加快發展信用產業 推動社會信用體系建設

杭州市發改委課題組

信用產業的產生和發展是市場經濟發展到一定階段的內在要求和必然結果，是社會信用體系建設的重要組成部分。近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作，同時，大眾對信用服務的需求也越來越高，但信用產業的發展程度卻落后于經濟社會發展，無法滿足社會需求，推動信用產業發展勢在必行。

杭州市于2015年入選了首批創建全國社會信用體系建設示范城市，在依托大數據、云計算等信息產業發展的基礎上，城市信用建設已經進入了良性循環階段。

杭州市信用產業發展現狀

政策環境的完善。自2002年杭州市第九次黨代會就提出建設“信用杭州”以來，不斷營造適合信用產業發展的政策環境。2016年出臺《杭州市社會信用體系建設“十三五”規劃》，明確提出要“促進信用服務市場”發展。目前，杭州市發揮大數據、“互聯網+”等產業優勢，積極構建信用“雙創生態”，進一步優化創業創新的信用產業發展環境。

信用平臺的搭建。杭州市早在2008年啟動了公共信用信息平臺建設，現階段已形成“一網兩庫三系統六功能”的基本系統架構，同時，通過杭州市公共信用信息平臺，向信用服務機構依法、規范、有序地開放公共信用信息查詢。

政府用信的引導。隨著杭州市社會信用體系建設的不斷深入發展，尤其是在支持信用服務機構加強與企業法人和各類市場機構的合作，倡導各級政府部門在項目投資、公共財政資金使用、招標投標、政府采購、社會保障、土地開發利用、資質資格審批認證等政府管理和公共服務領域，率先應用信用服務和信用產品。

“信用惠民”的普及。杭州積極推進政企合作推進信用產品的創新和信用產業發展，提升社會公眾對信用的關注度、認知度和參與度。通過積極打造“市民誠信卡”，在市民卡手機App推出“惠信分”，將公共繳費、公益服務、遵紀守法等納入信用積分。同時，交通出行、圖書租賃、惠民醫療等公共服務也將進一步與信用積分掛鉤，讓市民切實感受到自身信用的重要性。杭州市信用中心還通過與阿里巴巴芝麻信用合作，著力打造“芝麻信用分杭州加強版”，探索“城市+信用”新模式，利用大數據、云計算實現杭州市民手機終端實名認證、授權查詢個人信用記錄，查詢個人“誠實信用報告”等功能。

杭州市信用產業存在的問題

杭州市信用產業問題主要集中在五個方面：一是信用服務機構總量較少，商賬追收行業基本空白，信用保險和國際保理等行業也才剛起步。二是信用應用領域較窄，在城市惠民信用建設中，因共享經濟、互聯網經濟等的迅速崛起，帶動了互聯網信用產品的繁衍，但全社會信用意識依然相對薄弱，產品、習慣、機制、氛圍還未形成。三是信用產品研發較弱，信用服務機構重應用輕研發的問題較為突出，缺乏拳頭型自主知識產權的產品，研發力量偏弱，專業人才匱乏。四是產業鏈聯系不緊密，尚未形成由信用數據開放、征信、評級、咨詢、擔保等相互關聯緊密的產業體系，征信業與評級業相互脫節。五是產業規范化監管不足，資信評級行業由人民銀行、發改委、銀監會等多個監管部門以業務為導向，各自建立評級機構認可制度，行業協會的監管服務功能也有待加強。

杭州市信用產業發展對策建議

杭州市作為全國社會信用體系建設示范創建城市，信用服務市場發展潛力巨大，應從五個方面著力，統籌信用服務業發展。

暢通數據采集渠道，增加信用服務機構數量和種類。通過杭州市公共信用信息平臺，根據不同類別信用服務機構的服務需求，依法、規范、有序開放公共信用信息查詢。優化杭州市公共信用信息平臺建設，加快構建信用大數據支撐平臺，加強信用大數據的匯聚整合和關聯分析，實現信用數據的抽取、管理、發布等操作功能，建設信用大數據搜索引擎、信用地圖等大數據應用，為企業和公眾提供最新信用數據情報。借助杭州大數據產業發展優勢，扶持引導一批如有數金服等互聯網征信企業做大做強。適時引入國際國內有實力的第三方信用服務機構，形成種類齊全、功能互補、依法經營的信用服務市場。

建立信用標準，培育有市場公信力的信用服務機構。支持信用服務機構加大信用服務技術標準研究，完善自身的專業評級標準。構建跨城市的長三角、都市經濟圈區域信用服務行業聯盟。統一信用服務行業標準，強化信用信息共享，實現區域信用報告互信，建立信用服務機構和信用市場聯合培育機制。鼓勵杭州市有條件的社會力量進入信用服務行業。積極關注個人征信市場，推動芝麻信用管理有限公司在人行允許范圍內探索開展個人征信業務。

培育信用行業人才，提高產品研發能力。支持杭州相關高校加大信用管理能力教育，開設相關專業、課程或研究方向。聯合社會力量加強信用課題研究，開展信用論壇。通過“市內挖掘，全國招募”的方式，組建信用體系建設講師團，在企業、社區、政府機關開展業務培訓，提高專業素養。積極引進國內外信用經營管理高級人才。在人才培育基礎上，著力培養信用人才的產品研發能力，拓展信用產品廣度和深度。

完善產業鏈建設，擴大信用產品應用領域。加強政府帶領作用，鼓勵杭州各級政府部門在行政管理過程中購買和使用信用產品和服務。鼓勵商業機構和企業內部加大信用產品應用和管理，激發社會用信需求。以杭州市民卡為載體的“市民誠信卡”為例，深化功能開發，探索在志愿者服務以及公共自行車、圖書租賃等領域推行與信用積分掛鉤的誠信制度，擴大信用產品應用范圍的同時，激發社會用信需求與守信意識。

提升政府服務監管能力，創建良好發展氛圍。加快制定杭州市信用產業發展的法律法規，建立和完善有關信用信息征集、披露、評估、使用、互聯互通等信用管理方面的地方性規章。完善《杭州市關于加強個人誠信體系建設的實施方案》等相關規章制度。完善守信受益機制，對于信用記錄良好的個人或企業，給予城市社會服務的優待或便利。健全失信懲戒機制，形成“一處失信、處處被動”的失信聯合懲戒機制。促使信用協會研究和制定行業信用標準體系，建立和完善信用服務機構的備案管理，推動信用服務質量考核評價體系的建立健全。