文/清泉
初夏時節,穿行湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣土苗山鄉,滿眼是一棟棟新房、一張張洋溢著幸福的笑臉。
挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根……近年來,鶴峰縣因地制宜,精準發力,拓展產業就業扶貧,創新社區治理模式,完善服務功能,寫好易地扶貧搬遷后半篇文章,實現了群眾“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的目標。
“住在這里,日不曬、雨不淋,非常舒服。每月還有500 元的固定工資。”鶴峰縣太平鎮易遷戶湯宜桂說起現在的生活,高興之情溢于言表。
今年77 歲的湯宜桂,家住偏遠、落后的祝家臺村。一家三口人,兒子肢體二級殘疾,沒有勞動能力,領養的孫子也長期患病,是村里的低保戶。
開春搬家那天,湯宜桂扛起被子,頭也沒回。他的新家在集鎮雷家坪安置小區。三室一廳一廚一衛的新居,通透敞亮。
告別貧瘠的土地,迎來了上班族的新生活。在當地政府安排下,湯宜桂在小區里成了穿工作服的環衛工。
湯宜桂說,一家三口生病住院了能兜底報銷,還享受低保金、老齡津貼、公益林補貼等各種收入,日子是越過越好。
集“老、少、邊、窮”于一體的鶴峰,在2868 平方公里的土地上,突兀而起的高山,縱橫交錯的溝壑,割裂出眾多的“懸崖村”“絕壁村”“肩挑背馱”“看到屋,走得哭”是鶴峰群眾以前出行最真實、最無奈的寫照。
近年來,鶴峰縣以搬遷群眾滿意為標準,以配套基礎設施建設、各級巡視問題整改、后續產業發展等為抓手,9 個鄉鎮成立9 個戰區指揮部,207 個“尖刀班”1500 余名成員吃住在村,明確聯系鄉鎮縣領導、鄉鎮負責人、幫扶單位、包戶干部的4 級責任主體,整合多部門資源和管理力量,建立完善“部門列清單、定時結清單、限時交清單”的清單管理機制,易地扶貧搬遷工程建設實現“換擋提速”,全面推進。
搬出大山天地寬,貧困群眾逐步融入新的環境,生產、生活條件大為改善,真正過上城里人的生活。
截至2019 年末,鶴峰縣建設集中安置點275個,搬遷安置貧困戶7941 戶共26127 人,搬遷入住率100%,拆舊率、復墾率均達到100%。
5 月25 日,鶴峰縣鐵爐白族鄉集鎮易遷安置點旁的一個扶貧車間里,噠噠噠的縫紉機聲響個不停,車間負責人張鶴平不時來回指導員工操作。
44 歲的張鶴平外出務工10 余年。2018 年返鄉創業,他注冊成立了加工廠,以“公司+扶貧車間+農戶”的模式,解決安置點貧困勞動力就業問題。

鶴峰縣鐵爐白族鄉集中安置點旁的雙平鞋幫扶貧車間,工人們正在趕制訂單

鶴峰縣五里鄉潼泉村安置點
“車間主要生產鞋幫等半成品,工人大部分是搬遷貧困戶。”張鶴平說,隨著車間規模逐步擴大,提供就業崗位100 個。車間實行按件計酬,工人月收入1500 元到3000 元不等。
能夠在家門口找到穩定工作,脫貧戶黎欣欣心里踏實了。黎欣欣的老家地處偏遠,交通不便,沒有經濟來源,一家4 口,家里人患有疾病,常年吃藥,是村里建檔立卡貧困戶、低保戶。
黎欣欣已經在這里工作兩年,從新手到熟練工,目前月工資達到3000 多元。
“在這里上班離家近,幾分鐘就到。還有一個最大的好處是,可以邊打工邊照顧老人和娃兒。”黎欣欣說,每天送小孩去學校后就來上班,下午下班后再去接小孩。
搬遷只是手段,脫貧才是目標。如何讓易遷戶“搬得出、穩得住、能致富”?強化產業支撐、穩定居民就業是關鍵。
為解決易遷戶的后顧之憂,鶴峰縣按照“企業到村、產業到戶、就業到人”的工作措施,持續提升以“四葉一畜”(茶葉、煙葉、箬葉、蔬菜和畜牧業)為主的有機特色產業鏈,通過強化扶貧車間就近就業、企農共建、技能培訓等方式,逐點逐戶規劃安排易遷戶短期脫貧措施和長期發展路徑。
3 年來,該縣累計舉辦技能培訓328 期,4253名易遷戶順利就業,其中公益性崗位就業52 人;先后引進21 家企業、56 家專業合作社與易遷戶簽訂幫帶協議;新發展茶園4793 畝,煙葉8000 畝,蔬菜610 畝,特色中藥材806 畝,經濟林木7741 畝。全縣搬遷人口累計脫貧率達到100%。
走進鶴峰縣中營鎮巖子譚易地扶貧搬遷集中安置點,映入眼簾的便是錯落有致的房屋、干凈整潔的文化廣場、整齊排列的景觀樹……小區內,有的人在悠閑散步,有的人在跳廣場舞,村民享受著全新的生活。
安置點上的“顏值”源于該縣推行的社區治理新模式,更離不開中心戶長嚴青彬。
“安置點有60 來戶人家,我和2 名樓棟長主要負責矛盾糾紛調解、計生服務、治安管理、環境衛生等工作,及時解決大家的各種需求和問題,讓大家住得安心。”嚴青彬說,比如說巡查衛生時,碰到室外有垃圾或者室內不干凈的,就會給他貼標語,讓他臉上掛不住,以便及時改正。
易地扶貧搬遷群眾住進來了,有了穩定的收入,如何讓群眾生活更加幸福美滿?
鶴峰縣以安置點后續扶持和規范管理為中心,著力提升社區管理和公共服務水平。建立社區“1+N”的管理模式,“1”即一名“中心戶長”,“N”即因地制宜設立多個樓棟長,中心戶長既是就業扶貧信息員,又是扶貧政策宣講員,還是矛盾糾紛義務調解員。
設立社區服務中心。安排專門的管理人員,形成“村委會—安置點—樓棟—單元”的網格服務管理格局,在超過1000 人的大型集中安置點單獨設立社區委員會,充分發揮易遷戶的主體作用。
完善一套管理制度。通過業主大會共同商議,制訂小區管理辦法,落實安置區物業管理、紅白喜事服務、管理治安等工作。
建強基層黨支部。配齊配強黨支部班子,完善安置點基層組織活動陣地建設,發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,做好黨員群眾一站式服務。
同時,完善社區服務功能,建起文化廣場、便民超市,設立愛心課堂,配套一塊菜地,組建治安巡邏隊、文藝宣傳隊等,保障社區居民生命財產安全,滿足易遷戶基本生活所需,豐富居民精神文化生活,確保易遷戶在安置點遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務。