較發達地區村級集體經濟問題初探

丁可妍

摘 要：村級集體經濟在我國農村經濟社會發展中發揮了積極作用，是全面建成小康社會的重要物質基礎。通過調查探究較發達地區發展村級集體經濟面臨的問題，發現原因有農業產業弱化、村社經濟發展不均衡、債權債務風險較普遍、公益福利費用多、土地開發強度大、發展路徑狹隘及制度不完善等方面。

關鍵詞：較發達地區;村級集體經濟;問題

1? 調研背景

調研華南H市6個村（社區）集體經濟發展狀況，發現H市很多經濟指標居于全省甚至全國前列，在重視二三產業的同時，也重視農業農村發展，有力推動了村級集體經濟增資減債、增收節支、增效堵漏，促進了村級集體經濟的持續穩步發展。調研的6個村呈現總體良好的態勢，收入持續快速增長，支出持續有效控制，積累大幅有效增加;資產總額持續平穩增長，負債連年下降，資產質量不斷提高;監管不斷完善，集體經濟活力不斷增強。以上指標均優于全省、全國同類平均指標。無論主要經濟指標或管理效果，H市處于全國經濟發達或較發達之列。

2? H市村級集體經濟的問題及成因

2.1? 農業產業嚴重弱化

2018年，我國GDP中第一產業占比7.9%，H市僅為0.3%。2018年H市農林牧漁業的固定資產投資下降92%，且很大部分投資是觀光休閑農業。可見，H市農業不僅占比小，且發展在萎縮，尤其是傳統農業。造成這種現象的原因有如下3個方面。

一是工業化進程單方獨進，農業發展緩慢，農業問題積攢多、解決難。

二是與現代制造、服務業相比，農業特別是傳統農業在生產技術、產品和組織等方面處于先天劣勢。

三是對工業化內涵的片面理解。我國在相當長的時期中始終推行以犧牲農業換取制造業發展的工業化戰略，導致農業發展滯緩。

2.2? 村社經濟發展不均衡

2017年H市村組兩級集體經營總收入村均約為0.36億元，6村村均約為0.52億元，最多的村與最少的村相差24倍。2008—2017年H市村集體經營總收入累計增長44%，6個村均收入增長了39%，其中4個村累計增長，2個村累計下降。

2017年底，H市村組兩級集體總資產村均約為2.88億元，6村村均約為4.79億元，其中最多的D村與最少的S村相差28倍，見表1。2008—2017年H市村組兩級集體總資產累計增長41.3%，6村總資產村均增長101%，比全市高出59個百分點，表明還有眾多村的資產增長遠低于全市和6村平均水平。

表1中的收入和資產兩類數據表明，無論全市或是調研的6個村，H市村集體經濟存在極大的區域差異，兩極分化現象嚴重，馬太效應明顯，基礎越好或前期發展越好的村級集體經濟狀況就越好，發展勢頭就越足[3]。

調研發現，村級集體經濟發展水平不同的原因有如下方面。

（1）地理位置不同。是否臨海、臨港口，以及與港澳或開發區距離遠近等都會影響投資項目的數量、質量和經濟發展快慢、質量。

（2）管理水平差異。村級集體經濟組織實現形式、村干部凝聚力和管理力、經管人員素質、村民齊心度和信心等會影響村集體經濟發展質量。

（3）投資項目合理性和有效性的差異會影響村級集體經濟的效益和持續發展。

2.3? 債權債務風險較普遍

（1）H市的村組資產負債率（16.6%）遠低于我國政府負債率。但債務問題仍然較普遍，影響村級集體經濟更好發展，見表2。2017年6村中有2個村的負債率超過30%。

（2）債權方面。2014—2107年，D村期末應收款增加1.7倍;其中有高息向村民借出款，約1/3超過5年。

（3）早期投資過度或投資不慎，項目效益不佳、周轉不暢，負債難還。

（4）內部制度不夠完善，監管不夠到位，管理人員素質跟不上發展要求。

（5）投資手段有限，渠道不暢。不少積累較多的村，僅憑信用將資金借給村民，有些村不能及時收回本息。

2.4? 公益福利費用大

盡管H市村社很多基礎設施由上級財政補助甚至直接建設，教育、公安、醫衛等基本公共服務由上級財政負擔，但村級公益福利費用支出仍然很大，占經營純收入的比重仍然很高。2017年全市平均44%，6村平均32%，6村中最高68%、最低19%。2008—2017年，全市和6村平均占比最高年份都為73%，其中S村最高年份達448%，只有1年低于100%。

經濟社會管理需求大。H市經濟特別是二三產業發達，企業大部分落戶各村，且從事生產和生產生活服務的人大部分為外來員工，治安、環衛、公共管理等剛性支出需求大。2017年，全市村組治安、環衛分別支出8.2億元和6.7億元。平安社區、綠色社區、文明村社等創建活動接連展開，村級集體支出不斷增加。

2008—2017年H市村級公益福利費用占經營純收入比重見圖1。

2.5? 土地開發強度大

由表3可知，H市村組的平均實際開發強度（實際建設用地面積/轄區土地面積）48%，6村平均52%，其中4個村超過50%。村集體經濟發展的可利用地所剩無幾，全市村平均可利用地甚至已為負值。

2.6? 發展路徑狹隘

2017年H市狹義貨幣資金村均0.6億元;2015—2017年累計增長46%。但是，市鎮吸納村組資金參與基礎設施、園區開發等實體項目的宗數卻逐年收縮，村集體資金除了定存，很多都投向較穩妥的理財產品，收益往往不高。2017年，6村購買理財產品的資金占比78%;全市村集體貨幣資金的整體年收益率為2%。

隨著工業化進程不斷推進，原來的勞動力、場地密集型工業發展空間越來越小，而高質量投資越來越稀缺，發展后勁明顯不足。

物業經濟是不少村集體的主要收入來源，但物業檔次往往不高，加上宏觀經濟下行，物業經濟發展面臨嚴峻挑戰。限于行業、技術、能力、觀念等因素，轉型升級成為村集體經濟面臨的嚴峻挑戰。

2.7? 產權制度不完善

產權制度改革中，存在農村集體產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格、管理不到位等問題，影響了農村經濟后續發展甚至社會穩定。

此外，村集體經濟組織形式上存在政企難分、過度企業化等現象，影響運行效率和經濟質量。

3? 結束語

通過對H市村級集體經濟的調研，發現較發達地區村級集體經濟總體發展態勢良好。但是由于經濟局勢波動不定、轉型升級壓力不斷加大，H市村級集體經濟在農業產業、均衡發展、債務風險、福利費用及分配、土地開發利用、發展路徑、產權制度等方面也遇到了很大的困難和問題，需要引起重視。應積極探索發展新路徑，繼續壯大村級集體經濟。

參考文獻：

[1]徐秀英.村級集體經濟發展面臨困境、路徑及對策建議[J].財政科學，2018（3）：145-152.

[2]楊飛.東莞市農村集體經濟發展的現狀、困境與對策[J].南方農村，2009（4）：50-52.

[3]梁昊.中國農村集體經濟發展：問題及對策[J].財政科學，2016（3）：68-76.