黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理對(duì)策研究

【摘 ?要】黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。城市小區(qū)綜合治理是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而城市小區(qū)中的老舊小區(qū)更是基層治理的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。老舊小區(qū)改造后，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)功能更加提升、小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，但存在著組織體系尚未健全、支部班子尚未配強(qiáng)、黨員作用尚未凸顯、群眾參與尚未到位等問(wèn)題，要真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升老舊小區(qū)治理水平，還需從構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系、多元治理體系、高效運(yùn)行體系等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng);老舊小區(qū);治理

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。城市小區(qū)綜合治理是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而城市小區(qū)中的老舊小區(qū)更是基層治理的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。全國(guó)各地自啟動(dòng)老舊小區(qū)改造以來(lái)，極大改善了小區(qū)環(huán)境、完善了小區(qū)功能、提升了居民生活品質(zhì)，而切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做好老舊小區(qū)改造“后半篇”文章，防止改造成果反彈回潮，推進(jìn)老舊小區(qū)有效治理才是關(guān)鍵。作者通過(guò)采取實(shí)地調(diào)研、座談交流、收集資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，深入某縣城市社區(qū)和部分老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

由于多數(shù)老舊小區(qū)為2000年以前修建，部分是原機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職工住宿區(qū)，部分是拆遷安置點(diǎn)，部分是居民原建房，該縣老舊小區(qū)總體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是布局零亂。有的相對(duì)封閉、獨(dú)立，有單獨(dú)的院壩和院墻;有的開(kāi)放、分散，無(wú)獨(dú)立的小區(qū)環(huán)境甚至四面臨街;有的僅一兩棟樓，呈點(diǎn)狀式夾雜在城區(qū)之中。二是管理混亂。絕大多數(shù)老舊小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，也沒(méi)有物業(yè)管理;部分小區(qū)公共區(qū)域的管理維護(hù)長(zhǎng)期由原相關(guān)單位“買(mǎi)單”，部分小區(qū)由業(yè)主自行協(xié)商解決管護(hù)問(wèn)題，部分小區(qū)長(zhǎng)年處于無(wú)人管理、雜亂無(wú)章?tīng)顟B(tài)。三是人員混雜。老舊小區(qū)的多數(shù)住房已多次轉(zhuǎn)賣(mài)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，租賃住戶(hù)較多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且老年人居多，矛盾糾紛集中、治安秩序不佳、治理難度較大。

二、存在問(wèn)題

（一）組織體系尚未健全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)貌改造后，對(duì)組建業(yè)委會(huì)、加強(qiáng)小區(qū)日常維護(hù)、實(shí)行物業(yè)管理等后續(xù)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多指導(dǎo)。不少老舊小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，且小區(qū)支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方職責(zé)不清、關(guān)系不明的情況較為突出。

（二）支部班子尚未配強(qiáng)。老舊小區(qū)的支部書(shū)記，多數(shù)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、自由職業(yè)者擔(dān)任，大多數(shù)沒(méi)有黨建工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何抓好支部工作、如何推進(jìn)小區(qū)治理，缺乏清晰的思路和有效的辦法。多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力極其欠缺。

（三）黨員作用尚未凸顯。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除2020年春節(jié)前后大量在職黨員參與疫情防控工作之外，不少在職黨員平時(shí)沒(méi)有積極常態(tài)化參與小區(qū)支部活動(dòng)。同時(shí)，由于多數(shù)小區(qū)支部沒(méi)有為在職黨員搭建有效的服務(wù)平臺(tái)，大多數(shù)黨員在參與小區(qū)治理活動(dòng)中，以政策宣傳、文明勸導(dǎo)、衛(wèi)生清潔為主，沒(méi)有結(jié)合自身特長(zhǎng)和居民所需所求開(kāi)展豐富多樣、意義較大的活動(dòng)。

（四）群眾參與尚未到位。小區(qū)支部深入群眾當(dāng)中宣傳講解小區(qū)組建業(yè)委會(huì)的重要性還不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)組建業(yè)委會(huì)、交納物業(yè)費(fèi)等不理解、不支持。小區(qū)支部和業(yè)委會(huì)在開(kāi)展小區(qū)各項(xiàng)治理活動(dòng)、解決小區(qū)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有充分征求小區(qū)居民意見(jiàn)，有時(shí)僅以少數(shù)人的意見(jiàn)代替全體業(yè)主意見(jiàn)，導(dǎo)致小區(qū)居民對(duì)小區(qū)支部信任度不高，參與小區(qū)治理熱情不夠。

三、對(duì)策建議

建議通過(guò)健全組織設(shè)置、理順運(yùn)行機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化資源整合、發(fā)揮黨員作用等“紅色組合拳”，切實(shí)做好老舊小區(qū)改造“后半篇”文章，全面提升黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理水平。

（一）明確職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系。一是縣委履行指揮部作用。將推進(jìn)老舊小區(qū)治理作為縣委的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行謀劃和部署，成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣老舊小區(qū)治理工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行協(xié)調(diào)部作用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自掛帥，每個(gè)老舊小區(qū)均落實(shí)1名科級(jí)干部、1名普通干部掛點(diǎn)指導(dǎo)的“1+1”包片機(jī)制，負(fù)責(zé)整合駐片單位、包保單位、社會(huì)力量等各方資源，對(duì)老舊小區(qū)治理進(jìn)行全程把脈、全程指導(dǎo)。三是部門(mén)履行參謀部作用。由縣級(jí)組織部門(mén)、住建部門(mén)牽頭擬制老舊小區(qū)治理職責(zé)清單，分別明確和細(xì)化相關(guān)職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、包保單位職責(zé)。四是社區(qū)履行作戰(zhàn)部作用。社區(qū)黨委負(fù)責(zé)為每個(gè)小區(qū)落實(shí)1名小區(qū)治理指導(dǎo)員（網(wǎng)格員），發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、情報(bào)員、信息員、宣傳員。

（二）健全組織，構(gòu)建多元治理體系。一是建強(qiáng)小區(qū)支部。對(duì)老舊小區(qū)中的黨員再摸排、再梳理，凡符合條件單獨(dú)成立黨支部的，做到應(yīng)建盡建，提升小區(qū)支部單建率。同時(shí)，積極物色政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威望高的黨員同志擔(dān)任小區(qū)支部書(shū)記和支部委員，從源頭上選優(yōu)書(shū)記、配強(qiáng)班子。二是健全自治組織。在小區(qū)支部引領(lǐng)下，按照相關(guān)物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定程序，動(dòng)員小區(qū)業(yè)主積極組建業(yè)主委員會(huì)，并推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式，鼓勵(lì)小區(qū)支部書(shū)記及委員進(jìn)入業(yè)主委員會(huì);暫不符合成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，探索組建小區(qū)居民自治管理小組，解決小區(qū)日常管理問(wèn)題。三是創(chuàng)新物業(yè)模式。對(duì)每一個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研、逐一剖析，按照一小區(qū)一對(duì)策，因地制宜探索專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司管理、自聘物管、自我管理等物業(yè)管理方式。四是培育社會(huì)組織。積極培育各類(lèi)志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持志愿性、公益性、服務(wù)性社會(huì)組織進(jìn)小區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，滿(mǎn)足小區(qū)居民個(gè)性化服務(wù)需求，調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)治理積極性。

（三）優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建高效運(yùn)行體系。一是健全議事決策機(jī)制。健全小區(qū)支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)組織三方運(yùn)行機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“支部提議、多方商議、業(yè)主決議”的議事決策制度，明確在小區(qū)治理中支部的引領(lǐng)作用。二是健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)便民利民和黨員管理智能化，搭建“365智慧小區(qū)”智能服務(wù)平臺(tái)，涵蓋一網(wǎng)通辦、便民服務(wù)、問(wèn)題反映、黨員服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)把服務(wù)建在“云”上、把居民連在“網(wǎng)”上、把工作做在“掌”上、把黨員管在“平臺(tái)”上。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)小區(qū)支部工作經(jīng)費(fèi)和支部書(shū)記工作補(bǔ)貼予以全額保障，并將公共活動(dòng)陣地建設(shè)納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃，因地制宜建設(shè)一批小區(qū)黨群服務(wù)中心、群團(tuán)之家、居民驛站等服務(wù)陣地，解決支部開(kāi)展工作無(wú)陣地、居民參加活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題。四是健全考核激勵(lì)機(jī)制。每年由對(duì)支部、支部書(shū)記及在職黨員履職情況進(jìn)行全面嚴(yán)格的考核評(píng)議，將小區(qū)治理工作納入對(duì)各職責(zé)部門(mén)和相關(guān)包保單位的考核內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介：

賈榮梅，系中共丹棱縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。

（作者單位：中共丹棱縣委黨校）