政府危機在斯洛文尼亞成為“常態”

徐鳳江

3月13日，以亞內茲·揚沙為總理的斯洛文尼亞新一屆聯合政府上臺。揚沙領導的民主黨獲得組閣機會緣于1月27日馬里安·沙雷茨政府的辭職。這是自2011年以來斯洛文尼亞連續出現五屆政府提前倒閣，平均每屆政府執政不到兩年。

斯洛文尼亞政壇怎么了？在全球不確定性因素增加和新冠肺炎疫情仍在蔓延的背景下，斯洛文尼亞新政府能長久嗎？

從政治轉型和經濟發展看，斯洛文尼亞是最成功的中東歐國家之一。斯洛文尼亞是前南斯拉夫地區第一個加入北約（2004年）和歐盟（2004年）的國家，也是中東歐第一個加入歐元區的國家（2007年），被譽為“東歐瑞士”和“歐盟新成員里的優等生”。然而，過去十多年來，斯洛文尼亞政治日益陷入政府更替頻繁的怪圈。從2011年12月第一次提前大選開始，2014年和2018年的議會選舉都是提前進行。2011年12月博魯特·帕霍爾領導的社會民主人士黨政府提前下臺更是啟動了“多米諾骨牌”，此后歷屆政府均以提前倒閣告終。2013年2月，揚沙領導的民主黨政府提前下臺。2014年5月，阿倫卡·布拉圖舍克領導的積極的斯洛文尼亞黨政府倒閣。2018年3月，米羅·采拉爾領導的現代中間黨政府僅距離大選三個月仍提前下臺。2020年1月，沙雷茨領導的沙雷茨名單政府僅執政一年多便告下臺。可見，自2008年后斯洛文尼亞再沒有正常舉行過大選，總理頻繁提前“告辭”，政府危機已成為“新常態”，斯洛文尼亞通訊社曾刊文稱，“我們的國家正變得像意大利一樣動蕩”。

斯洛文尼亞近五屆政府提前下臺的主要原因在于政府與社會關系處理失當。2018年3月，采拉爾總理于最高法院做出修建科佩爾至迪瓦查鐵路項目公投結果無效的判決后辭職。其實這僅是個導火索，采拉爾政府社會政策不到位以及執政聯盟運轉不暢最終將其推下臺。同樣，少數派沙雷茨政府原本就是艱難組閣，后來又在一年多的聯合執政中，圍繞經濟社會政策、對外關系等議題陷入嚴重內部分歧，逐漸失去執政聯盟的支持，下臺亦不可避免。沙雷茨在辭職演講中承認，自己無法在現有執政聯盟內達成既定目標、滿足人民的期待，因而呼吁提前舉行大選。也就是說，現執政聯盟無法在國家發展事務上達成共識。從這個意義上講，沙雷茨辭職和本屆政府提前倒臺有很強的歷史邏輯，并不是什么“新鮮事”。

從過去的經驗和國家發展的現狀來看，擺在揚沙新政府面前的挑戰至少有三個：一是妥善處理執政聯盟內部的關系，加強政府形象建設。新政府由民主黨、現代中間黨、新斯洛文尼亞黨、斯洛文尼亞退休者民主黨組成。執政聯盟派別多樣，有的還曾經是競爭對手。雖然揚沙是政壇常青樹，此系其第三次當選總理，但揚沙本人并非沒有污點。2013年，時任總理、民主黨主席揚沙曾因貪污被判入獄兩年并引發民眾大規模游行示威。揚沙如何在自我形象與國家反腐敗需要之間進行調和，也是一個考驗。二是改善經濟和民生。誠如一些評論所言，采拉爾辭職將修建科佩爾至迪瓦查鐵路項目建設、最大銀行新盧布爾雅那銀行（NLB銀行）的私有化以及衛生、醫療等公共領域的棘手問題留給了下一屆政府。同樣，沙雷茨也將醫保法案、科佩爾至迪瓦查鐵路建設以及自愿健康保險取消等議題甩給了揚沙政府。此外，新冠疫情防控也是對揚沙的嚴峻考驗。三是處理移/難民問題。揚沙不僅政治立場與匈牙利總理歐爾班相近，而且兩人私交特別好，二者領導的政黨均高舉反移民旗幟。匈牙利關閉南部邊境后，斯洛文尼亞成為難民途經巴爾干入境“申根國家”的唯一通道。隨著2月底土耳其“放閘”難民和之后土歐會談無果而終，移/難民問題必將成為新政府無法回避的重點難題。畢竟，在新的執政聯盟中，只有民主黨是堅定的反移/難民派。

本文責編 吳曉芳