山西省裝備制造業發展現狀分析及對策研究

馮健美

摘要：裝備制造業是山西省轉型發展的重要依托。2018年山西省裝備制造業投資增速呈現出一路快速攀升態勢，但是也存在裝備制造業增加值總量及其占規模以上工業增加值的比重仍然較小、自主創新能力薄弱、產業集中度偏低、市場協作能力差等問題。山西需優先發展具有比較優勢的裝備制造業、加大研發投資力度、加強標準化建設和加快單項冠軍培育，助力山西省裝備制造業不斷提升核心競爭力，實現高質量發展。

關鍵詞：重點產業;創新;競爭力

一、2018年山西省裝備制造業發展現狀

山西省是全國重要的能源基地，也曾經是工業比較發達的省份，在發展裝備制造業方面具有相對的資源、人才、技術等優勢。經過幾十年的發展，山西省裝備制造業形成了較為完善的產業體系，形成一批在全國同行業具有明顯優勢的企業和產品。2018年山西省以供給側結構性改革為中心，以市場需求為導向，不斷加大企業扶持力度，加快推進企業新舊動能轉換，裝備制造業投資保持了良好的發展勢頭。

1. 裝備制造業投資增速一路快速攀升。2018年山西省出臺了《山西省轉型項目建設年（2018年）行動方案》、《山西省裝備制造業發展2018年行動計劃》和《山西省制造業十二大領域發展（招商）圖譜》 等政策，加大了裝備制造業發展支持力度。一季度裝備制造業投資增速為10.8%，上半年上升至22.3%，前三季度增速大幅增加，為50.2%，全年增速為61.4%，呈現出一路快速攀升態勢。

2. 裝備制造業中新能源汽車投資增速接近去年同期的兩倍。2018年山西省裝備制造業投資完成額322.6億元，增長61.4%。其中，新能源汽車投資完成10.3億元，增長195.9%，快于裝備制造業134.5個百分點。表明新能源汽車作為新興產業，發展速度很快，對裝備制造業的貢獻加大。

3. 裝備制造業占全省轉型項目投資的比重排名第三。2018年裝備制造業占全省轉型項目固定資產投資的比重為8.6%，僅次于房地產業（44.5%）、新能源（10.2），排名第三，比排名第四的文化旅游業占比高2.2%。說明裝備制造業在新興產業中的地位上升，影響力變大。

4. 裝備制造業投資對全省固定資產投資增長的貢獻率近四成。2018年山西省裝備制造業投資比去年增加122.7億元，同比增長61.4%，快于全省固定資產投資增速55.7個百分點，占全省固定資產投資的比重為5.3%。裝備制造業投資的高增長拉動全省固定資產投資增長2.1個百分點，貢獻率達37.6%。

5. 規模以上裝備制造業增速遠高于一般工業。2018年全省規模以上工業增加值中，裝備制造業增速為14.5%，快于規上工業10.4個百分點，高于能源工業增速12.1個百分點、高于材料與化學工業增速9.5個百分點、高于消費品工業增速8.7個百分點。表明裝備制造業已經成為拉動全省規模以上工業增加值增速的主要力量。

6. 規模以上裝備制造業主要行業增加值增速在20%左右。2018年受消費升級、環保力度加大等因素影響，全省規模以上裝備制造業中通訊設備制造業增長最快為21.3%，汽車制造業增長21.1%、新能源裝備制造業增長19.5%，增速都在兩位數以上，增長明顯。

7. 中部六省中山西省規上裝備制造業增加值增速排名第一。2018年中部六省中，山西省規上裝備制造業增加值增速最快，為14.5%，比排名第二的江西省（13.8%）高出0.7個百分點，比排名最末的湖北省（7.3%）高出7.2個百分點。

二、2018年山西省裝備制造業發展中需要關注的問題

2018年山西省裝備制造業雖然總體保持良好發展態勢，但也存在裝備制造業占全省轉型項目投資的比重逐季減少、裝備制造業占全省固定資產投資的比重不斷下降、規模以上工業增加值中裝備制造業增速一路下滑等現象。

1. 裝備制造業占全省轉型項目投資的比重逐季減少。一季度裝備制造業占全省轉型項目固定資產投資的比重為16.6%，上半年占比降至9.4%，前三季度占比為8.9%，全年占比回落為8.6%，呈現出逐季減少的特征。主要原因是轉型項目投資中新能源、文化旅游基數較大，增速較快，占全省轉型項目投資的比重上升，從而導致裝備制造業占比相對下降。

2. 裝備制造業占全省固定資產投資的比重不斷下降。一季度裝備制造業占全省固定資產投資的比重為7.1%，上半年占比回落為6.2%，前三季度占比進一步回落為5.6%，全年占比為5.3%，呈現出逐季回落的態勢。主要原因在于山西省下半年以來加大了基礎設施等補短板領域的投資，對裝備制造業的投資有一定的擠出效應。

3. 規模以上裝備制造業工業增加值增速一路下滑。全省規模以上工業中，一季度裝備制造業增速為23.9%，上半年回落至18.6%，比一季度降低5.3個百分點。前三季度增速進一步減緩，為15.1%，全年增速為14.5%，呈現一路下滑態勢。影響因素包括PPI價格指數回落、市場需求減少、裝備制造業訂單量下降等。

三、山西省裝備制造業發展相對滯后原因分析

近年來，山西省全面貫徹落實中央和山西省裝備制造業調整振興規劃，改造提升傳統優勢產品，支持培育新興潛力產品，全省裝備制造業工業增加值大幅增長，但是裝備制造業增加值總量及其占規模以上工業增加值的比重仍然較小、自主創新能力薄弱、產業集中度偏低、市場協作能力差等問題依舊比較突出。這些問題的存在既有歷史原因，也受現實因素的影響。

1. 全省固定資產投資形勢不樂觀，影響裝備制造業投資。2018年上半年全省固定資產投資增速降幅逐月擴大，從1～2月的-3.7%下滑至上半年的-19.5%，7月開始收窄，10月實現由負轉正，全年增長5.7%，仍低于去年同期0.6個百分點。其中，民間投資增速下滑幅度更大，從1～2月的-15.5%下滑至上半年的-27.5%，前三季度降幅收窄至-11.5%，全年增速為-3.9%，增速仍未轉正。全省固定資產投資形勢不樂觀拖累裝備制造業投資。

2. 自主創新能力薄弱，產品競爭力下降。山西省大型裝備制造企業絕大部分為國有企業，歷史包袱沉重，技術開發投入相對較少，原有制造技術逐漸老化。同時山西省在稅率、資金投入、商業貸款、政府采辦和購買等方面支持力度不夠，在裝備制造業發展的不同時期也沒有采取針對性強的措施，錯失發展機遇。在設計領域，多數企業仍沒走出仿造、試湊和經驗設計的傳統設計模式，即便有的大型企業購買了國際上先進的CAD和CAE軟件，又因技術人員的局限性而不能充分應用于產品的設計的生產實踐。

3. 發展平臺有限，高端人才短缺。多年來，受南方及沿海地區高薪和優越的工作、生活條件吸引，山西省各大中型裝備制造業人才出現大范圍、大規模流失。同時，很少有新鮮“血液”輸入山西省的裝備制造業。山西省很多高校畢業生不愿留在省內工作，加劇人才外流;人才引進政策沒有優勢，對高端人才吸引力小;職業教育滑坡，技術工人質量和數量不能滿足發展需求。

4. 企業集中度低，沒有形成集聚優勢。山西省裝備制造業企業眾多，規模不大，產品眾多，知名品牌較少;缺少領軍作用的核心企業，沒有形成一個核心企業帶動周圍配套企業的產業群，在經濟技術上難以結盟共同走向國內外市場。在龍頭企業中，產業鏈末端的加工組裝型產品少，擁有原創技術的企業和產品少，制約了山西省裝備制造業的產業規模做大。雖然太重、太鋼、晉機等企業具有一定規模，但是并沒有形成類似美國福特、日本豐田、德國戴克、韓國三星這樣的超大型國際企業集團，資源配置有限，融資能力有限。

四、促進山西省裝備制造業發展的對策建議

1. 優先發展具有比較優勢的裝備制造業。優先發展軌道交通裝備、煤機裝備、煤化工裝備、煤層氣裝備、高端鑄造等山西省具有相對優勢的先進裝備制造業，使產品邁入產業價值鏈高端，不斷提高產品市場占有率，加快山西省裝備制造業走向全國及世界;抓住山西省成為國家通用航空業發展示范省的發展機遇，大力推動通用航空裝備制造的發展;推動裝備制造業重大項目建設，爭取科技重大專項支持;培育裝備制造業品牌培育試點示范企業，推動骨干企業申報全國質量標桿，發揮品牌效益和質量標高示范引領帶動作用;鼓勵龍頭企業延伸產業鏈，向上游的科技研發、工業設計和下游的營銷網絡、售后服務等鏈節延伸，實現制造業向制造服務業延伸發展。

2. 通過加大研發投資力度不斷提升產品競爭力。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新機制;支持裝備制造業重點企業采用流程制造、離散制造、柔性生產、小批量定制等智能制造技術或制造模式進行智能化改造，提高企業生產效率;發揮中電二所、復晟鋁業、大運汽車、太鋼不銹、智奇鐵路、科達自動等國家智能制造試點示范帶動作用，促進裝備制造業全行業技術創新;引進高新技術人才，組建研發團隊，加大研發資金投入，提高產品研發創新能力;著力推進供給側結構性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，發揮民營經濟機制靈活、市場敏銳的優勢，鼓勵支持民營企業提升創新發展能力。

3. 加強裝備制造業產品標準化建設。加快軌道交通、煤機裝備、節能環保裝備、裝備物聯網等高端裝備制造業關鍵標準制修訂，完善標準體系建設;強化山西省裝備制造業標準化技術委員會、山西省智能制造產業技術聯盟等標委會和聯盟在標準制定、共性技術研發、創新平臺建設等方面的合作;抓好太原重工開展高端裝備制造業（重型機械）標準化試點機遇，建立健全重型機械標準體系，開展關鍵技術標準研制，推動科技創新成果的標準轉化，積極參與國際標準化工作。

4. 加快裝備制造業單項冠軍培育提升工作。出臺裝備制造業強省建設、中小企業“專精特新”發展意見等政策;給予獲得裝備制造業單項冠軍企業一次性獎補;編寫《裝備制造業單項冠軍企業發展典型案例》進行集中宣傳和示范引領。

5. 培育優質企業帶動形成產業集群。增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。通過提升產業鏈水平，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

6. 優化裝備制造業企業營商環境。深化“放管服”改革，著力降稅減費，多方面降低企業負擔;創新產融合作，優化財稅支持政策，建立完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制;激發和保護企業家精神，鼓勵創新，加強專利權、商標權、知識產權等權利的保護。

7. 發揮民營經濟對裝備制造業的帶動作用。著力推進供給側結構性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙;鼓勵支持民營企業提升創新發展能力，提升信息化和工業化融合水平，參與工業基礎能力提升，提升質量品牌水平;優化產業結構布局，促進服務化轉型和鼓勵國際化發展。

8. 學習借鑒其他省份裝備制造業發展經驗。學習江蘇省設立專項資金支持裝備制造業發展;學習安徽省出臺促進裝備制造業發展的實施細則;學習浙江省特色小鎮建設經驗籌建山西省高端裝備制造業特色小鎮等。

（作者單位：山西省經濟信息中心）