“按軸收費”政策對物流運輸戶的影響及措施探討

郭志剛 文

高速公路是物流運輸的重要通道，屬消費型的公共資源。高速公路網建設發展的目的在于提升公路運輸效率。貨運車輛是現代社會物流運輸的重要工具，是物流運輸用戶重要的謀生工具。

近年來，隨著經濟社會發展，我國高速公路路網建設不斷推進，物流運輸業隨之快速發展，我國貨運車輛始終保持高位增長，越來越多的貨運車輛選擇在高速公路上行駛，以提高貨運時效；但由此也帶來了高速公路上貨運車輛的不斷增加，高速公路上貨車排長隊過收費站的現象屢見不鮮，嚴重影響了高速公路實際運載量和通行效率，使高速公路的高速功能大打折扣。

為提升高速公路運輸效率，2019 年5 月16 日，國務院辦公廳印發的《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(下簡稱《實施方案》)決定：調整貨車通行費計費方式，從2020 年1月1日起，統一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。至此，自2006 年開始正式實施的高速公路通行車輛“計重收費”方式被正式宣告退出歷史舞臺，“按軸收費”政策粉墨登場。但這一政策給運輸業究竟帶來怎樣的影響？以及有沒有需要改進的地方？需要在實踐中進行觀察和總結。

實施按軸收費政策，對物流運輸戶的影響

我們必須清楚地看到，國家推行按軸收費政策，初衷是好的，即：提高高速公路利用率，促進提高物流運輸業整體效率。但該政策的實施，也對物流運輸戶產生了一些不利影響。

1.空載走高速，依然按軸數收費，必然導致運營成本增加

“計重收費”考量的是車輛總質量對高速公路的損害程度，并據此制定標準進行收費；在合規運輸的情況下(即嚴格按照GB 1589 規定：6 軸列車汽車的最大允許總質量不得超過49 t；2016 年8 月19 日交通運輸部發布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》又規定：≥6 軸的汽車列車，其車貨總質量超過49 t；其中牽引車驅動軸為單軸的，其車貨總質量超過46 t，判定為超限運輸車輛)，拉的越多收費越高，拉的越少收費越少。此種方式重在對超載車輛的治理，在社會的一定發展階段，的確起到很好的作用。

而根據《實施方案》，“合規運輸”的同一軸型貨運車輛，無論車貨總質量多少，其對高速公路資源的使用量及占有量都是一致的；所以，原則上只要車輛通行高速公路，就應統一按軸收費的標準收取通行費用。

所以，對用戶而言，往返均滿載通行高速是最佳狀態也是理想狀態；但一旦出現空載運輸，車輛在通行同樣路段時也按統一標準收取費用，自然會導致運營成本增加。于是，實施按軸收費后，空載和重載執行一樣的收費標準，空載返程自然就吃虧了。空載和重載統一標準收費，意味著卡車駕駛員的通行與運營成本會增高。

2.按軸收費對用戶日常運營的影響

一方面，由于空載運輸會導致運營成本增加，用戶在運營方式上會在保證不超載的前提下，使車貨總質量達到法規的最大限度。同時，用戶自然會想盡辦法尋找貨源，以確保去程、返程均滿載，從而獲取更大收益，由此提高了運輸行業整體效益，有效降低高速車輛空駛率。

另一方面，可能出現回程車運費“白菜價”現象，加劇市場競爭。在按軸收費的情況下，空載運輸對用戶來說是弊大于利，用戶為確保收益，必定在返程時采取各種辦法保證貨源充足，甚至為了盡可能拉到貨，難免有些車主會壓低運輸費用、爭搶貨源，車主之間競爭便越來越激烈，從而加劇運價下降，使運價進入沒有最低只有更低的惡性循環，損壞運輸市場的整體穩定。

更有甚者，有些用戶會因經營不善面臨倒閉。對用戶來說，車輛需要不停的運營才能確保收益，且成本最小化，才能保證收益最大化。但一旦遇到貨源不穩，或是成本增加的情況，就會對用戶的收益產生巨大影響；特別是現階段，國內新冠肺炎疫情影響尚未解除，全球疫情快速發展沖擊世界經濟，對國內運輸市場造成巨大影響，很多小型運輸公司難以為繼或不得不關閉，也有些個體運輸戶選擇賣車轉行，使運輸行業產生動蕩。

另外，按軸收費對一些駕駛專用車輛的用戶帶來的影響更加明顯。與普貨、快遞快運等不同，冷鏈運輸、集裝箱運輸、危化品運輸等領域具有較強的專業性，其車輛上裝通用性差，單程運輸是其常態，由此可能造成在去程或返程時貨源匹配度低、車輛空駛的情況，從而影響車主的運營收益。

總之，實施按軸收費政策，會對用戶產生各種影響。為節省費用，用戶會選擇走國道、省道，由此可能帶來道路擁堵問題發生，而高速公路則相對暢行，弱化了其價值屬性，使其存在的意義大打折扣。

補正措施建議

當前高速公路按軸收費政策已在全國范圍內實施，我們對其利弊不再過多贅述。但為了確保按軸收費政策的有效實施，還需要采取相應的配套措施。建議如下：

首要任務是國家應進一步推出較為明晰的配套措施。當務之急是國家應從用戶角度出發，制定可行的配套措施，制定明晰的價格標準(或指導方針)，引導貨源方與承運方協定合理的運輸價格，做好貨運價格管控，確保運輸市場良性競爭，讓用戶、貨主、承運企業共享社會進步的政策紅利。同時，國家應加大對運輸執法部門的檢查監督力度，堅決查處物流運輸各環節出現的各類違反法律法規的行為，還運輸行業一個良好的經營環境。從長遠來看，國家還應做好行業發展的長期規劃，及時進行市場調研，對于發現的按軸收費政策的不足及與市場不適應的地方，應做出修正和完善。

其次，完善協會功能，為用戶提供相關的政策支持與服務。中國物流與采購聯合會是我國第一家物流與采購行業社團組織，在當今國內物流采購及貨運行業有著廣泛的影響力；聯合會本身及旗下的各分會，如汽車物流分會、冷鏈物流委員會、危化品物流分會等應做好對貨運企業的各項政策培訓，以現場教學、舉辦講座、網絡教育等多種形式，培訓用戶獲取行業知識，為貨運單位培養專業人才，提升貨運行業的整體素質。此外，還應為用戶提供法律服務、管理咨詢等相關服務，為用戶集中精力做好運輸提供各類服務。

再次，用戶應在合規前提下滿載運輸，減少空車行駛，使運輸收益最大化。高速公路按軸收費，對超載貨車亮出紅牌，加之空載貨車選擇高速公路的可能性變小，使高速公路上的車輛通行優勢更加明顯，運輸效率進一步提高。對用戶而言，誰能最大負荷地滿載，最大限度地跑活，誰就是王者。用戶對比的也不再是誰拉得多，而是誰跑得趟數多；因此，誰的車不出或少出毛病，能持續高效運營，便成為運輸業關注的焦點。

例如，據報道，無錫運輸戶付中艷使用的汕德卡便是高效重卡的典型代表。2014 年4 月，付中艷購買了一輛汕德卡半掛牽引車，用于無錫-鄭州專線的甩掛運輸，到26 個月時運行100 萬km，到42 個月時運行150 萬km，到5 年時運行了200 萬km。5 年里，付中艷以歇人不歇馬的甩掛運營模式，創造了國內高效運營和高收益的奇跡。這種高效運營的管理方式值得所有運輸用戶借鑒參考。