，以生態學原理為基礎，對自然環境、經濟發展以及社會發展進行綜合協調，以實現生態城市和其他社會關系的協同、共生。我國生態城市概念是由江西省宜春市于1986 年提出，在生態城市建設過程中積累了大量的經驗，并獲得良好的效果，然后逐漸的在其他城市推廣和應用，現階段生態城市建設已經推廣至全國范圍。

各種類似的術語層出不窮，中國的學術界仍處于初期研究階段。馬世俊等（1984）認為通過創建生態城市，能夠創建人和自然協調發展的綠色、健康、生態系統，為實現人和社會、人和自然、城市和自然的協同發展，共同創建綠色、可持續發展、穩定的城市生態環境。沈清基等（2010）對實現低碳城市的方式和方向進行探究，在政府層面，需要將低碳社會創建放在政策的高度；在經濟層面，需要協調好經濟發展和碳排放量；在個人層面，需要樹立低碳生活觀念，規范自己的行為。通過多方協同努力，將碳排放量降至最低，以實現低碳城市的建設。仇保興（2010）對綠色生態和低碳城市發展進行有效結合，通過降低碳排放量，能夠為綠色生態城市的創建奠定基礎。

2012 年11 月住房和城鄉建設部對全國范圍內申報的26 個生態城區項目進行了綜合評定，批準了其中8 個項目列入首批綠色城市建設項目，同時給予補貼獎金。

2017 年7 月將《綠色生態城區評價標準》作為國家標準，編號為GB/T51255-2017，自2018 年4 月1 日起實施。中國各地省份先后出臺各地標準，其中陜西省、安徽省、天津、重慶等多地先后出臺地方標準，目前中國綠色生態城區的建設模式還處于嘗試階段，大多數側重于規劃設計階段的把控，已經實施建設的試點項目和已經出臺的評價指標將成為今后建設行動落地的行動指南。現階段相對完善并已經執行的指標體系有6 個，指標詳細信息詳見表1。

2 中國現行生態城區指標體系比較分析

中國現行綠色生態城區創建的遵循的原則和理念表現為：其一，需要充分體現生態城區的多元發展，做好不同行業的和諧共存，對各種資源進行重復循環利用，避免造成環境污染和資源浪費，創建健康、幸福、生態的城區環境；其二，始終堅持人本理念，為人們的工作和生活提供綠色、健康的環境和條件；其三，充分尊重以及保護自然環境，在進行自然資源開采和利用的過程中，重視對環境的保護，避免對自然環境造成損害，降低資源浪費，實現資源的最大化利用。

中國對于綠色生態城區的建設實踐和理論研究起步較發達國家較晚，因為各國所處的城鎮化程度不同而表現出不同的特點。中國的國家標準的最顯著特點是普適性，為了適應中國廣大地域上各個綠色生態城區的評價，評價指標體系是從9 個方面宏觀把控，主要原則是因地制宜，目的是為了推進綠色生態城區的建設，鼓勵新技術運用和創新。同時陜西省、安徽省、重慶市、天津、安康所編制的各個地方指標體系都是在國家標準的限制下依據自身特點編制各自的指標體系，將地方標準與國家標準對比分析，以各個指標項歸屬類型和占比的不同反應之間的差異，詳見表2。

3 國家及地方評價指標體系及存在的問題

3.1 國家評價指標體系及其現存的問題分析

綜上，對國家評價指標體系及其現存的問題做如下總結：

（1）國家標準的最大特點是普適性強，對于各類綠色生態城區都有較好的適應性，主要因為它的指標體系是一個宏觀引導性指標體系，可以引導建設，也可以評價結果。

（2）國家標準的評價機制是分階段評價，規劃設計階段和運營管理階段。評價指標有定量和定性兩種方式，也明確了分值加權的計算方法。最后通過設置的技術創新章節，鼓勵各類創新。

（3）國家標準的指標設置和體系建構基本上已經決定了它適用的對象是新建城區，對于既有城區的改造涉及不多，也反應了中國既有城區實現綠色生態難度。同時，整個指標體系內無指標項反應項目的背景差異，指標量化過程中只能強調數值上的橫向比較，而不能引導項目與自身背景情況做縱向比較，不能反應城區自身綠色生態性能的提升幅度。

（4）現階段對于綠色生態城區的評估方法以審查各類文件為主，方式單一，也無法對過程中的變量做出評判，缺乏監督和后評價建設。

（5）公眾參與性差，同時也反應了公眾對于各類指標項在實際生活中的感知性差。

3.2 地方評價指標體系及其現存的問題分析

綜上，對地方評價指標體系及其現存的問題做如下總結：

（1）地方性指標體系以國家標準為基礎制定，依據自身的地理特點、經濟水平、資源能源和人口等諸多因素的影響，指標體系的側重點不同，對于國家標準的一級指標項的理解和分類有差異，權重比例也有差異，甚至會缺少個別一級指標的內容。可以說，地方性指標體系具有唯一性的特點。

（2）地方性指標體系的級別層次不齊，有省級標準、有市級標準、有城區級標準，甚至是針對項目而編制的標準。在綠色生態城區推廣的嘗試過程中，這一現象成為了一種必然，但是隨著理論研究的深入，實踐經驗的豐富，地方標準的制定本身也是需要思考的問題。

（3）地方性指標體系的指標內容是對國家標準的有力補充，有利于評價行為的落地執行。以上分析的5 個地方性標準在定量評價方面采用了各自不同的權重比例和評分計算方法，與國家標準的對比中，未發現明顯的關聯性。

（4）地方性指標體系對于人文、歷史文化保護方面指標更加重視和相關內容也更加明確，這是對國家標準的有力補充。也反應出地方性標準在兼顧既有城區改造的問題。

4 結語

城市是一個巨大的系統，有環境、社會、經濟構成的多元體。中國對于綠色生態城區的建設和推廣是在城鎮化進程中的一次轉型化的嘗試，對于發展中的中國意義重大。一個綠色生態城區的創建，需要對多個方面進行科學規劃，例如建筑領域、環境保護、經濟發展、能源行業、資源領域等，中國現階段立足綠色建筑新建與改造，綠色生態城區的推廣仍然處于摸索階段，綠色生態城區的評價指標體系有待進一步的完善和提高。繼續完善中國現行標準，借鑒國外先進經驗，制定一個可以考核和測評的評價體系，綜合體現綠色生態城區建設和運營的先進性和科學性。

表1

表2