高等院校依法治檔的重要意義及舉措

【摘 ?要】高等院校檔案的管理工作是高等院校眾多行政管理職責中的重要工作內容。本文討論高等院校檔案管理工作及依法管理檔案的理論基礎及法律淵源，希望對高等院校依法治檔工作提出合理舉措及建議。

【關鍵詞】檔案管理;依法治國;法律淵源

一、什么是高等院校檔案及檔案管理

（一）高等院校檔案的概念

檔案是國家、個人及社會團體、在各種社會活動及各項工作中直接或間接產生的圖片、文字、聲像、實物、音像等具有保管和利用價值的原始記錄材料。檔案是為社會生活各參與主體提供的真實、有效的參考依據及憑證，參考價值極高，同時也為我國社會主義現代化建設提供大量且富有重要價值的參考信息。

而高等院校檔案在《高等學校檔案管理辦法》（中華人民共和國教育部令第27號）中明確為：高等學校從事招生、教學、科研、管理等活動直接形成的對學生、學校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄[1]。

（二）檔案管理的內涵

檔案管理是檔案存放機構一般是檔案館或檔案室直接進行檔案信息的登記和檔案信息的管理，并在社會各方需要的時候為其提供檔案信息的查閱、復制及檔案信息綜合利用的各項工作的總稱。檔案管理的意義對社會生活的意義非常重大，其不僅在于為社會的發展留下真實、可靠的歷史事實圖片、文字、聲像、實物、音像等，同時也能讓后來者借鑒歷史經驗、學習歷史經驗，為其工作生活提供歷史指導、參考并指引著后來者不斷創新。

二、什么是依法治檔

（一）黨中央提出依法治國重要舉措

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一導。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，組建中央全面依法治國委員會，中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。

（二）依法治國體現在檔案管理過程中就是依法治檔

結合依法治國理論內容及檔案管理的具體工作，我們可以得出結論，依法治檔就是依照憲法和檔案法律法規、政策的規定，由檔案館或檔案室對在各種社會活動及各項工作中直接或間接產生的圖片、文字、聲像、實物、音像等具有保管和利用價值的原始記錄材料進行登記和管理，并在社會各方需要的時候為其提供檔案信息的查閱、復制及檔案信息綜合利用的各項工作。

三、高等院校依法治檔的重大意義

（一）依法治檔是我黨領導的高校檔案管理事業管理方式的轉變，對加強和改善黨在檔案管理事業中的領導具有重大意義;

（二）依法管理和治理檔案是依法治校的必然要求及重要內容;

（三）依法治檔是新時期檔案事業發展創新的客觀需要。

四、高等院校目前依法治檔存在的主要問題

（一）部分檔案管理崗人員對依法治檔的思想認識不到位

計劃經濟長期在我國高校發展過程中占據主導地位，在這種體制下形成了以行政管理手段管理高校的各項工作的習慣。體現在高校檔案管理方面就表現為部分檔案管理崗人員對依法治檔的重要性認識明顯欠缺。改革開放以來，伴隨全國“普法”活動和各高校機構法治宣傳、教育活動的開展，高校各機構師生員工的法治思想、法治意識均大幅提高，但高校機構人員及日常內部運營中關于依法、依規管理高校檔案的宣傳工作仍亟待加強、提高，特別是針對一些涉密檔案的管理及利用，沒有形成“自上而下”“自下而上”相結合的高效運作的依法治檔“生態體系”。

（二）高校檔案管理部分規章制度缺乏法律制度依據

依法治檔是各個高等院校管理法治化的一個重要組成部分。前文已述，國家立法機關對檔案管理制定了眾多法律、法規，詳細闡述了檔案管理、利用以及檔案管理面臨的諸多問題。高校在檔案管理過程中制訂了一些必要的制度及規章，這些制度及規章均須在國家已有的法律、法規基礎上，針對各個高校的不同的實際情況有針對性地制定，但不能違背已有檔案立法原則、精神的制度。但是，實際情況是各個高校的檔案管理規章制度依然不同程度地存在規定淺顯、指導及操作性差、與已有檔案管理法律法規相互沖突的情況。

五、高校依法治檔的舉措

（一）強化管理層依法治檔理念

高校的教職工都是素質及文化水平較高的群體，在高校中強調依法治檔，促進檔案管理規范化、法制化的關鍵就是認識是否到位。尤其是高校的管理層，一定要認識到依法治檔的重要性及迫切性，重視并強化依法治檔的意識，將依法治檔上升到政治工作高度，在實施過程中要避免形式主義。領導層對依法治檔的重視是依法治檔得以落地的基礎。

（二）著力解決檔案管理制度滯后與缺位問題

隨著大數據的興起及高校在各方面不斷發展，檔案內容、形式都慢慢發生著變化。紙質檔案已經不再是唯一的檔案儲存形式。隨著檔案內容的復雜化、形式的多樣化，怎樣更好地進行檔案管理工作并順應檔案發展的要求顯得極為迫切。作為檔案管理部門必須順應新發展的要求，盡快修改和完善各種檔案管理制度，制訂符合高等院校實際情況和發展規律的一系列行之有效的檔案管理制度，并應及時改革和創新。

（三）確保高校檔案管理制度合理合法、高效運作

堅持依法治檔，就必須在檔案法律規定的視野中重新審視高效自身的各種檔案管理規章、制度。并著重關注檔案管理制度的制定、執行與監督的各個環節，以保證檔案管理制度能在合法、合理的基礎上制訂，能在嚴格、公正的平臺上高效運作。

（四）加強高校紀檢對依法治檔的執法監督工作

依法治檔特別是針對部分涉密的檔案管理，關鍵是要加強對檔案管理依法依規的執法監督工作。在檔案管理過程中存在“有法不依”“有規不尊”“執法不嚴”現象就是因為執法監督機制的不健全，缺乏懂檔案管理業務的紀檢監督、執法人員所致。所以，加強檔案管理方面的紀檢監督、執法監督工作，必須建立起有權威、客觀、高效的執法監督制約機制，綜合運用多種監督手段，務必將高等院校檔案管理的執法監督工作提升到與依法治檔工作的同等高度，將執法監督納入規范化、制度化、法制化的運行軌道，形成良好運行的依法治“生態運行”體系。

參考文獻：

[1]教育部 國家檔案局.離等學校檔案管理辦法[EB/OL].教育部，2008.

作者簡介：

劉亞娜（1990-），女，陜西西安人，碩士研究生，助理館員，研究方向：檔案與法律。

（作者單位：西安醫學院）