高校重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控存在問題與對策研究

詹貴堅

【摘? 要】本文主要分析重點高等學校一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中廉政風險的防控，重點介紹這些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的具體分布，并且以北京市的一些高校作為例子，著重分析這些高校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險風控現(xiàn)狀，闡述這些防控機制存在的問題，并分析其原因，從而提出改進高校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中廉政風險防控的對策。

【關鍵詞】高校;重點領域;關鍵環(huán)節(jié);廉政風險防控;對策

1.緒論

1.1研究背景

在推動社會發(fā)展眾多力量組成中，高等院校不容忽視，同時在廉政社會建設方面，廉政大學在其中的地位也非常重要。高等院校作為孵化社會人才的搖籃，高等院校教育質量高低，將對國家未來發(fā)展有著直接的影響。在高等教育領域，通過建立反腐敗風險防控機制，加強關鍵領域的防腐控制，對于高等院校教育質量提升有著重要意義。高校一度被視為凈土之家，但高校本身與政府相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，受權力機構部分屬性影響，在實際執(zhí)行一些權力，尤其是涉及到一些與經(jīng)濟相關的活動，仍不可避免的出現(xiàn)了腐敗問題。為有效解決這一問題，有必要在高校日常工作開展中，從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，強化廉政風險防控機制，推進懲防預警體系建設，發(fā)展網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等創(chuàng)新機制，大力健全廉政風險防控體系。

1.2研究目的

在解決腐敗問題方面，預防從來都不失為一項有效途徑。當前，在我國各個政府機關運行過程中，為更好的預防腐敗問題，均開始大力推動反腐敗風險防控機制體系建設，從而能夠及時將腐敗問題消滅于萌芽之中，起到了良好的防控效果。因此高校在反腐過程中，也應注重防腐風險防控機制的建立，立足于一些重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，包括干部選拔、財務審計、基建、招標采購、招生錄取等方面，加強高等教育科學預防工作的高危領域，有效實現(xiàn)腐敗問題的預防。在此基礎上，結合高校運轉實際，進一步完善高校廉政風險防控機制，有效提升高校防腐倡廉的實效性。這不僅是高校推動自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需要，同時在外在人才培養(yǎng)方面，加強腐敗問題的治理，本身對于高校人才有著非常重要的影響與教育意義。

2.高校廉政重點領域關鍵環(huán)節(jié)分析

2.1廉政風險防控的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

廉政風險防控的重點領域和關節(jié)環(huán)節(jié)一般是腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生和集中的關鍵環(huán)節(jié)。只有抓緊抓實這些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政防控工作，才能做好搞笑廉政風險防控工作。通過分析，基建、資產(chǎn)管理、財務管理、項目管理、科研資金等重點領域是腐敗高發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)。

2.2高校廉政重點領域關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)調查分析

在進行高校廉政重點領域關鍵環(huán)節(jié)分析時，通過發(fā)放調查問卷，分析如下表所示。

在以上高校排名前十的廉政風險重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中，每一處很容易發(fā)生廉政風險的。這是因為這個關鍵點，都是存在勸錢物的交織，在一些高校不健全的廉政機制下，權力容易走上偏軌，廉政現(xiàn)象就很有可能會發(fā)生。

3.高校重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制的現(xiàn)狀分析-以北京市大學為例

3.1北京市A大學重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制

北京市從2009年開始，就開始強力推進高校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控工作，在全國開展這項工作走的比較前面。從試點到鋪開實施，現(xiàn)在已經(jīng)有10年，取得一些成績，給全國各省市高校起到一個先行者帶頭作用。

北京各高校在實際開展廉政工作過程中，通過立足于關鍵環(huán)節(jié)與重點領域，同時與高校自身的運營實際相結合，促使廉政防控工作開展的針對性與實效性得到了顯著的增強。例如北京A大學結合自身實際，通常從組織層面著手，建立了廉政風險管理領導小組，由校長擔任組長，高校其他部門掛你人員擔任小組成員，并結合高校運營實際，商討制定了《重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政防控管理工作方案》，從而在相應方案的指導下，能夠直達高校各個關鍵領域，有條不紊的推動了廉政風險風控工作的部署與開展實施，并取得了顯著的成效。具體如圖所示。

北京市A大學重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控工作，主要從三個方面開展，一是學校高度重視廉政管理工作，做實做細每一項具體工作。學校領導和各個部門自從廉政風險防控方案發(fā)布后，對這項工作高度重視，在各個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)制定有針對性的實施方案，實施方案制定詳細，對具體事項做具體規(guī)定，不模糊目的在于實施方案能落地，而不是擺放起來的僅供閱讀的文件，有效推進本校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作。二是強化重點，推動廉政工作有效進行。在試點階段，就對基建領域、資產(chǎn)管理、財務管理、招生、科研資金、后勤服務等做好反復工作的開展。在實際開展過程中，反腐小組一馬當先，針對關鍵領域的各個腐敗風險點開展了拉網(wǎng)式排查，針對薄弱環(huán)節(jié)，專門制定了相應的防腐預防措施，從而確保相關措施真正落實到實處。不僅如此，學校還要對領導干部找出的廉政風險點進行再次排查，再次細化防控措施。三是強化廉政防控制度體系建設，在一些防控措施試點成熟后，就以體系文件形式固定下來，根據(jù)發(fā)展變化再做適時調整，相應的規(guī)章制度也要進行更正調整。

在構建長效機制防控廉政風險封面，北京市A大學從三個環(huán)節(jié)開展反方工作，從決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)對各重點領域和關節(jié)環(huán)節(jié)開展具有本校特效的廉政防控工作。

在決策環(huán)節(jié)，學校層面對領導班子民主決策制度進行強化和鞏固，避免一言堂情況出現(xiàn)。對本校內重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大事項決策，人事、重點資金、基建項目、招生后勤等都需要進行充分調研、充分討論研究，再進行民主決策。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，強化對本校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作管理，對重要的節(jié)點和工作程序進行嚴格要求，針對干部調整、財務管理、科研經(jīng)費、基建建設等領域都推動制定具體實施細則，保證這些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作有規(guī)可依，避免出現(xiàn)無章可循的現(xiàn)象。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，學校層面加大對各項廉政風險相關制度和實施細則的檢查和監(jiān)督力度，對于巡查發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時給予糾正，限時整改完成。學校還對領導干部進行定期廉政談話，實施實時的提醒和監(jiān)督。此外，還持續(xù)推進廉政風險防控制度的制定，持續(xù)推動相關細則的更新，以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得本校廉政風險防控工作機制能夠長效運行。

學校還強力推動“三個體系”的運行工作，對權力運行、權利結構配置以及廉政風險信息化等三個體系細化，以達到深化和細化學校重點領域和關節(jié)環(huán)節(jié)廉政風險防控工作。

通過進行上述三個體系建設，使得高校權力結構配置更加的科學合理，權力運行也更加順暢透明，而通過采用廉政信息公開與追蹤機制，從而能夠便于社會工作更好的進行監(jiān)督，再加上引入專門的信息系統(tǒng)，從而能夠對廉政信息的更新進行實時的監(jiān)控。從而全面保障了相應廉政風險防控措施能夠得到切實有效的落實，使得北京A高校中廉政風險的防控作用得到得到了充分的發(fā)揮。

3.2北京市B大學重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制

在北京B大學，立足于一些關鍵領域與關鍵環(huán)境，同樣進行了廉政風險防控體系的建設與完善。為了確保高校權力結構配置更加更科學合理，不斷壓縮腐敗問題滋生空間，通過從內部入手，結合實際做好權力結構的優(yōu)化配置，針對相關管理者在權利行使方面，作出了全面的監(jiān)督，從而使得高校權力運行更加順暢規(guī)范。另一方面，為了對權力運行進行更加規(guī)范的監(jiān)督，通過不斷的完善監(jiān)督體系建設，針對一些關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，在權力運行均進行了相應的監(jiān)督機制設置，促使權利運行更加公開透明，針對一些重點經(jīng)濟活動項目，相應項目運行監(jiān)督力度也作出了一定的增強。與此同時。針對反腐風險信息防控體系建設，通過進一步強化信息預警，引入相應的信息化技術，不斷完善反腐敗風險防控機制信息化建設;此外，還要加強三大體系建設，學校還提出，要加強對相關業(yè)務的培訓和指導，加強對“年度廉政風險防控質量管理”的最終檢查和考核，形成扎實的防范和保障機制。

北京B大學在反腐工作開展方面，還能夠與自身開展的專業(yè)結合在一起，通過積極與駐地檢察院展開合作交流，建立了一種全新的反腐風險防控模式，雙方通過彼此的相互配合，加強理論與實踐的相互溝通與交流，其中高校通過積極借鑒檢查機關的反腐風險防控機制，有效推動了自身防腐工作的開展。而高校的培訓和指導，對于檢查機關的防腐工作開展方面也發(fā)揮著重要的作用。雙方通過彼此在防腐方面密切合作，共同建立了以法律為基礎，一種全新的反腐敗風險防控機制模式，有效提升了防腐效果。

3.3北京市其他高校重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制

在當前北京很多高校中，在反腐倡廉風險防控工作開展方面，均取得了良好的效果。究其原因在于，他們都是結合自身辦學特點，因地制宜的建立了具有學校特的的反腐倡廉風險防控機制，同時也有效豐富了高校廉政建設的理論成果。例如在北京師范大學，通過提出一種“督導建議制度”，注重在該制度的指導下，采用書面形式向學校提出與廉政建設方面的督導建議，從而引導學校及時發(fā)現(xiàn)內部制度存在的腐敗隱患問題，不斷提升學校內部權力制度運轉的科學合理性。又如在中國石油大學中，在廉政工作開展方面則實施了“一崗雙責”制度，針對現(xiàn)有的廉政風險防控管理評估機制也逐步作出了相應的完善，同時結合學校實際，構建了高校廉政風險預警指標體系，從而在反腐倡廉工作開展方面取得了顯著的成果。再如首都經(jīng)貿大學紀委結合自身權利機構運轉實際，發(fā)布了《2012年處級領導任職紀律規(guī)定》，從而有效實現(xiàn)了崗位風險的控制，取得了良好的反腐效果。北京各個高校不僅結合自身實際建立了特色反腐風險防控機制，同時彼此之間也進行了深入的合作交流，通過舉辦高校紀委、基建委員會委員培訓班等方式，彼此進行交流廉政工作經(jīng)驗，不斷提升自身反腐工作開展水平。

4.我國高校重點領域廉政風險防控機制存在的問題

高校在反腐倡廉風險防控領域取得的突出成績，為高校反腐倡廉建設帶來了新的氛圍。但是，從高校的實踐經(jīng)驗中也可以發(fā)現(xiàn)，在反腐倡廉風險防控機制的建設和運行中還存在一些需要完善的問題。

4.1高校內權利運行不規(guī)范

（1）廉政思想規(guī)范不夠。高校在建設廉政風險相關制度過程中，很多均過于注重理論層面的要求，沒有充分考慮制度在制定后的可行性高低，從而導致出現(xiàn)眼高手低問題，在制度制定后，難以得到有效的落實，無法發(fā)揮出應有的效果。很多高校并沒有深刻領悟上級文件精神，通常只是硬性執(zhí)行相關的要求，由于沒有深入挖掘文件精神廉潔思想內涵，從而導致很多廉政工作開展流于形式，難以發(fā)出實際的效力。基于此，需要高校戲曲教訓，針對于廉政理念應做到深刻的領域與理解，同時結合自身實際，將思想轉化為具體的措施真正執(zhí)行落實下去，不斷增強高校管理者及師生的廉政意識，為規(guī)范高校權力運行創(chuàng)造良好的理論環(huán)境。

（2）對權力透明化的運行規(guī)范不夠。我國高校權力的運行和發(fā)展，一般是延續(xù)我國傳統(tǒng)的塔式權力管理體制，下級按照上級規(guī)章制度就執(zhí)行什么樣的命令。在一定程度上，這種操作方式在真正落實方面，容易出現(xiàn)偏差問題，導致命令的失真。此外，當下高校權力運行的監(jiān)督尚未得到嚴格控制，透明度也不完全規(guī)范。

4.2工作機制落實不到

（1）廉政體系建設不到位。在實際進行誠信體系完善時，受當前反腐風險防控機制的缺失影響，從而導致反腐體系建設遲遲得不到突破性的進展，并且受制度的缺失影響，同樣也很難對權力運行起到良好的監(jiān)督作用，無法真正將權利關進籠子里，導致權力濫用現(xiàn)象屢見不鮮。同時我們也應認識到，在實際進行制度完善時，還需要結合實際，確保制度本身有著良好的可行性，否則將無法體現(xiàn)出現(xiàn)制度存在的價值，實現(xiàn)其應有的意義。

（2）預防機制落實不到位。防范機制落實不到位主要表現(xiàn)為針對重點領域廉政風險調查力度較為薄弱，在實際開展調查過程中，難以做好相應細節(jié)落實，無法實現(xiàn)全面調查。在實際開展調查過程中，將部門和工作表分為三部分，對崗位的風險點進行準確的檢查和發(fā)現(xiàn)。風險點未經(jīng)檢查，不得遺漏。風險點未經(jīng)檢查，不得遺漏。如果不檢查風險點，就不能漏掉。同時，不能堅持定期調查，或設定調查周期，而錯過高風險期。加強高風險地區(qū)的風險調查尤為重要。

（3）監(jiān)督機制落實不到位。在監(jiān)督機制實施過程中相關的紀檢監(jiān)察機關針對相應的廉政信息沒有做到全面的掌握與利用。即使以群眾監(jiān)督制度為輔助實施信訪舉報，反映的情況大多是事實或正在進行中，從而嚴重限制了高校反腐風險防控機制作用價值發(fā)揮。不僅如此，它在監(jiān)督方面也沒有發(fā)揮根本性作用。在機制實施方面的，當下很多高校也逐漸認識到其中存在的一些問題，比如監(jiān)管形式比較單一，監(jiān)管范圍較小，從而限制了監(jiān)管功能發(fā)揮等。因此通過在現(xiàn)有的基礎上，進一步擴展監(jiān)管范圍，基于不同對象，建立針對性的監(jiān)管制度，加強網(wǎng)絡信息監(jiān)督平臺的利用，不斷提升監(jiān)督效率，促使確保監(jiān)督機制以及相關監(jiān)督措施得到切實有效的落實。

（4）懲處機制實施不到位。我國高校反腐機制不健全，相應的處罰措施和法律規(guī)范沒有具體縣直，當一些具體問題出現(xiàn)時，一些關鍵環(huán)節(jié)就暴露出風險，有時問責也不夠明確，不夠嚴，處罰機制落實不到位，沒有起到警告作用，一定程度阻礙廉政建設在高校的推進。

4.3各個部門協(xié)調力不足

高校紀檢監(jiān)察等部門的整合還不夠。雖然反腐敗風險防控工作已逐步深入到各高校的建設和發(fā)展中，但許多人的傳統(tǒng)觀念是，反腐工作由紀檢監(jiān)察部門負責實施，針對性比較強單身，通常是為黨員和領導干部著想，所以其他組織部門和群眾都采取了不關心自己的路線。事實上，高校反腐風險防控機制的構建需要各組織部門和人員角色的協(xié)調，才能使反腐風險防控機制的構建得以傳播和引導人們的行為。

5.高校重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉政風險的成因

5.1內部因素

（1）歷史原因。我國高等教育的發(fā)展也深受歷史因素的影響。在高校的初步建設中，我們黨的廉政優(yōu)良作風仍在繼續(xù)。然而，隨著全球經(jīng)濟時代的來臨，各種國家不僅經(jīng)濟交流日益頻繁，相應的文化交流也得到了審圖的發(fā)展，再加上國家對高等教育投入力度也在不斷加大，一些高校管理者受西方一些不良思想誘惑，比如利己主義、享樂主義，從而運用手中的權利為自己謀取非法利益，他們通過鉆“歷史遺留問題”留下的漏洞，存在一些腐敗行為。從中我們能夠認識到，為更好的打擊腐敗，仍需要解決一些歷史遺留問題，才能夠逐步完善推動高校廉政風險防控機制建設，發(fā)揮其應有的作用價值。

（2）體制制度原因。社會轉型時期的高校也是如此，其制度建設往往滯后于當前高校的發(fā)展。因此，與實施腐敗相比，廉政理念是完全不足的。在這種情況下，腐敗成本相對較小，獲得的利益相對較大，這使得高校腐敗案件在體格改革下頻頻發(fā)生。

5.2外部因素

（1）政策干擾。當前過程針對于高等教育體制改革也在不斷的推進，比如針對當前高等教育的招生在持續(xù)擴大，使得更多學生能夠享受到高等教育。高校也迅速響應國家號召，不斷的擴大招生規(guī)模，擴充師資力量。國家因此也增加了對高校的資金投入，給予了很多利好政策，然而這同時也為高校腐敗提供了溫床。、比如在高校擴建以及科研工作開展中中，高校本身有著很多大自主權利，因此容易受到利益驅使，存在一些違法腐敗行為。

（2）人為因素。高校廉政風險也受一些人為因素的影響。首先，部分高校領導干部針對廉政風險防控缺乏足夠的重視，針對腐敗現(xiàn)象不能及預防，導致廉政風險嚴重。另一方面，受管理者自身個人道德水平影響，也是高校廉政風險的一大影響因素。

6.加強高校重點領域廉政風險防控的有效措施

6.1規(guī)范重點領域權力運行機制

（1）科學的規(guī)范權利運行監(jiān)督體系。做好權力規(guī)范，能夠有效降低廉政風險。因此需要加強對管理者決策權的監(jiān)督，同時引入民主的決策機制，集思廣益，避免管理者因個人傾向導致決策錯誤出現(xiàn)，針對高校財務管理權力應加強規(guī)范，要求相應的工作開展流程應公開透明，嚴禁出現(xiàn)私設小金庫問題。針對重點領域招生錄取權，同樣需要加強規(guī)范化管理，從而確保高校招生的公平合理性，避免滋生腐敗問題。針對高校采購也應加強監(jiān)督，要求采用公開集中招標方式，合理公平競爭，這有利于避免高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）保證權力運行公開化。為促使相應權利能夠透明公開運行，高校針對重點領域以，可以引入關鍵崗位輪換機制，從而便于相關的輪崗領導干部彼此能夠相互監(jiān)督，不斷壓縮腐敗滋生的空間。在高校領導干部任用方面，做好人員的科學合理調整，從而使得高校重要崗位能夠得到科學合理配置，更好的推動高校建設發(fā)展。

6.2加強公眾參與機制

加強組織的參與機制。在我國社會主義發(fā)展中，始終注重人民的力量，要積極發(fā)揮社會群體和群眾在反腐敗工作中的力量，使社會各界都能參與廉政風險防控機制建設。高校反腐倡廉風險防控工作既要充分發(fā)揮高校領導干部的力量，又要借鑒其他監(jiān)管部門的力量參與監(jiān)管工作。

7.完善高校廉政風險防控的保障機制

7.1強化高校廉政思想

高校可以定期開展廉政文化宣傳活動，高校廉政思想文化的形成，不僅可以使師生不斷監(jiān)督領導干部權力運行的透明度，而且可以引導學生形成對廉政風險防范的系統(tǒng)認識、抵抗不良氣氛的侵襲。

7.2完善體制，強化制度執(zhí)行力

我們應認識到制度缺陷是導致高校廉政風險存在的重要原因之一。因此需要不斷完善高校廉政風險制度，不斷做好相關工作的規(guī)范，才能夠從根本上杜絕廉政風險問題。高校可以通過查漏補缺、清理總結現(xiàn)有制度、修改存在的問題、補充完善缺失制度、加強完善制度的實施等方式，完善現(xiàn)有制度。

7.3打破傳統(tǒng)溝通方式，加大部門協(xié)調力

首先，高校應進一步加強反腐隊伍隊伍建設，有利于激發(fā)高校反腐倡廉風險工作動力，確保高校反腐倡廉工作能夠落實到實際。其次，針對紀委審計隊伍建設，在進一步加強建設力度的基礎上，還應注重與監(jiān)察部門做好密切的合作，保證監(jiān)管節(jié)奏與權力運行同步。同時還要加強與其他部門的合作，從而形成一股合理，有效提升高校反腐倡廉工作開展質量水平。

7.4探索信息化平臺，加強機制透明化

在探索信息監(jiān)控平臺的道路上，應結合高校重點領域的具體特點，實現(xiàn)高校重點領域業(yè)務流程、財務管理、人員配置的共享，讓高校工作人員隨時了解高校各項工作的發(fā)展狀況;建立高校領導個人誠信檔案信息系統(tǒng)，確保信息隨時更新;最后，根據(jù)防控預警機制，建立重點領域各階段的在線監(jiān)控系統(tǒng)，使高校廉政風險防控工作合理信息化，不僅有利于提高監(jiān)督效率，也有利于高校權力運行的透明度。

7.5加強法律建設

文化傳承與制度創(chuàng)新相結合，能夠確保高校反腐工作的連續(xù)性和有效性。在國外高校的啟示下，我國高校應依法懲治高校腐敗，更有效地遏制腐敗的滋生，確保懲治腐敗有法可依，有法必依，使預防和治理腐敗工作落到實處我國高校腐敗風險控制趨于法制化建設，逐步走上法制化道路。

7.6保障高校廉政風險防控機制的長效性

反腐倡廉風險防控工作的進一步開展和成效需要其長效機制建設來保證。多數(shù)時候，反腐風險防控工作不能具有長期性，而只關注一些校園反腐活動月、活動周等。在正常的學習工作中，反腐倡廉風險防控工作的教育和宣傳往往被忽視。要結合自身的校園文化環(huán)境、專業(yè)特點、領導干部隊伍結構、招生特點，設計適合自身高校文化的風險防控機制，確保其長期運行。

8.總結

我國高校重點領域風險防控機制建設需要強化高校廉政思想;完善制度，加強制度執(zhí)行;消除傳統(tǒng)溝通方式，加強部門協(xié)調;探索信息平臺，加強機制透明度建設;加強法制建設，加大反腐敗法律保障力度;建立高校廉政風險防控長效機制，確保其長期運行。

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