粵港澳大灣區建設背景下穗澳合作問題探析

林柳琳

摘 要：穗澳兩地在粵澳合作框架內開展了多個領域的緊密合作，在合作機制、青年創新創業和中醫藥合作等方面取得了豐碩成果，但合作深度與廣度仍需拓展與深化。在共建粵港澳大灣區背景下，穗澳應創新合作機制，拓展與深化合作內容，攜手助力粵港澳大灣區建設。

關鍵詞：粵港澳大灣區建設;穗澳合作

廣州和澳門人緣相親、地緣相近，同價同源、情同手足，兩地優勢互補性強，雙方有著深厚的合作基礎，在經濟、文化、旅游、金融等方面的交流和合作密切。在國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區規劃建設背景下，加強穗澳合作是兩地可持續發展的共同要求，有利于加快廣州和澳門融入國家發展大局[1]，有利于粵港澳大灣區城市群建立，有利于鞏固廣州和澳門的城市地位和國際競爭力，進一步提升了廣州和澳門在國家對外開放中的地位與功能，對確保“一國兩制”在澳門的成功實踐有著重大意義[2]。

1? 穗澳兩地在粵澳合作框架內的合作成果

1.1? 不斷健全與完善穗澳合作機制，穗澳合作效果顯著

在2011年度粵澳合作聯席會議上，廣東和澳門成立了穗澳合作專責小組，這標志著兩地長效合作機制的正式建立。穗澳合作專責小組定期舉行磋商會晤，穗澳兩地開展了務實合作，取得了良好的成果。在2016年穗澳合作會議上，廣州和澳門簽署了《加強跨境貿易電子商務合作協議》《文化交流合作意向書》《關于共同推進廣州南沙、澳門青年創業孵化的合作協議》等文件，以配合兩地最新的經濟發展形勢，借此加快兩地合作步伐。

為了進一步加強澳門與內地的聯系，澳門政府設立了多個駐內地聯絡處，分別設在廣州、福州、成都、杭州、武漢及沈陽等城市。2016年7月，為了借力廣州擴大澳門中葡平臺的輻射功能，澳門貿易投資促進局于廣州設立代表處，通過與商會和企業合作，重點延伸葡語國家食品展示點到廣州等內地城市，借此深化澳門與廣州等華南地區的跨范疇合作。在兩地貿促機構合作機制不斷完善的帶動下，穗澳在加強服務貿易自由化和經貿、會展、旅游、跨境電商等領域取得了積極的成效[3]。

1.2? 加快推進穗澳青年創新創業，加強穗澳青年人才交流

澳門政府大力支持青年創新創業，鼓勵青年參與區域合作，拓寬青年創新創業的發展空間，通過與廣州的合作，為澳門青年人提供了更多就業選擇和創業機會。

從2015年起，穗澳兩地積極展開青年創新創業的合作。2015年穗澳合作會議上簽訂了《關于共同推進穗澳青年就業創業合作》協議。該協議旨在推動穗澳青年就業創業，以及雙方合作開展一系列項目，包括青年人才就業創業交流、舉辦青年創業大賽、組織企業到兩地開展招聘會、建立穗澳青年創業孵化基地等。近年來，廣州發起了粵港澳大灣區青年職業發展5A行動，出臺大灣區內地城市首個支持港澳青年發展的綜合性政策文件《發揮廣州國家中心城市優勢作用支持港澳青年來穗發展行動計劃》，實施“樂游廣州”“樂學廣州”“樂業廣州”“樂創廣州”“樂居廣州”等計劃。

1.3? 穗澳簽協議推動中醫藥合作，促進中醫藥現代化

目前，穗澳中醫藥合作帶動了整個珠三角中醫藥快速成長。一方面，穗澳是眾多中草藥的種植基地，有著得天獨厚的優勢;另一方面，澳門科技大學與廣州中醫藥大學共同建立了中醫藥防治腫瘤轉化醫學研究聯合實驗室，推動了生物醫藥、中醫藥科研現代化進程。隨著“一帶一路”倡議加快實施，穗澳共建的中醫藥科技產業園落地，穗澳中醫藥合作基地已經與非洲莫桑比克衛生部、葡萄牙食畜總局等國家和地區的相關部門建立了初期的合作關系，也為下一步向海外發展作好了準備。

2? 穗澳合作中存在的問題

2.1? 澳門中小企業到廣州發展仍存在困難

穗澳經貿合作日趨緊密，金融、旅游等方面的合作水平不斷提高，澳資企業有意通過廣州拓展內地市場業務，但澳門中小企業最終到廣州市落戶發展的比例仍不高。究其原因有以下3方面。

一是澳門中小企業仍然對內地市場和廣州南沙的優惠政策認識不足。南沙擁有CEPA系列在粵先行先試的優勢，已率先對外資服務業整體開放，降低了以中小型企業為主的港澳服務業市場準入門檻，但澳門中小企較少利用這類優惠政策。

二是穗澳兩地在政策法規、市場情況、人文環境等方面有一定差異，令企業開拓市場的初期較難適應，例如在融資渠道、政策法規、政府服務、企業管理等方面難以掌握有效信息，不利于吸引澳資企業到廣州發展。

三是廣州南沙沒有為規模小、風險承受能力較弱的澳門中小企業設立獨立園區，葡語產業園仍處于發展階段，這使澳資企業未能抱團到廣州集中發展，澳門中小企業多持觀望態度。

2.2? 穗企利用澳門中葡平臺不足

“十二五”規劃、“十三五”規劃將澳門定位為中國與葡語國家商貿合作服務平臺。近年來，廣州市開始利用澳門平臺積極“走出去”，但在穗澳合作過程中仍未充分發揮澳門的中葡平臺優勢。廣州企業借助澳門“走出去”的形式主要停留在出國考察、參展參會和信息交流層面，而使用澳門特色金融、法律中介、教育培訓、中國與葡語國家人民幣清算等服務的仍不多，廣州企業利用澳門平臺走向葡語國家及葡語國家通過澳門投資廣州的情況并不普遍。

2.3? 穗澳未形成參與“一帶一路”的合作行動

在“一帶一路”倡議的引領下，內地各市與“一帶一路”沿線國家和地區的合作與交往越來越密切。國務院批復的《廣州城市總體規劃》將廣州定位為中國重要的國際商貿中心和綜合交通樞紐，將在“一帶一路”倡議中發揮更重要的樞紐功能。作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，澳門在“一帶一路”倡議中發揮著重要作用。“一帶一路”沿線有數十個國家和地區，每個國家和地區的產業、政策、法律等不盡相同，這對廣州等內地城市的企業“走出去”有一定的阻礙，而澳門擁有連接葡語市場和東南亞市場的橋梁優勢，可從中提供協助。因此，穗澳雙方在國家“一帶一路”倡議、攜手拓展海外市場等多個領域的合作空間廣闊。盡管有良好的前景，但穗澳兩地目前在聯手拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場上沒有達成明確的合作共識，這需要雙方加快研究，及時把握好“一帶一路”的商機，實現共贏。

3? 穗澳合作未來前景展望

3.1? 加強緊密合作，共建粵港澳大灣區，聯合開展對外經貿推介活動，攜手開拓國際市場

澳門是中葡經貿合作平臺，是區域合作中的重要地理節點，在旅游休閑、文化創意等方面具有獨特優勢。廣州是國際商貿中心，是國家中心城市，近年積極推動各類創新要素資源集聚、開放、共享，在創新創意等技術含量高的領域積累了雄厚實力。穗澳雙方資源豐富、優勢互補。

一是緊緊依托內地-澳門商會聯席會議機制，發揮粵港澳大灣區發展核心引擎功能，凸顯貿促會與澳門商協會的橋梁紐帶作用，不斷提升兩地之間的經貿發展質量。

二是進一步加強穗澳在文藝展演、公共文化服務、海絲申遺等方面的合作，共同推動大灣區文化繁榮發展。

三是繼續深化與澳門在職業教育、技能人才培養等方面的合作，積極鼓勵澳門青年來穗實習、執業、創業、就業。

3.2? 在廣州南沙共建“穗澳合作園區”，協同推動粵澳合作葡語國家產業園建設

穗澳共同推動落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在重大項目建設等方面保持密切溝通，協同推動粵澳合作葡語國家產業園和葡語國家（地區）商品展銷中心建設，助力澳門經濟適度多元發展，推進“一國兩制”偉大事業行穩致遠。深化穗澳合作應向園區化、特區化、自由化方向發展，通過積極探索政策創新，鼓勵穗澳兩地企業參與兩地建設。建議在定位為粵港澳全面合作示范區的南沙新區設立穗澳合作園區，規劃出不同的功能板塊，讓合作模式從側重產業合作向涵蓋經貿、社會、文化、生活的全方位深度融合轉變。

3.3? 加強穗澳合作培訓青年公務員，為兩地可持續發展和澳門經濟適度多元提供更大的助力

隨著內地與澳門交往頻密，澳門公務員需要學習國家政策，更新對國情的認知。廣州擁有較為完備的公務員培訓系統和實習環境，并擁有中山大學、暨南大學、華南師范大學、華南理工大學等澳門居民熟知的品牌高校，兩地在公務員培訓上具有良好的合作前景。為此，建議廣州與澳門建立青年公務員相互交流學習的長效機制，推出兩地青年公務員的培訓項目。穗澳兩地可相互選派青年公務員到對方公共部門交流和實習，通過多元化的實地培訓，讓雙方公務員互相認識當地制度和社會經濟環境，助力雙方的合作交流。

參考文獻：

[1]楊敏.抓住歷史機遇，積極推動穗澳經貿合作[J].廣州市財貿管理干部學院學報，2000（1）：47-48.

[2]聶晨曦.粵港澳大灣區建設視閾下的政產學研交流平臺構建——基于“嶺南科學論壇·雙周創新論壇”的實證研究[J].科技創新發展戰略研究，2020，4（2）：14-21.

[3]陳穎.以廣州為中心的粵港澳大灣區知識產權服務業集聚區構建[J].科技創新發展戰略研究，2019，3（3）：51-55.