廣西農村廁所革命工作面臨的現實難題探析

郭少丹

摘 要：近年來，廣西農村廁所改造工作取得了巨大成就，但同時也遇到一些現實難題亟待解決，尤其是基層執行中遇到的問題較多，解決這些問題對廁所革命工作的后續推進意義重大。民生工作紛繁復雜，只有不斷發現問題、持續攻克難題，才能進而有為、行穩致遠。課題組2018年、2019年先后赴南寧、柳州、桂林、百色、梧州、? 北海、防城港7個地級市進行實地調研。通過理論分析與實地調研，了解當前廣西農村廁所改造取得的成績和存在的問題，為深入推進各地廁所革命工作提供借鑒。

關鍵詞：廣西;廁所改造;改廚改廁;廁所革命

廣西農村廁所改造開始于20世紀90年代，在各級黨委、政府的不斷支持和大力推動下，取得了很大成就，但與此同時也遇到一些現實問題亟待解決。解決這些來自實踐一線的現實問題，對工作的后續推進意義重大。

基于縣域研究視角，以廣西12個縣（市）的實地調研為支撐（南寧市橫縣、賓陽縣，柳州市鹿寨縣、融安縣，桂林市永福縣、興安縣，百色市平果縣（2019年撤縣改市）、田陽縣（2019年撤縣改區），梧州市藤縣、蒙山縣，北海市合浦縣，防城港東興市），在各縣（市）中分別選取1～2個自然村進行實地考察、入戶參觀、村民訪談，通過理論與實踐的雙重分析，了解當前廣西農村廁所改造取得的成績和存在的問題，為深入推進各地廁所革命工作提供借鑒，希望能真切呈現出廣西農村廁所改造中的“痛點、難點”，以問題為導向，發揮政府機制導向作用，探索解決辦法或改進對策，促使問題妥善解決。

1? 部分農戶不參與廁所革命的真實原因

農戶是廁所革命的主要對象。在鄉村廁所改革的推進過程中，絕大部分村民積極配合改廁工作要求，用上了衛生便捷的新廁所，但仍有一小部分農戶站在了廁改工作的“對立面”，抵制廁所改造。這樣一項便民利民的工程為什么得不到他們的支持？在改廁中他們遇到了哪些切實的困難，損害了他們哪些利益？這是需要調查清楚的。只有明確問題的來龍去脈，排解掉他們的顧慮，才可能變不合作為合作，為改廁工作走向深入提供助力。

按照政策規定，廣西農村改廁補貼主要有3個部分，即化糞池補貼900元、便池補貼150元、沖水水箱補貼150元，每戶改廁農戶共計獲得補貼1 200元。其中，中央撥付資金占60%，自治區補貼20%，地市補貼20%，縣補貼10%[1]。

修建一座合格的戶廁，除化糞池、便池、水箱設施之外，按照標準還需要自籌建設墻面、地面硬化、安裝門窗等，支出費用在1 000元左右，這一部分政府沒有補貼，需要農戶自行解決。大多數農村家庭愿意支付這筆費用，但少部分家庭拒絕出這筆錢，在改廁工作的推進中形成了“難啃的硬骨頭”。拒絕廁所改造的農戶大致可以分為如下4類。

一是經濟困難的農戶，包括貧困戶、低保戶、五保戶、孤寡老人等弱勢群體。他們主觀上有改廁的愿望，經濟上卻無力承擔。現有政策沒有相應的補充條款減輕他們的負擔，致使在改廁推進過程中困難群眾成為一個工作難點。

二是思想意識落后的農戶。這部分人以留守老人居多，他們認為祖祖輩輩都是這樣過來的，修房子花錢是值得的，修廁所花錢不值得，少貼一點可以，貼多了不愿意。

三是目前住在老房子里，但已經建有新房，新房建有衛生廁所，過一段時間就會搬入新房生活，不想為老房子花錢改造廁所。

四是受土地限制，原來房子建設時沒有留出廁所位置，現在要改造廁所面臨“屋內沒地方、屋外沒土地”的難題。

針對改廁過程中群眾面臨的困難，應該制訂更有針對性的幫扶辦法，步步為營、逐一攻克。對于在經濟上確實困難的群眾，政府要先進行排查摸底，考慮深度介入，撥付專項資金或引導扶貧資金免除其改廁支出。對于思想意識落后的農戶要加大宣傳教育，定點上門做工作，解釋好改廁的必要性以及政府的優惠政策，最大限度地轉變他們對改廁的認識。對于在老房子過渡性居住的村民，一方面積極鼓勵他們對老房子進行廁所改造，另一方面動員他們早日搬遷到新房居住，減少因廁所不達標帶來的環境污染和疾病傳播問題。對于一些暫時不能解決困難的農戶，應該登記匯總，造冊上報，汲取其他地區處理類似問題的先進經驗、做法。

2? 針對“二次改造”農戶的有效補償機制

除了以上沒有進行改廁的農戶外，實際推進中還出現了一種“半拉子工程”情況。有的農戶此前自行對廁所進行了修建和改造，基本達到了生活中衛生廁所的要求。但按照改廁驗收標準，仍然有個別地方不合格。比如有的農戶生活廢水和糞便污水分離沒做好，生活廢水排量相對較大，與糞便污水混合排入化糞池，容易造成化糞池滿溢;有的農戶選用了容積較小的化糞池（不足1.5 m3），結果因使用頻率較高造成糞便沉淀發酵時間不夠，無害化處理不達標;有的廁所沒有按要求抬高地面;有的廁所沒有窗戶或窗戶太小，達不到采光系數≥1∶8的標準。

目前，對于這類廁所如何整改沒有明確的應對之策。一些地方在探索“缺什么，補什么”的模式，但實際問題比較復雜。棘手之處在于對這些“半拉子工程”的廁所進行二次改造，工程難度更大，資金需求更多（見表1）。老百姓認為原來的廁所挺好，進行二次改造費時、費力、費錢，很不劃算，是一種浪費，因此有很大的抵制情緒。

類似問題有兩種解決思路：一種是提高補貼標準，減輕二次改造農戶的資金負擔;另一種是探索補救辦法，盡可能保持原有廁所不動或不大動的情況下進行整改。例如化糞池容積較小，可以探索在原有化糞池旁邊再增加一個化糞池，這樣原有設施基本不動，只需要新建一個化糞池就可以起到增大容積的效果，新增化糞池由政府補貼，大大減輕農戶負擔。

3? 解決農村公廁建設需求大與排污難的矛盾

農戶衛生廁所普及率達90%之后，廁所需求的趨勢悄然發生變化，戶廁的短板補了上來，公廁不足的問題漸漸突顯[2]。接下來應逐步減少戶廁的改造數量，把省下來的資金轉移到支持鄉村公廁建設上。

整體來看，當前農村公廁建設相對落后，需求很大[3]。每逢節日、圩日（集市、村市），人多就找不到地方上廁所;一些村莊發展旅游經濟，游人如廁困難，影響游覽體驗[4];村里辦紅白喜事時上廁所不方便，尤其是白事，主家廁所不夠用，鄰居家認為不吉利而不愿意給人借用廁所。很多鄉村都有建設公廁的需求，但執行起來面臨下列難題要解決。

一是資金問題。鄉村公廁建設資金配套不足且缺乏實施細則，縣自籌資金力量薄弱，財政吃緊、無力負擔。類似廣西這樣的西部少數民族地區，大部分農村沒有像樣的村集體經濟，讓村民自己出資更加困難，便民行動還可能被誤解為面子工程，引起百姓反感。建設鄉村公廁面臨的第一個難題就是籌集不到足夠的建設資金。

二是用地問題。土地限制在公廁建設中更為突出，土地資源稀缺和公廁占地較大成為一對難以調和的矛盾。一方面，公廁用地有其特殊性，不僅建筑需要占地，排污、發酵也需要占用土地，再加上公廁對環境的輻射效應，廁所周邊一些土地也無法使用，形成了較大的占地需求。另一方面，很多鄉村面臨無地可用的局面，鄉村土地早就分包完畢，沒有剩余土地。公廁為了方便村民使用又不可能太偏遠，這就形成了“遠了不方便，近了無地可用”的兩難境地[5]。

三是排污問題。很多村莊規劃建設時都是直排房前屋后，沒有考慮到統一排污、統一處理的問題。前期項目納入考慮不周全，很多項目只管凈水、不管污水。鄉村污水管網建設基礎薄弱，一些公廁建成以后，排水口處沒有專門的排污管道可供連接，而是僅經過簡單沉淀發酵后直排雨水溝進入農田，安全衛生達不到標準[6]。

四是維護問題。要明確公廁后續管理，如誰維護、誰清理、資金哪里來等。因為用水、用電、人員清潔都需要后續資金保障，如果不能明確落實，公廁建成后無法運行，過不了多久就會停擺。在調研中就發現一些已建成的鄉村公廁因欠費被停水、停電。部分鄉村公廁淪為“形象工程”，在重大活動或迎接上級檢查時才開門，活動結束、檢查過后馬上鎖門。由于后期管理缺失，旨在建設宜居鄉村的公廁建筑，卻變成村里最“不宜停留”的地方，這樣的先例應引起重視和思考。

4? 結束語

近些年，在全區各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，廣西農村廁所改造工程取得了非凡的成就，鄉村面貌煥然一新，廣大農村百姓得到廁所改造的實惠，掀起了鄉村振興、建設壯美廣西的新一輪熱情。與此同時，也應注意到當前廁所改革工作中存在的一些問題，阻礙了廁所革命的進一步深入。廁所改革這樣的民生工程規模浩大，涉及面極其廣泛復雜，不可能一帆風順，只有不斷勇于發現問題、持續解決難題，才能夠一次次清除廁所改造工作中的絆腳石，獲得推動事物向前發展的持續動力。

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區住房城鄉建設廳.自治區財政廳關于下達2018年“美麗廣西·宜居鄉村”農村改廁改廚任務及自治區本級財政補助資金的通知（桂財建〔2018〕35號）[EB/OL].[2018-05-09].http：//zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/czjs/? t1558850.shtml.

[2]廣西壯族自治區黨委辦公廳，廣西壯族自治區人民政府辦公廳.關于印發《“美麗廣西·幸福鄉村”活動指導意見》及三個配套文件的通知[EB/OL].[2019-01-21].http：//www.gxzf.gov.cn/sjkhd/sy_29797/yw_29799/t1225186.shtml.

[3]廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳.對自治區政協十二屆一次會議第20180271號提案的答復（桂建函〔2018〕393 號）[EB/OL].[2018-07-17].http：//zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/czjs/t1558892.shtml.

[4]馬國亮.我國旅游“廁所革命”的市場化道路建設——基于中德旅游景區廁所管理之比較[J].社會科學家，2015（10）：? ?91-95.

[5]陽國亮，王元穎.試論公共產品的市場運作——以桂林“廁所革命”為例[J].學術論壇，2003（1）：60-64.

[6]馬國亮.我國旅游“廁所革命”的市場化道路建設——基于中德旅游景區廁所管理之比較[J].社會科學家，2015（10）：? ?91-95.