淺談新時期國土空間規劃功能定位與實施策略

【摘 ?要】隨著我國城市化進程的推進，國民經濟水平提升巨大，生態建設取得顯著成效。然而由于國土空間規劃是新時期背景下的新型體系，還未形成完善的體系架構，加上我國土地資源高強度開發功能極其有限，土地資源儲備量小且區域分布不均，面臨著重重挑戰。國土規劃作為當前國家土地資源規劃體系的重中之重，應當建立完整且統一的規劃架構，并以有關空間布局為依托，以生態環保政策為指引，在全面分析了解其實際功能及定位的基礎上，進行科學地、長遠地、整體地、綜合地、合理地、均衡地規劃。本文旨在結合當前形勢，對新時期國土空間規劃功能定位展開研究，以優化當前國土空間利用率，提升國土空間規劃水平，更好實現國土空間規劃功能的定位與實施。

【關鍵詞】國土空間規劃;功能定位;策略

1、引言

國土空間規劃有著內容涵蓋廣泛、管理周期長的特點，對持續推進我國可持續發展，提高土地資源合理利用效率尤為重要。一方面，國土空間規劃管理是當前乃至今后我國城市高質量和社會穩定發展提供必要支撐，意義重大;另一方面，合理利用土地資源，能優化其核心功能定位，提高土地管理效率。因此，新時期國土空間規劃不再是資源的分配和責任的劃分，應充分考慮國家生態可持續發展，按照生態環保有關政策，梳理規劃新時期的功能定位，不斷完善相關制度。要對有限的國土空間進行科學開發和管理，并堅持以長遠戰略為引導，放眼未來;要堅持以近期實施為手段，著眼當下;要堅持資源和國民經濟協調發展為策略，確保平衡;要堅持全要素、全方位的保護開發為策略，協調發展。

2、國土空間規劃的功能定位

2.1國土資源開發與生態保護并行

2021年全國兩會強調，要優化國土空間布局，提升土地資源利用效率。國土空間規劃是對國土資源進行部署分配，明確國土資源保護與開發的內容。按照國家統籌兼顧的原則，要堅持土地資源保護和高效利用，在確保國土規劃的整體性、科學性、戰略性的基礎上，制定合理的規劃布局，不斷改善區域經濟的發展。同時做好監管，不斷推進綜合整治與生態修復，確保國土空間全方位、立體化、戰略性的進行規劃整合，優化土地管理能力，提高資源保障能力，實現可持續發展的目標。

2.2加大主體功能的建設力度

隨著我國科學技術水平的飛速發展，國土空間規劃功能有了新的定位。特別是科技創新在強化主體功能的建設，深化土地供給改革，擴建新城和改造舊城等方面優勢突出。根據國家《全國主體功能區規劃》要求，在優化國土空間規劃功能定位上，要明確重點開發區域、優化區域、限制區域和禁止區域。依據各區域人口特點、經濟發展水平，加大主體功能的建設力度，統籌規劃好城市、農業、生態三者關系，做到建設方面減量、統籌方面控制總量、優化增量并盤活存量。按照新時期土地資源的不同用途，合理細分居住用地和生產用地，整合分散土地資源，注重各區域界線，加強城鄉交流，逐步建立中心體系，強化主體功能作用。

2.3加強土地整治規劃

普遍性和差異性是當前我國城鄉建設發展的兩大主要特點。目前國土空間規劃進入全新階段，傳統的土地資源實施管理規劃策略已經不再滿足當前時期的需要。一方面，生態文明建設要求土地合理規劃，兼具質量與數量實施治理，確保資源可持續發展;另一方面，非農業建設占用耕地補償制度下，要結合城鄉發展，首要考慮戰略規劃，挖掘土地開發潛力，強化土地利用效率，全面維護我國國土空間規范性、統一性、協調性。

3、國土空間規劃高效實施策略

3.1優化土地資源建設指標

土地資源建設指標是國土空間規劃的關鍵，也是拓展規劃路徑的參考因素。通過對現有資源進行再整合，實現高標準、規范化的統一，為最終開展科學化、專業化國土建設提供有力保障。因此，在嚴格執行國家總體規劃的同時，要結合區域性特點有所創新。要契合城鄉發展速度和經濟水平，編制適宜各地自身的具體規劃時間和路線布局，不斷完善土地資源建設指標，拓展土地資源規劃內容的廣度和深度，將國土空間規劃任務落實到位，確保當前社會發展和生態保護齊頭并進。

3.2設置獨立的規劃流程

當前，我國正在加快城鄉建設步伐，國土空間規劃運行加快。設置獨立的國土空間規劃流程，既能促進社會深化轉型，加快城鄉經濟發展，又能確保空間規劃流程的科學合理。實施國土空間規劃，首先要堅持多規合一。即嚴格落實國家額有關戰略制度和總體部署，從省級到市級，從市級到縣級，做好規定的執行與自身情況的融合創新，切實推動相關指標落地，確保我國國土空間規劃科學系統。其次，要強化各層組織領導與協調配合，強化政府各級監管力度，通過雙向評估的方式，完成各級國土空間規劃方案，注重規劃流程的合理性和獨立性，不斷優化并完善空間規劃細節。

3.3實施合理的規劃方式

我國不同時期制定了不同的土地資源規劃制度，充分反應了不同時期國土空間規劃發展的要求是不同的。新的時期，國土空間規劃提倡生態保護與發展并重，既是城鄉規劃、主體功能區規劃和土地利用規劃的集合，也是為生態文明服務的必要手段。因此，實施新時期國土空間規劃的方式，要充分結合當前國家發展形勢，運用科學合理的資源結構。即預先制定合理的規劃方案，采取定期評估的規劃方式和動態調整策略，做好空間規劃改革過度時期。同時充分利用好科學技術手段，如通過大數據采集、分析、共享，確保規劃方式更科學更嚴謹，為提高規劃質量、優化規劃手段、提升土地資源利用效率提供技術保障。

4、結論

總而言之，國土空間規劃要建立在生態保護的基礎上，要以社會主義科學發展觀為指引，以技術創新為支撐，以合理規劃方式和獨立規劃流程為實施手段，堅持多規合一，并在思想理論層面與技術手段上形成統一。要體現戰略性、科學性、協調性和可實施性，同步做好生態、農業、城鎮等功能空間的統籌布局，為保障國家戰略有效實施，促進國家治理體系現代化，構筑生態、安全、和諧，可持續發展的國土空間格局打好基礎。

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作者簡介：

龐然，女，1982.漢族，山東煙臺人，本科，浙江省麗水市不動產登記中心，研究方向：國土資源空間規劃。

（作者單位：浙江省麗水市不動產登記中心）