賽迪報告：“新基建”背景下，看工業互聯網政策脈絡

工業互聯網作為傳統制造業轉型升級的重要手段，是我國工業信息化、智能化的重要發展方向，也是我國打造制造強國戰略的重要組成部分。工業互聯網的核心驅動技術是物聯網、云計算、大數據、人工智能、VR/AR等，代表了全球產業技術發展的前沿方向。我國政府自工業互聯網概念誕生起就高度關注，并自2015年起先后發布若干推進和培育發展工業互聯網的政策文件。

國家政策——從無到有，從粗到細

最早提及工業互聯網的相關政策是國務院在 2015年7月發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，該文件中提到“以智能工廠為發展方向，開展智能制造試點示范，加快推動云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享。著力在工控系統、智能感知元器件、工業云平臺、操作系統和工業軟件等核心環節取得突破，加強工業大數據的開發與利用，有效支撐制造業智能化轉型，構建開放、共享、協作的智能制造產業生態。研究工業互聯網網絡架構體系，構建開放式國家創新試驗驗證平臺?！痹谶@一時期文件名稱中多以互聯網+、兩化融合等概念為主。

時間來到2017年11月，《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》成為首個專門針對工業互聯網領域的政策文件，也標志著發展工業互聯網上升為國家戰略。此時我國對于工業互聯網產業已經有了相對明確的定義和系統的理解，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產學研的工業互聯網產業聯盟，發布了《工業互聯網體系架構（版本 1.0）》《工業互聯網標準體系框架（版本 1.0）》等。

2018年以來，針對工業互聯網的安全、網絡、平臺等細分方向，工信部密集出臺了一系列更加細致的政策文件，圍繞標準、評測、試點和推廣等工作提出指導意見，并提出了行動計劃和工作計劃。由此可見，我國工業互聯網產業政策正隨著產業發展不斷完善豐富，并從整體兼顧向細節聚焦轉變，未來將進一步著力于改善提升制約產業發展的短板。在這一系列政策文件的推動下，我國工業互聯網市場快速發展，2019年市場規模達到6109.1億元，同比增長14%。

試點示范——穩步推進，逐漸擴大

2017年以來，工業和信息化部先后公布了三批工業互聯網試點示范項目名單，覆蓋了全國27個?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及大部分的工業行業門類。通過對試點示范項目的區域分布情況以及行業分布情況進行分析，我們可以清楚地看到國家政策支持的區域以及領域在不斷拓展，同時會針對重點區域和重點行業進行重點支持。

從試點示范項目省級分布來看，北京、江蘇、廣東、山東和上海擁有最多的試點示范項目，這一方面說明工業互聯網龍頭企業主要分布在這些?。ㄊ校?，企業在技術研發和應用開發方面走在全國前列，另一方面也說明這些?。ㄊ校┑膫鹘y產業基礎較好，數字化轉型升級的意愿較強，能夠為工業互聯網技術的應用提供較多的應用場景。同樣地，從試點示范項目的區域分布來看，華東、中南和京津冀區域合計數量占全國近80%，反映出這三大區域工業互聯網產業處于全國引領地位。

從試點示范項目行業分布來看，裝備制造、汽車制造與設備制造等行業數量最多。高端裝備以及汽車、電子等行業信息化基礎較好，在工業互聯網技術應用方面起步較早，部分行業信息化龍頭企業已經開始將技術服務能力輸出到其他行業領域。與此相對應的是建筑建材、礦山開采等行業，雖然產值規模很大，但行業信息化基礎較為薄弱，與新一代信息技術的融合應用深度有待提升。同時，地方政府利用工業互聯網技術手段實現對轄區企業的信息統計、生產監控，也已經成為工業互聯網落地發展的重要趨勢和應用場景。

發展趨勢——從試點走向更深更廣地應用

2018年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。2020年3月4日，在新冠肺炎疫情之下，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。工信部辦公廳在2020年3月發布的《關于推動工業互聯網加快發展的通知》中指出，“加快新型基礎設施建設，加快拓展融合創新應用，加快健全安全保障體系，加快壯大創新發展動能，加快完善產業生態布局”。這一系列“加快”舉措將推動工業互聯網產業進一步快速發展。

在此背景之下，我國工業互聯網產業政策覆蓋廣度和深度將進一步提升，如工業和信息化部辦公廳發布的《工業和信息化部辦公廳關于推動工業互聯網加快發展的通知》中提到“遴選 100 個左右工業互聯網試點示范項目。鼓勵每個示范項目向 2 個以上相關企業復制，形成多點輻射、放大倍增的帶動效應。建設一批工業互聯網體驗和推廣中心。評估試點示范成效，編制優秀試點示范推廣案例集”。從區域上來看，隨著東部地區產業成熟度逐漸提升，未來針對西部地區的扶持政策將會增加;從行業上來看，在特定行業取得成功的示范項目的發展模式也將被推廣到其他行業中。工信部在 2019 年發布的十大跨行業跨領域工業互聯網平臺也正是基于這一思路，希望能夠將龍頭企業的供給能力復制到更多行業和更多領域，幫助更多企業實現轉型升級發展。

新冠肺炎疫情的爆發給工業互聯網產業發展帶來了契機，制造企業的供應鏈管理、數字化生產和智能化管理需求爆發，市場銷售渠道從線下逐步向線上遷移。工業互聯網一方面通過對接物資需求提升原料采購效率，另一方面通過軟件系統和智能設備提升生產過程自動化水平和企業管理智能化水平，幫助企業解決市場銷售難題。因此，中央和地方政府將進一步加大對工業互聯網產業的支持力度，推動工業互聯網產業向更深更廣的領域發展。