中國—巴西關系“風波”與巴美接近

周志偉

自新冠肺炎疫情全球暴發以來，巴西極右翼政府成員多次對中國進行污名化攻擊，中巴關系出現了自兩國建交以來最嚴重的外交“風波”。巴西總統博索納羅之子、聯邦眾議員、眾議院對外關系及國防委員會主席愛德華多·博索納羅、巴西教育部長溫特勞布和巴西外長阿勞若等巴西政府高官先后發表言論攻擊中國。針對相關言論，中國駐巴西大使館予以嚴厲譴責。巴西政、商、學、媒體界很多人向中方表達了聲援，一定程度上起到了“剎車”作用。

新冠肺炎疫情的暴發使巴西博索納羅政府陷入了更加困難的局面。圖為2020年5月1日，勞動節當天，巴西最大城市圣保羅街上商店緊閉、行人稀少。

中巴關系遭遇嚴重“風波”

當前巴西決策團隊的極右翼意識形態是中巴關系遭遇“風波”的重要背景。自博索納羅于2019年元旦執政以來，巴西外交政策轉向極右保守主義立場。目前，巴西外交決策的核心成員包括外長阿勞若、眾議院外交和國防委員會主席愛德華多、總統國際事務特別助理費利佩·馬丁斯，這幾位以及博索納羅本人都極其推崇巴西極右翼哲學家奧拉沃·卡瓦略的思想理論。奧拉沃長居美國，與特朗普和白宮前首席戰略師班農關系密切。他們共同致力于推進全球保守主義聯盟，排斥左翼和社會主義理念。

這次中巴關系“風波”受到了當前巴西國內形勢的驅動。博索納羅政府執政首年成績差強人意，支持率僅略高于30%。新冠疫情暴發后，博索納羅的消極防疫態度遭到朝野多黨、地方政府、議會、法院的強烈抨擊，使他陷入基本被孤立的尷尬處境。目前，巴西各項改革因疫情陷于停滯，經濟陷入衰退，失業率攀升。就在此時，博索納羅政府遭遇了嚴重的內閣危機：主張強力抗疫的衛生部長曼代塔被解職，司法部長莫羅因不滿總統干涉司法主動辭職。這也是一場信任危機，博索納羅面臨司法調查和不斷發起的議會彈劾動議。多重危機之下，巴西當局目前關注的重點實際是維持國內政局穩定。為此，以博索納羅為首的保守派必然試圖轉移國內矛盾，而抓住疫情攻擊中國不僅符合其意識形態，也能迎合部分民眾的情緒。

本輪中巴關系“風波”也是巴美外交聯動的新例證，是巴美兩國就疫情攻擊中國的“雙簧戲”。事實上在2月初，美國、巴西兩國與中國之間圍繞疫情進行溝通的渠道尚比較順暢。3月7～10日，博索納羅訪問美國佛羅里達州府邁阿密。此訪之后，3月8～16日，美國和巴西股市都發生多次熔斷，讓這兩位“全球最質疑新冠病毒”的總統都承受了巨大的輿論壓力。也就是在這個時候，美巴兩國在防疫抗疫問題上的對華態度幾乎同時發生大轉彎。博索納羅政府也追隨美國發起了對世界衛生組織的攻擊。

巴美關系快速接近

事實上，巴美兩國當前在很多外交政策領域都存在緊密的配合。在委內瑞拉問題等地區事務上，巴美兩國政策步調幾乎完全吻合。盡管使用武力干涉遭到了巴西軍方的強力阻撓，但在制裁和壓制馬杜羅政府上，巴西的態度可以算是拉美地區最強硬的。在全球治理和其他區域國際事務方面，巴美政策配合同樣顯著：美國承諾優先考慮巴西加入經濟合作與發展組織（OECD）的申請，巴西則表示放棄在世界貿易組織（WTO）中的發展中國家特殊和差別待遇;在氣候治理方面，巴美都采取“回避”態度，而美國出資設立“亞馬孫基金”以回應巴西的配合;針對巴勒斯坦—以色列沖突，博索納羅“一邊倒”地支持以色列;在伊朗核問題上，巴西公開表示支持對伊朗進行軍事打擊。

巴美雙邊關系方面。2019年3月，博索納羅對美國進行國事訪問，兩國簽署《技術保護協定》，巴西同意美國使用位于巴境內“全球地理位置最佳”的火箭發射基地，美國則授予巴西“非北約主要盟國”身份;2020年3月，兩國針對邊境安全和信息共享簽署協議;9月，美巴啟動“戰略伙伴對話”機制;等等。值得關注的是，安全和防務合作是當前美巴關系的核心議題。博索納羅3月初訪問佛羅里達，實為其就任15個月來的第四次訪美，元首如此高頻訪美在巴西歷史上極為罕見。博索納羅此行專門訪問了美軍南方司令部。訪問期間，巴西還與美國簽署旨在強化軍事合作的《研究、發展、測試和評估協議》（RDT&E），巴西是全球第15個、拉美地區第一個與美國簽署該協議的國家。RDT&E主要著眼于在新防務技術研發方面深化信息共享，為兩國防務貿易提供便利化。

總體來看，當前巴西當局的外交政策調整幅度很大，與美國聯動配合跡象明顯，快速接近的巴美關系所帶來的潛在影響值得高度關注：

第一，巴西成為美國在拉美的“支點”國家。美國一貫視巴西為拉美最重要國家，20世紀90年代中期開始的美洲自由貿易區（FTAA）“南進”戰略便主要因為巴西的抵制而告破產。當前，巴西當局在意識形態上靠攏美國，這為美國強化在拉美的存在掃除了重要障礙。在博索納羅政府基本拋棄之前巴西推進的“南美洲聯合自強”的地區戰略的背景下，美國具備足夠的資源和政策工具實現該地區各國與美國的利益捆綁。巴美軍事合作將直接有利于美國強化在南美洲的軍事存在。巴西還能扮演美國在拉美地區“代理人”的角色，降低美國對拉美政策的成本。

第二，有可能沖擊中巴“一帶一路”合作。過去20年，中巴關系取得了很多突破，中國升級為巴西第一大貿易伙伴、第一大投資來源國，中巴兩國在二十國集團（G20）、金磚國家合作（BRICS）等多邊機制中的合作順暢且高效。推進“一帶一路”倡議與巴西國家發展戰略的對接是過去幾年中巴合作的重要內容。針對中國“一帶一路”倡議在拉美的開展，美國于2019年12月17日正式推出“美洲增長”計劃，該計劃也是FTAA流產后美國針對整個拉美地區的首個系統性政策規劃，其重要考慮之一便是對沖“一帶一路”倡議在拉美的落地。目前來看，巴西有可能很快接受“美洲增長”計劃，這或將使中巴兩國“一帶一路”合作在當地面臨更復雜的局面。另外，在博索納羅不斷遠離多邊主義的同時，美國也在爭取巴西“入群”，比如試圖促成巴西加入北約和經合組織（OECD）等。這些都可能使中國在世界上推動全球貿易治理和氣候治理合作、金磚合作等努力面臨更大壓力。

盡管面臨不利局面，在近中期內，中國對巴外交仍可借鑒以下兩點思路：第一，爭取巴西國內對華務實派。巴農業、礦業行業是支持中巴合作的主要力量，也是巴西與美國存在競爭關系的經濟部門，與他們開展互利合作將促進中巴關系友好。第二，加強與巴西地方政府的抗疫及經貿合作，防疫合作也是改善巴西對華輿論最重要、有效的渠道。中國可加大與巴西州、市政府之間的溝通，向有需求的地方政府提供物資支援，分享抗疫和治療經驗。此外，強化與地方政府務實合作也是鞏固中巴關系需要始終堅持的重要方面。