農業經濟管理中的財務管理創新研究

劉學亮

中國管理科學研究院咨詢部工程技術課題管理委員會課題

一、研究背景與意義

在改革開放之后，國內的社會經濟體制持續健全，社會主義新農村建設取得了較大的成就，這顯著改善了農村的生活環境與發展面貌。在農業經濟管理中，財務管理工作屬于中心環節，其對農業的資金流向以及經濟活動進行了記錄，也屬于農民生活水平的良好體現。鑒于此，只有搞好農業經濟管理中的財務管理工作，才能夠真正把握農業的生產經營現狀，從而準確地規劃和建設社會主義新農村。

1.農業經濟管理中的財務管理創新是改革農業財務管理制度的要求

我國具備廣闊的地域，難以系統地監管偏遠的農村區域，這造成農業經濟素質建設的不合理與不完善，難以體現相應的作用，這重點體現為領導干部缺少較強的紀律意識、農村產權管理無序等。因此，只有改革農業財務管理制度、創新財務管理工作，才能夠避免領導干部過于干涉村級經濟組織及其責任人，才能夠提高財務管理工作者的綜合能力和素質水平。

2.農業經濟管理中的財務管理創新是適應當前社會經濟發展新形勢的要求

在傳統的農業經濟財務管理方式之下，農業財務管理工作方式單一，因此財務管理工作的發展受限，這不利于有效地發展農業經濟。鑒于此，只有創新傳統的農業經濟財務管理方式，才可以適應當前社會經濟發展的新形勢，才能夠優化財務管理工作方式以及提高財務管理工作效率和質量，從而加速改革農業經濟管理體系，最終推動農業經濟的可持續發展和新農村的建設。

二、理論基礎

（一）二元經濟理論

二元結構理論起初是對落后國家早期發展階段中存在的一種狀況的描述。“二元”是指一國經濟系統中不同性質的制度、技術、機制等的并存。二元經濟結構在發展中國家普遍存在，其具體表現為少數現代的、正規的金融市場組織和大量落后的、傳統的和非正規的金融現象的并存。所謂正規金融就是以國有商業銀行和農村信用社所共同組成的金融體系，而非正規金融則是各種獨立于政府監管的金融活動，在我國農村的具體表現就是各種形式的民間借貸，包括錢莊、合會（又稱互助會）、私人之間的借貸等。非正規金融的產生有其現實原因，在我國，由于農村地區地廣人稀、基礎設施不發達、社會關系依賴度強以及農戶收入不穩定等特點，使得正規金融出于規避風險的原因，往往偏好投入國有經濟領域，而非國有經濟領域卻不能獲得與其在經濟增長中的地位相當的資金支持，從而使得農村非公有經濟對正規金融以外的資金存在強烈的需求，由此內生出與正規金融并行的非正規金融。由于缺乏政府官方的認同，非正規金融部門和市場通常被認為是低效率和不符合經濟發展需要的，因此長期以來政府更多地考慮如何通過立法和其他手段減少和消除非正規金融，而沒有研究非正規金融存在和發展的原因。

非正規金融活動是經濟主體對其經濟環境的一種市場反映，它產生于純粹的市場需求，容易滲透到經濟的各方面。從發展中國家的金融發展實踐看，非正規金融與特定的經濟形式相聯系，對經濟發展具有重要意義。由于農戶正規金融市場準入的不平等以及正規金融機構對農戶貸款的限制，農村正規金融供求缺口仍然很大，農戶對非正規金融的需求依然旺盛。農村非正規金融對農業增長、農村發展和農民增收具有積極作用，不僅有利于農民建立現代信用觀念，資金的有償使用和增值收益，還可以彌補農村正規金融供給的不足，促進民營經濟的發展，實現農村“儲蓄一投資”轉化的順利運行。

此外，當政策制定者干預正規金融活動并要求其改變信貸投向時，農村非正規金融將不受政策限制而繼續為資金需求者提供服務。農村非正規金融市場的存在，是供給者和需求者各自最大化其收益的均衡結果，在理論上有其存在的合理性，并且在現實的農村經濟中，農村的很多經濟活動都與非正規金融組織有很大的聯系。

（二）現代金融發展理論

現代金融理論經歷了金融抑制、金融深化和金融約束論的不同發展階段。

金融抑制理論，由羅納德·麥金農和愛德華·肖在結合前人研究的基礎上于1973年在其各自的著作《經濟發展中的貨幣和資本》和《經濟發展中的金融深化》中提出。大多數發展中國家的金融體制和經濟發展之間表現出來的是相互制約的關系。

金融體制落后和效率低下，阻礙了經濟的發展;經濟的呆滯又限制了資金的積累，制約了金融的發展，從而形成相互“促退”的惡性循環式的金融抑制。發展中國家的金融抑制與政府當局的過分干預和管制的錯誤政策密切相關。

由此，麥金農和肖得出結論：要使經濟得到發展，就必須使金融得到發展。要發揮金融對經濟增長的作用，必須減少政府干預，以金融深化來消除金融抑制，使經濟進入良性循環。金融深化是在金融抑制的基礎上提出來的。金融深化可以克服金融抑制帶來的金融發展與經濟發展之間的惡性循環局面。陷入金融抑制困境的國家應該積極推行金融自由化，提高實際利率，放開金融市場，以增加儲蓄和投資，提高投資效率，促進經濟增長;經濟增長反過來又通過增加金融服務的需求而刺激金融業的發展，形成金融發展與經濟發展之間的良性循環。由于金融深化理論中完全競爭的資金市場這一較為嚴格的理論假設與大多數發展中國家的實際情況存在很大差別，因此以擺脫金融抑制現象為目標的金融深化、金融自由化在許多發展中國家并未獲得前所未有的成功，未能增加發展中國家的儲蓄和投資，期望的金融發展和經濟之間的良性循環并未出現，由此誕生了金融約束理論。

（三）農村金融政策理論

農村金融政策理論主要有三大代表性理論：農業融資理論、農村金融市場理論和不完全競爭市場論。

20世紀80年代以前，農業融資或信貸補貼論是占主導地位的農村金融理論，強調政府對農業的支持，主張通過從農村外部注入政策性資金，增加農業生產和緩解農村貧困，并建立非營利性的專門金融機構來進行資金分配。這種過分依賴于外部資金的農村金融政策引發了資金回收率低、使用效率低下等一系列矛盾，加之對農村金融市場機制的忽略，致使農村金融循環發展的長效機制難以建立。

因此，20世紀80年代以后，農村金融市場理論開始得到發展。農村金融市場理論實際上是金融抑制理論和金融深化理論在農村金融領域的發展。以金融抑制理論和金融深化理論為基礎的農村金融市場理論認為，農村金融資金的缺乏，并不是因為農民沒有儲蓄能力，而是由于農村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發展。

農村金融市場理論主張完全依賴市場機制，激勵反對政策性金融對市場的干預和扭曲，特別強調利率的市場化。主張發揮金融市場的作用，減少政府干預，實現利率市場化，實現農村儲蓄和資金供求的平衡;取消專項特定目標貸款制度，適當發展非正規金融市場等。但是這種完全放棄政府介入和干預的利率自由化也存在問題，如利率自由化能否使小農戶充分得到正式金融市場的貸款。20世紀90年代，人們認識到為培育有效率的金融市場，仍需要非市場的要素提供支持，斯蒂格利茨的不完全競爭市場論由此產生。不完全競爭市場論為農村金融的研究提出了新的視角，強調借款人的組織化等非市場要素組織形式對解決農村金融的重要性。

簡單的提高利率水平會引發逆向選擇和道德風險，從而加劇農村金融機構的資產質量惡化，盡管農村金融市場所存在的市場缺陷要求政府和提供貸款的機構介入其中，但任何形式的介入都必須以完善的體制結構作為保障，只有這樣才能夠有效地克服由于市場缺陷所引起的問題。對于發展中國家而言，農村金融市場的政府和其他機構介入，應該關注農村金融機構改革，并排除阻礙農村金融市場有效運行的障礙。長期以來，我國農村金融改革主要依賴于政府補貼，然而低利率、強調信貸補貼的農村金融政策造成農村金融機構大量不良資產的形成，農村金融需求得不到滿足，尤其是貼息貸款不能有效地到達農村貧困者手中。實踐表明，單純依靠政府信貸補貼無法解決中國農村金融所存在的問題，尤其是金融抑制所導致的農村經濟發展的融資困境。

三、研究內容

基于國民經濟的不斷發展，農業經濟的發展形勢越來越好。然而，農業經濟管理中面臨一系列的不足之處，像是財務管理存在管理無序、缺少人才保障體系、缺少民主監督等，這就需要創新和改革財務管理工作。為此，本次課題結合當前我國農業經濟管理的現狀，對農業經濟管理中財務管理創新措施進行研究，旨在為相關同仁提供相應的借鑒和指導作用。

四、研究方法

1.文獻法：通過CNKI期刊、相關理論著作和網上資源等途徑對相關的發展背景和理論依據等相關資料的收集、整理和進一步地分析，更好地了解國內學者們的研究現況與成果，從中得到啟發。

2.訪談法：在調查中，通過事先擬定好的開放性的問題，對被調查地進行面對面的訪談，通過與之交談的方式搜集能夠客觀反映研究對象的材料，真實把握管理方面的問題，并且通過分析提出更好的建議。

3.行動研究法。結合課題方案定期開展專題研究、課題論壇、撰寫研究反思、研究隨筆等。

五、研究結果

（一）提高農業財務管理工作者的專業素質和技能

要想創新農業財務管理工作。應高度關注財務管理工作者的專業素質和能力，只有使其轉變思想觀念，才可以提高農業財務管理的效率和質量。鑒于此，在招聘農業財務管理工作者的情況下，有關的責任人務必制定嚴謹的招聘標準、招聘程序，認真地篩選有關應聘人員，確保所有通過面試的人員都具備較高的專業素質和技能，即可以獨自勝任財務管理工作。與此同時，對于業已在財務管理工作崗位上勝任很長時間的老員工而言，應對其開展不定期、定期的專業教育或培訓工作，以使其專業技能持續提升，從而跟新時期財務管理工作的實際需要相符合，并且也可以推動其更加高效地開展農村財務管理工作。除此之外，應實現農業財務管理有關法規體系的普及，以有效統一農業財務管理工作與法治管理工作，這也非常有助于提高農業財務管理工作者的綜合素質。還應創建與健全農業財務管理的激勵制度以及考核制度，以使工作者的工作熱情激發，讓其在工作過程中保持較高的專注力以及極大的熱情，從而真正提升財務管理工作效率和質量。

（二）確保公正、透明、嚴格地公開農村財務工作

農業財務管理缺少透明性會造成嚴重的腐敗現象，從而損害廣大農戶的切身利益，讓農民難以真正地相信政府部門，從而影響到難以順利地開展財務管理工作。為此，務必積極地公開村級財務工作，優化當前財務管理缺少透明性的現狀。一是村干部在公開財務工作時，應認真地根據有關《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的制度，應確保完善地公開財務工作環節。二是確保及時地公開財務工作，特別是需要準時公開一部分跟農民群眾利益存在直接影響關系的財務工作，從而方便農民群眾的監督，提高財務工作的透明水平。三是確保公開財務環節的嚴格化，因為一些村干部往往是受到群眾或上級部門的壓力而公開財務工作，所以難以嚴格地根據公開財務的流程公開財務工作，這樣公開財務缺少透明性，為了避免存在如此的現象，應讓農民自主地組織監管小組，以監督公開財務的流程，確保公正、透明、嚴格地公開財務工作。

（三）提高農業財務管理工作的信息化水平

在當前的信息時代背景下，財務管理工作的逐步普遍地應用信息技術。出現的信息技術，大大提高了財務管理工作效率和質量。然而，縱觀當今農業的財務管理信息化建設現狀而言，因為受到一系列要素的影響作用，農業的財務管理信息化程度比較低，大部分的農業財務管理工作依舊應用人工操作的方式，這不利于提升工作效率和質量，從而阻礙了農業財務管理工作現代化進程的加速。為此，需要加速建設農業財務管理工作的信息化進程。一是需要積極執行新的財務管理工作方式，優化管理機制，確保農業財務管理工作跟信息化的發展趨勢相吻合。二是需要在農業財務管理中應用會計電算化，以盡可能地規范財務賬目管理工作。

（四）有效地監督農業財務工作

通常而言，農業財務監督工作涵蓋內部監督以及上級監督，其中，內部監督重點是讓農村群眾自主建設的理財小組監督農村的財務工作。然而，縱觀當今農村建設的理財小組的實際現狀而言，基本都是村干部指定，理財小組的組成部分大都是村干部的親朋好友，這難以公正地監督財務工作。通常在明確財務管理問題或漏洞的情況下，理財小組難以實時進行上報，也常常會忽視這種情況，為此，這跟建設理財小組的初衷相違背。除此之外，盡管上級監督能夠實時發現農村財務管理工作中存在的缺陷，可是難以全面地監督農業財務工作，這導致形成其它的一些財務問題。為了更加深入和有效地開展農業財務監督工作，一方面，應建設和優化農業理財小組，立足于選拔優秀的小組成員，適宜應用村民選舉或者是推舉的形式實現選拔，這樣才可以在農業財務管理中有效地體現理財小組的監督功能。另一方面，實現上級監督力度的強化，上級應結合各個農業區域的實際現狀建設專門的監督小分隊，以更加系統、有效地開展監督工作，確保有序地開展農業財務工作。

（五）從經費上支持農業財務工作

想要創新農業經濟管理工作，務必需要相應的經費支持。為此，各級管理部門務必執行清晰化的農業財務管理經費保障制度，清楚農業財務管理補貼經費的形式。例如鄉鎮財政管理部門能夠基于居委會單位設置專門的賬戶，然后向專項賬戶中直接下撥資金。除此之外，可以讓鄉鎮農經站代為管理鄉鎮的其它經營收入。并且，應制定相應的規章制度，確保規范地應用專項資金，以及保障有效地應用專項資金，從而使專項資金的價值獲得最大程度地提升，真正實現專項資金應用率的提升，推動農業財務管理工作的創新發展。

總而言之，當前農業經濟管理中的財務管理工作的現狀是存在無序的狀態、缺少人才保障體系和民主監督體系，因此，務必提高農業財務管理工作者的專業素質和技能以及農業財務管理工作的信息化水平，確保公正、透明、嚴格地公開農業財務工作，有效地監督農業財務工作，以及從經費上支持農業財務工作。只有如此，才能夠確保國內農業經濟的和諧發展，實現農村經濟發展能力的強化。

（作者單位：濮陽縣財政局徐鎮財稅所）