金融供給側(cè)改革背景下脫貧攻堅(jiān)的矛盾和措施分析

劉瀅 劉淼 陳堯

[摘? ? 要] 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，而當(dāng)前工作重點(diǎn)離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)貧困地區(qū)主要矛盾由供給量短缺轉(zhuǎn)變成結(jié)構(gòu)性矛盾，脫貧攻堅(jiān)既是民生工程，也是一把經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系起來，勢(shì)必有更多的探討空間。文章基于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系出發(fā)，分析在深化金融供給側(cè)改革基礎(chǔ)上，脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前整面臨的困境和分享，梳理為今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新繁榮目標(biāo)引入的新舉措。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;脫貧攻堅(jiān);新舉措

0? ? ? 前? ? 言

2017年10月18日，黨的十九大順利召開，習(xí)總書記在長(zhǎng)達(dá)三小時(shí)的報(bào)告中六次提到關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的論述，并強(qiáng)調(diào)黨和人民要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全民脫貧的偉大目標(biāo)。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在打贏脫貧戰(zhàn)的指引下，更要不斷尋找新的創(chuàng)新路徑。2015年11月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健步入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。脫貧攻堅(jiān)作為重要的民生工作，實(shí)質(zhì)上就是從扶貧的“供給側(cè)”入手，與供給側(cè)改革密切相關(guān)。因此，本文通過分析金融供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的相互關(guān)系及脫貧攻堅(jiān)面臨的困境，提出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為脫貧攻堅(jiān)帶來的新舉措。

1? ? ? 金融供給側(cè)改革和脫貧攻堅(jiān)的相互關(guān)系

在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上習(xí)總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞。總書記強(qiáng)調(diào)，在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)要著手供給側(cè)著力對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。在抓住關(guān)鍵問題后，通過去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等“三去”具體措施，化解過剩產(chǎn)能，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。除此之外，供給側(cè)改革也在資本方面實(shí)行減稅降費(fèi)、降低企業(yè)成本、補(bǔ)充建設(shè)短板等政策，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從粗放式的發(fā)展走向集約和精準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放后，我國(guó)的貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。在大規(guī)模實(shí)施扶貧開發(fā)后，三十年間中國(guó)脫貧人數(shù)共計(jì)七億，這充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性。十八大以來，黨中央將扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。幾年來，習(xí)總書記國(guó)內(nèi)考察近50次，其中30多次考察涉及貧困，11次重點(diǎn)歸屬考察內(nèi)容，就脫貧攻堅(jiān)工作做出100多項(xiàng)相關(guān)指示。

理論看兩者之間沒有聯(lián)系，事實(shí)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)是相互關(guān)聯(lián)、相互影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心之一就是補(bǔ)短板，而貧困地區(qū)就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)核心的短板。因此，在脫貧攻堅(jiān)的沖鋒期，必須要加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從全局角度看，貧困問題并不是一方矛盾。近年來，貧困戶需求仍存在滿足缺陷，但導(dǎo)致需求問題不只是需求總量的矛盾，根本在于供需方扭轉(zhuǎn)和錯(cuò)位，從根本上看屬于結(jié)構(gòu)性問題。

2? ? ? 脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)面臨的困境

2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，五年來脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。然而，由于地方政府工作判斷失誤，扶貧資源的投入與產(chǎn)出難成比例，產(chǎn)品生產(chǎn)供需不平衡、不匹配，錯(cuò)位問題堆積嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象屢見不鮮。縱觀脫貧攻堅(jiān)的過程，分析相關(guān)代表地區(qū)脫貧成果，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)在供給側(cè)方面主要存在以下問題。

2.1? ?資金統(tǒng)籌不合理，扶貧供求錯(cuò)位

目前，扶貧資金仍有缺失。雖然財(cái)政資金投入加大，但是其中的支撐潛力尚未充分發(fā)揮。究其原因主要體現(xiàn)在黑龍江省貧困地區(qū)資本局限，資金融合平臺(tái)不足，缺少吸引社會(huì)資本引力，扶貧資金只限于國(guó)家投入，缺少外援活力，仍存在缺口。另一方面，扶貧資源供需錯(cuò)位，單一復(fù)制某一地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)忽略地方實(shí)際問題。一些地方在落實(shí)過程中，往往忽略實(shí)際情況，照搬照抄其他地方經(jīng)驗(yàn)，脫貧成效減少。同時(shí)，扶貧資源供需不平衡、供需錯(cuò)位現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.2? ?脫貧監(jiān)管力度不足

目前，在扶貧脫貧工作中仍存在一些突出問題，形式主義、官僚主義問題屢禁不止，頻頻填表報(bào)數(shù)和層層評(píng)估往往加重基層負(fù)擔(dān)。扶貧資金往往成了唐僧肉，截取、騙用、挪用現(xiàn)象普遍存在。個(gè)人層面上，“廣西馬山事件”就是典型代表。在3 000多名扶貧對(duì)象中，9%的人數(shù)存在虛假。這些數(shù)據(jù)表明監(jiān)管力度的缺失致使扶貧專項(xiàng)資金大量流失，成效大打折扣。同時(shí)貫徹脫貧方略的監(jiān)管上也存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的低保兜底“一兜了之”，而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足，資金去向也存在偏差。

現(xiàn)今，多數(shù)扶貧工作多以縣級(jí)、鄉(xiāng)村干部為主體，在項(xiàng)目制定、設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面，真正的專家和貧困人員缺少話語權(quán)。在實(shí)施過程中缺少針對(duì)性和有效性，盲目跟風(fēng)，大搞政績(jī)工程，過于專注脫貧數(shù)字，造成嚴(yán)重的脫貧返貧現(xiàn)象。

2.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，資源供給不足

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，各省基礎(chǔ)設(shè)施得到初步改善。但實(shí)際上，我國(guó)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展仍處于滯后階段，交通、通信、教育、基本醫(yī)療、社會(huì)安全等還存在不少短板。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平方面往往成本高、難度大，無法實(shí)現(xiàn)深入提高。而且在多數(shù)貧困地區(qū)存在青壯年奔向沿海地區(qū)務(wù)工的情況，在家主要以中老年為主，從數(shù)量上缺乏勞動(dòng)力。

3? ? ? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下脫貧攻堅(jiān)的新舉措

通過上述分析可以看出，作為衡量全面建成小康社會(huì)重要指標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然存在問題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，要想改變脫貧攻堅(jiān)處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，并打破這一僵局，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合是有“劃時(shí)代”意義的。筆者認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，可以從以下三個(gè)方面采取新舉措，打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1? ?糾正供需矛盾，提升貧困地區(qū)有效供給，做好供給側(cè)改革的“加法”

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，要立足貧困地區(qū)特征，對(duì)不同貧困地區(qū)和組織建立專一策略。參考供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)成果，應(yīng)當(dāng)突出地域發(fā)展規(guī)律的差異性，實(shí)行優(yōu)化扶貧脫貧策略，構(gòu)建脫貧戰(zhàn)略供給側(cè)政策體系，著力解決貧困分化困境和供需差距。同時(shí)，在糾正供需矛盾的基礎(chǔ)上，要嘗試提升有效供給，探索新供給途徑。不僅關(guān)注原有的政策、產(chǎn)品、服務(wù)供給，還要構(gòu)建凸顯貧困地區(qū)區(qū)域和諧性的特征，嘗試構(gòu)建社會(huì)資本投入的要素供給，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的產(chǎn)業(yè)模式。

另一方面，要充分吸引社會(huì)資本投入。切忌一方主導(dǎo)，聯(lián)系市場(chǎng)、社會(huì)和貧困戶四方作用，加快扶貧隊(duì)伍的建設(shè)和多元化寫作方式。在市場(chǎng)模式尋找的過程中，要敢于實(shí)踐，比如放寬土地承包權(quán)，使資源在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，進(jìn)而發(fā)掘扶貧資源。從貧困戶角度看，可以增強(qiáng)居民參與度，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性和創(chuàng)新性。

3.2? ?優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足各項(xiàng)短板，做好供給側(cè)改革的“乘法”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確指出要想解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，必須堅(jiān)持“補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給”。而貧困地區(qū)的短板主要體現(xiàn)在交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)的不平衡。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要優(yōu)化貧困地區(qū)供給結(jié)構(gòu)，保證供需雙方動(dòng)態(tài)平衡，激活脫貧攻堅(jiān)內(nèi)部動(dòng)力。首先，樹立人才創(chuàng)新意識(shí)，全面推動(dòng)大眾雙創(chuàng)。可以深入挖掘貧困地區(qū)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)潛力，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及回鄉(xiāng)學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力支持文化扶貧活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是農(nóng)村教育建設(shè)。在要素供給方面，應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，提供和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品相匹配的服務(wù)供給，因地制宜解決道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)問題。在醫(yī)療方面，建議提高醫(yī)療服務(wù)水平，嚴(yán)格推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。

3.3? ?完善監(jiān)管力度，構(gòu)建過程性機(jī)制，做好供給側(cè)改革的“除法”

想要全面落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決定，除了黨中央和地方政府的堅(jiān)定態(tài)度和決心，評(píng)估和監(jiān)管更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段。首先，要在監(jiān)管上要收好投入關(guān)口，讓有限的資金發(fā)揮充足作用。其次，對(duì)相關(guān)資金定性定期抽檢，增強(qiáng)投入側(cè)監(jiān)管，保證專項(xiàng)資金真正用到貧困戶，嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)字化和模式化。

此外，還必須明確各部門的職責(zé)，比如中央政府負(fù)責(zé)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)地方開展相應(yīng)工作。接下來省級(jí)政府在加大扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，更要注重其監(jiān)管工作，發(fā)揮包括財(cái)政、審計(jì)在內(nèi)的省級(jí)監(jiān)管。市縣級(jí)政府是進(jìn)行扶貧工作的主要部門，必須強(qiáng)化工作的權(quán)力和責(zé)任，形成上行下效的脫貧合力。在明確各級(jí)部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，參照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的評(píng)議機(jī)制，構(gòu)建“三期三評(píng)”機(jī)制，做到前期規(guī)劃評(píng)定、中期過程評(píng)定、后期成效評(píng)定，健全制度規(guī)范，真正做到有效管控。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

綜上所述，在新的歷史條件下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新性舉措。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)困境相結(jié)合是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行的補(bǔ)充和豐富。當(dāng)然，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)非一朝一夕之功，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不懈怠不急躁，持之以恒，為真正實(shí)現(xiàn)全民脫貧，全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)而奮斗，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)注入更多的活力。

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