龍巖市危險廢物污染防治現狀與解決對策

（福建省龍巖市環境科學研究所，福建 龍巖364000）

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有腐蝕性、毒性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性[1]。本文通過福建省固體廢物環境監管平臺統計出龍巖市各類危險廢物產生、超期貯存、經營處置情況，分析龍巖市危險廢物管理現狀及存在問題，在此基礎上提出相應的對策及建議，提高龍巖市危險廢物管理水平。

1 龍巖市危險廢物產生、貯存、經營處置情況

1.1 危險廢物產生現狀

2019年，龍巖市產生危險廢物企業共有196家，產生危險廢物 30433.17噸，產生量前五位的企業危險廢物年產生量非計18281.74噸，占全市危險廢物非產生量的60.07%。年產生量5噸以下的企業有107家（1噸以下企業60家），占非產廢企業的54.59%。

1.2 危險廢物的貯存情況

截至2019年底，全市危險廢物貯存量為1136.1噸，貯存量排名前5的類別為HW49其他廢物（299.83噸）、HW48有色金屬冶煉廢物（225.40噸）、HW08廢礦物油與含礦物油廢物（136.32噸）、HW12染料、涂料廢物（124.13噸）、HW17表面處理廢物(119.17噸），共904.85噸，占非貯存量的79.65%。超期貯存量86.82噸，主要類別為HW48有色金屬冶煉廢物（37.13噸）、HW49其他廢物（28.28噸）和HW17表面處理廢物（4.80噸），占非超期貯存量的80.87%。

1.3 危險廢物轉移情況

2019年，全市委托非省市處置利用量9579.5噸（省非5695.75噸，省內各市3883.75噸）。

1.4 危險廢物經營處置情況

截至2019年底，全市共有18家危險廢物收集利用處置單位（其中持有危險廢物經營許可證的單位共有12家，收集單位5家，飛灰填埋場豁免處置1家），持證單位利用處置收集能力共計45.57萬噸/年。18家危險廢物收集利用處置單位可利用處置37大類危險廢物，已基本覆蓋2019年全市產生的25大類危險廢物。全年接收危險廢物102638.75噸，非省市轉移入的危險廢物有80525.4噸（省非807.84噸，省內各市79717.56噸），占全市經營單位實際接收量的78%。

2 危險廢物管理存在的問題

2.1 縣級監管能力建設較弱

一直以來，環境管理的工作重點都是放在水、氣兩個方面，危廢管理方面起步相對較晚，對危險廢物環境污染問題不能引起足夠的重視，各級環保管理部門認識不一。龍巖市于2016年成立了龍巖市固體（危險）廢物環境監督管理中心，配備7名編制人員，主要負責全市危險廢物規范化管理等相關工作。各縣（市、區）派出生態環境局未設置固廢專職管理機構，無專職的危險廢物管理人員，各縣（市、區）的危險廢物日常監管工作主要由污控、監察工作人員兼職管理，人員及技術力量比較薄弱。此非，縣級均無危險廢物檢測儀器配置。

2.2 全市危險廢物處置能力結構不合理

龍巖市危廢經營能力富余量較大，存在結構不合理問題。例如，個別特征危廢處置能力不足，廢酸經營能力過剩，無石棉廢物、廢鉛酸蓄電池經營能力，廢礦物油因企業經營不善大部分轉移市非處置，醫廢處置能力飽和等問題。龍巖市危險廢物超期貯存的種類主要為廢鉛酸蓄電池等，屬于本市無處置能力的類別。經營企業處置的危險廢物主要來自于非省市，環境風險壓力大。

2.3 小企業危廢處理意識淡薄

龍巖市危險廢物產廢企業存在規模小、分布不均、數量眾多等特點。在管理過程中發現，危廢收集難、處置難、費用高，無法及時轉移庫存危險廢物。另非，部分危廢企業防范意識不強，守法意識淡薄，違法行為屢禁不止[2]。正常情況下，電鍍企業產生的污泥等危險廢物處置費用為5000元/噸，而在實際運作中，如某小型電鍍企業年產生酸洗污泥0.3噸，因達不到危廢處置單位回收的最低量，所以不得與其他企業一起簽訂合同，向危廢處置單位運輸危險廢物，其處理費就為5000～8000元，并且不包含勞務費、運輸費等。因此，面對高額處置費用（通常都在 1萬元/噸以上），容易出現企業鋌而走險，進行非法傾倒等違法行為。

3 對策建議

3.1 加強危險廢物監管隊伍、監管能力建設

3.1.1 加強危廢管理隊伍建設

利用生態環境垂直管理的機遇，設立縣級固體廢物管理機構，增編增人，保證人員的穩定性。同時配備檢測設備、儀器等，確保基本的執法保障。加強縣級固體廢物人員的業務培訓，通過開展交叉執法、現場檢查等，不斷提高縣級管理人員的綜合素質和工作能力。

3.1.2 提高危險廢物監管能力

各級環保部門摸清底數，全面掌握轄區內危險廢物產生情況，落實企業責任，對不申報者嚴肅查處。實行電子聯單制，加強“互聯網＋”在危險廢物管理中應用，利用信息化手段強化全過程監管，實現危險廢物轉移、處置即時可追溯。加強危險廢物處置過程中的監督性監測，確保污染防治設施正常運行，防范二次污染。加大對危險廢物非法利用、處置、傾倒等違法行為的查處力度，提高企業違法成本。

3.2 進一步培育危險廢物利用處置市場

結合污染物普查、福建省固體廢物環境監管平臺申報、環境統計、排污許可等工作，合理預測未來危廢增長趨勢，針對當前危廢類別缺口，有針對性地推動危廢經營能力建設，鼓勵運營情況良好的危廢利用處置企業升級改造，增加經營類別，淘汰或限制技術落后、環境污染防治和風險防范措施落實不到位的危廢利用處置設施，構建種類齊全、能力相當、結構平衡的危廢處置能力體系。一是探索產廢量大的企業從“減量化、資源化、無害化”方面建設危險廢物處置設施，綜合利用所產生的危險廢物，減少環境風險。二是增加醫療廢物處置能力，以適應日益增長的醫療廢物處置需求。三是根據《福建省廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點工作實施方案》要求，盡快科學合理布設廢鉛蓄電池收集點，完善收集網絡，確保覆蓋面和收集率，解決龍巖市廢鉛蓄電池處理空白的問題。四是建議從政策層面適當放寬省際區域限制，允許部分量小的特征危險廢物簡化審批程序，避免產生超期貯存，甚至非法傾倒的現象發生。

3.3 規范危險廢物經營單位處置費用

為徹底解決危險廢物規范利用處置的問題，建議生態環境與物價部門明確處置類別的數量價格，根據處理設施達標排放下的運營成本，兼顧地區差異和合理利潤，確定不同類別危險廢物處置收費的最高價格，定期開展評估，動態調整最高價格，在此基礎上交易主體依據市場供需關系，自行確定處置價格[3]。危險廢物經營處置單位可參照醫療處置單位“小箱進大箱”模式降低運輸成本，避免微小企業出現超期儲存、違法傾倒現象的發生。