給搬遷群眾一個溫暖的家

文/清泉

初夏時節，穿行湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣土苗山鄉，滿眼是一棟棟新房、一張張洋溢著幸福的笑臉。

挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根……近年來，鶴峰縣因地制宜，精準發力，拓展產業就業扶貧，創新社區治理模式，完善服務功能，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，實現了群眾“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的目標。

告別“山之困” 迎來新生活

“住在這里，日不曬、雨不淋，非常舒服。每月還有500 元的固定工資。”鶴峰縣太平鎮易遷戶湯宜桂說起現在的生活，高興之情溢于言表。

今年77 歲的湯宜桂，家住偏遠、落后的祝家臺村。一家三口人，兒子肢體二級殘疾，沒有勞動能力，領養的孫子也長期患病，是村里的低保戶。

開春搬家那天，湯宜桂扛起被子，頭也沒回。他的新家在集鎮雷家坪安置小區。三室一廳一廚一衛的新居，通透敞亮。

告別貧瘠的土地，迎來了上班族的新生活。在當地政府安排下，湯宜桂在小區里成了穿工作服的環衛工。

湯宜桂說，一家三口生病住院了能兜底報銷，還享受低保金、老齡津貼、公益林補貼等各種收入，日子是越過越好。

集“老、少、邊、窮”于一體的鶴峰，在2868 平方公里的土地上，突兀而起的高山，縱橫交錯的溝壑，割裂出眾多的“懸崖村”“絕壁村”“肩挑背馱”“看到屋，走得哭”是鶴峰群眾以前出行最真實、最無奈的寫照。

近年來，鶴峰縣以搬遷群眾滿意為標準，以配套基礎設施建設、各級巡視問題整改、后續產業發展等為抓手，9 個鄉鎮成立9 個戰區指揮部，207 個“尖刀班”1500 余名成員吃住在村，明確聯系鄉鎮縣領導、鄉鎮負責人、幫扶單位、包戶干部的4 級責任主體，整合多部門資源和管理力量，建立完善“部門列清單、定時結清單、限時交清單”的清單管理機制，易地扶貧搬遷工程建設實現“換擋提速”，全面推進。

搬出大山天地寬，貧困群眾逐步融入新的環境，生產、生活條件大為改善，真正過上城里人的生活。

截至2019 年末，鶴峰縣建設集中安置點275個，搬遷安置貧困戶7941 戶共26127 人，搬遷入住率100%，拆舊率、復墾率均達到100%。

穩就業促產業 筑牢致富小康路

5 月25 日，鶴峰縣鐵爐白族鄉集鎮易遷安置點旁的一個扶貧車間里，噠噠噠的縫紉機聲響個不停，車間負責人張鶴平不時來回指導員工操作。

44 歲的張鶴平外出務工10 余年。2018 年返鄉創業，他注冊成立了加工廠，以“公司+扶貧車間+農戶”的模式，解決安置點貧困勞動力就業問題。

鶴峰縣鐵爐白族鄉集中安置點旁的雙平鞋幫扶貧車間，工人們正在趕制訂單

鶴峰縣五里鄉潼泉村安置點

“車間主要生產鞋幫等半成品，工人大部分是搬遷貧困戶。”張鶴平說，隨著車間規模逐步擴大，提供就業崗位100 個。車間實行按件計酬，工人月收入1500 元到3000 元不等。

能夠在家門口找到穩定工作，脫貧戶黎欣欣心里踏實了。黎欣欣的老家地處偏遠，交通不便，沒有經濟來源，一家4 口，家里人患有疾病，常年吃藥，是村里建檔立卡貧困戶、低保戶。

黎欣欣已經在這里工作兩年，從新手到熟練工，目前月工資達到3000 多元。

“在這里上班離家近，幾分鐘就到。還有一個最大的好處是，可以邊打工邊照顧老人和娃兒。”黎欣欣說，每天送小孩去學校后就來上班，下午下班后再去接小孩。

搬遷只是手段，脫貧才是目標。如何讓易遷戶“搬得出、穩得住、能致富”？強化產業支撐、穩定居民就業是關鍵。

為解決易遷戶的后顧之憂，鶴峰縣按照“企業到村、產業到戶、就業到人”的工作措施，持續提升以“四葉一畜”（茶葉、煙葉、箬葉、蔬菜和畜牧業）為主的有機特色產業鏈，通過強化扶貧車間就近就業、企農共建、技能培訓等方式，逐點逐戶規劃安排易遷戶短期脫貧措施和長期發展路徑。

3 年來，該縣累計舉辦技能培訓328 期，4253名易遷戶順利就業，其中公益性崗位就業52 人；先后引進21 家企業、56 家專業合作社與易遷戶簽訂幫帶協議；新發展茶園4793 畝，煙葉8000 畝，蔬菜610 畝，特色中藥材806 畝，經濟林木7741 畝。全縣搬遷人口累計脫貧率達到100%。

創新社區治理 打造溫馨家園

走進鶴峰縣中營鎮巖子譚易地扶貧搬遷集中安置點，映入眼簾的便是錯落有致的房屋、干凈整潔的文化廣場、整齊排列的景觀樹……小區內，有的人在悠閑散步，有的人在跳廣場舞，村民享受著全新的生活。

安置點上的“顏值”源于該縣推行的社區治理新模式，更離不開中心戶長嚴青彬。

“安置點有60 來戶人家，我和2 名樓棟長主要負責矛盾糾紛調解、計生服務、治安管理、環境衛生等工作，及時解決大家的各種需求和問題，讓大家住得安心。”嚴青彬說，比如說巡查衛生時，碰到室外有垃圾或者室內不干凈的，就會給他貼標語，讓他臉上掛不住，以便及時改正。

易地扶貧搬遷群眾住進來了，有了穩定的收入，如何讓群眾生活更加幸福美滿？

鶴峰縣以安置點后續扶持和規范管理為中心，著力提升社區管理和公共服務水平。建立社區“1+N”的管理模式，“1”即一名“中心戶長”，“N”即因地制宜設立多個樓棟長，中心戶長既是就業扶貧信息員，又是扶貧政策宣講員，還是矛盾糾紛義務調解員。

設立社區服務中心。安排專門的管理人員，形成“村委會—安置點—樓棟—單元”的網格服務管理格局，在超過1000 人的大型集中安置點單獨設立社區委員會，充分發揮易遷戶的主體作用。

完善一套管理制度。通過業主大會共同商議，制訂小區管理辦法，落實安置區物業管理、紅白喜事服務、管理治安等工作。

建強基層黨支部。配齊配強黨支部班子，完善安置點基層組織活動陣地建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做好黨員群眾一站式服務。

同時，完善社區服務功能，建起文化廣場、便民超市，設立愛心課堂，配套一塊菜地，組建治安巡邏隊、文藝宣傳隊等，保障社區居民生命財產安全，滿足易遷戶基本生活所需，豐富居民精神文化生活，確保易遷戶在安置點遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務。