對進一步做好既有住宅加裝電梯的幾點思考

阮重暉 湯燕飛

既有住宅加裝電梯是近年來的社會熱點、民生焦點。杭州市按照“眾人的事情由眾人商量”的民主理念，圍繞“能改盡改、愿改就改”目標，通過政策創新、技術創新、服務創新，破解和緩解了民意統一、資金籌措、項目審批、組織實施等方面的難題，穩步有序推進加裝電梯工作。截至2019年底，杭州市累計共有809處加裝電梯項目完工，9000余住戶享受到加裝電梯帶來的便捷。

隨著加裝電梯工作的持續推進，加梯工作進入了“深水區”，實施難度日趨增大;此外，全市4層以上無電梯住宅中，主城區具備加梯條件的約有1.4萬個單元樓道，加梯工作潛在空間依然很大。

發揮社區主導作用，提升服務水平

民生工程、實事項目，如果不依靠民主，難免“事倍功半”“擾民傷財”。

杭州市通過探索實踐，加梯工作已形成了“業主主體、社區主導、政府引導、各方支持”的原則。要堅定堅持這一“十六字”工作原則，堅持“民主促民生”的工作機制，以民主的制度、程序、方法、手段和力量來解決民生難題，既服從多數，又關注少數，通過深入協商，最大限度地凝聚共識。

要加強社區治理能力建設，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用、各類自治組織的服務協商作用、人大代表聯絡站等平臺的溝通協調作用，積極探索建立由樓道自管會、社區自治聯盟會、街道聯合會和志愿者隊伍等組成的“三會一隊”基層自治體系，積極引入人民調解參與化解加梯基層矛盾糾紛，進而形成“社區牽頭搭臺、各方參與協調、居民共商共議”的基層民主協商機制。特別是要以一個“好書記”“好班子”來帶動各方面自治力量作用的發揮，社區干部既要做到“真商量”，也要“真用心”，真正走到群眾中去做工作。

要積極探索引進第三方服務模式，第三方機構主要開展政策咨詢、現場勘查、初步設計、規劃初審、專家圖審論證、安全評估等綜合服務;積極探索區域整體招標等模式，引進有技術、有經驗的加裝電梯施工總承包單位，保障工程建設質量，降低工程建設成本;探索建立對實施主體的檢查評估機制，強化加梯事中檢查、事后評估與監管，不斷優化實施主體推選名錄。

統籌結合、完善法規、強化監督

進一步做好統籌結合。處理好“條”與“塊”、“建”與“管”的關系，既要統籌協調好加梯工作涉及各個單位、各方力量、各項措施的有機整合，也要統籌兼顧好各項民生工程的實施。特別是要結合《杭州市老舊小區綜合改造提升四年行動計劃（2019—2022年）》，以老舊小區綜合改造提升為統領，整合多個職能部門的單項工程，統籌實施消防安防改善、加裝電梯等項目，一攬子解決老舊小區面臨的難題。對于各種原因尚未實施加梯項目的小區，也應根據現場條件預留增設電梯所面的場地、管線接口及電力容量，實現“綜合改一次”目標。

完善聯合審查法規支撐。《杭州市電梯安全管理條例》規定：“本市支持符合條件的既有住宅加裝電梯。市和區、縣（市）人民政府應當按照簡化、便民、高效的原則，為既有住宅加裝電梯辦理相關手續。既有住宅加裝電梯的具體辦法由市人民政府制定”。市政府應當總結杭州市的創新實踐，出臺相關規章，推動審批程序更加合法合規，為加梯工作提供更加有力的法制支撐。

強化質量安全監督。在落實各方主體質量安全責任的同時，要進一步強化質量安全監管部門和特種設備安全監管部門的監督作用，守牢質量和安全這兩道底線，打造讓老百姓放心、滿意的精品工程，真正把好事辦好、實事辦實。

打造電梯加裝“產業鏈”

進一步探索后續維管方式。市和區、縣（市）兩級加梯辦會同市場監管等部門，既要積極鼓勵引導業主通過電梯廣告收入、電梯綜合保險等多種方式來解決后續維管問題;也應加快推出一批優質物業服務公司、專業維保單位、電梯保險機構的名錄供業主比選，并通過實行評估考核機制，使名錄不斷優化。同時，及時總結物業專項維修資金用于加裝電梯全生命周期綜合保險試點工作經驗，不斷完善制度，擴大覆蓋面。

進一步推陳出新工程技術手段。積極鼓勵、引導相關企業在電梯研發與設計上繼續推陳出新，加大推廣運用力度，為加梯工作加快推進提供技術支撐;針對老舊小區情況復雜的實際，建立相應的更加完善的技術論證指標體系和評價方法，確保質量可靠、隱患清零。

進一步培育發展加梯產業。鼓勵更多的企業、機構參與到杭州市加裝電梯的工作中來，在設計、施工、維保等方面，形成一批可復制、可推廣的實施方案，把電梯加裝的“杭州標準”“杭州方案”推向全省、全國，打造完備的“產業鏈”，實現加裝電梯的產業化發展。

進一步總結推廣加梯經驗。一方面要固化成功做法，另一方面要發揮典型示范引導作用。綜合利用報刊、互聯網等媒體手段，加大對典型案例、成功經驗的宣傳力度，加強輿論宣傳引導。

作者單位：杭州市人大常委會辦公廳