建國初期周恩來發展農業生產思想探析

摘要：建國初期，面對百廢待興的農業生產，周恩來提出了一系列關于發展農業生產的思想。主要包括加強 黨和政府對農業生產的領導;提升農業生產力水平，提高糧食單位面積產量;提升農業的災害防治能力;發放農 業貸款以扶助農業生產等。周恩來系統發展農業生產的思想，對新時代踐行以鄉村高質量農業供給體系為內容 的鄉村振興戰略有著重要的借鑒價值。

關鍵詞：周恩來;發展農業生產;系統工程

中圖分類號：F320????????? 文獻標識碼：A????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）09-0108-03

新中國成立后，經濟工作的中心由農業轉向工業建 設和發展。由于經濟建設經驗的缺乏和蘇聯社會主義建 設的影響，在經濟恢復和發展中出現了偏重城市而忽視 農村、重視工業而輕視農業的現象。盡管周恩來提出以 農業為基礎來發展工業，但是由于農業生產的基礎弱和 底子薄，農業的發展仍然落后于工業的發展。為此，周恩 來指出要系統地發展農業生產，使中國建立起完整的農 業生產體系，從而走出一條適合中國國情的新的農業發 展道路。

一、加強黨和政府對農業生產的領導

1948 年底，周恩來強調無產階級是新民主主義經濟 的唯一領導力量，這是新民主主義經濟的首要原則 [1]1。 新中國成立后，黨和政府加快了農村土地制度的改革，極 大地解放了農村的生產力，農業生產得到快速恢復和發 展，同時，價值規律對農業生產的影響越來越深。周恩來 明確指出，必須使其“服從社會主義經濟的領導”[2]135。

在領導農業生產的實際工作中，周恩來要求各級黨 組織和政府重點領導農民、合作社的春耕、冬耕的農業生 產工作。建國初期，擔任政務院總理的周恩來多次發布 加強黨和政府對農業領導的指令，要求在春耕和冬耕期 間將農業生產作為壓倒一切的中心工作。為了凸顯國務院對農民春耕和冬耕農業生產工作的重視，他在每年的 春季和冬季都會召開農業生產工作專題會議，并以國務 院的名義發布關于春耕和冬耕生產工作的指示。在春耕 期間，周恩來指出基層黨組織要將工作中心轉移至“領 導春耕生產”[3]152，工作中要時刻將“組織群眾完成春耕” 的生產任務作為第一要務 [4]188。在冬耕期間，基層黨組 織和政府的工作計劃應以冬耕生產為重點，應將主要的 工作時間服務于冬耕生產。周恩來特別強調，基層黨組 織和政府要改進他們領導春耕和冬耕的工作方法、作風。 基層黨組織和政府制定領導春耕和冬耕的工作計劃必 須來源于群眾，符合群眾的實際情況，“不能妨害農業生 產”[5]297。

周恩來還明確了黨和政府領導農村合作社的三條具 體內容：一是指導農民、合作社因地制宜地制定春季和冬 季的農業生產規劃。二是指導合作社制定農民耕作的管 理制度、農民牲畜的使用制度，并根據該地農村的具體實 際情況制定與本地區適宜的重點生產計劃。三是指導合 作社積極發展農業副業生產，并根據當地的實際情況，制 定社員家庭各自經營和集體經營的規章制度。

二、提升農業生產力水平，提高糧食單位面積產量

糧食是人民群眾生產發展的首要問題，糧食是否充足是衡量農民生活的重要指標。新中國建立后，農業稅 收的減輕和相對穩定的稅收，極大地改善了農民的生活。 解放戰爭結束后，社會穩定，糧食需求急劇增長。滿足人 民群眾對糧食的需求是進一步鞏固黨在人民群眾中領導 地位的迫切需要。周恩來指出：“糧食問題，絲毫疏忽不 得”[5]62—63。糧食產量的提高是黨和政府解決人民群眾 糧食問題的重要途徑，其根源于農業種植田單位面積產 量的提升。周恩來指出，糧食畝產量的提升通過“深耕、 細作、積肥、鋤草”等農業耕作方式的改進來實現 [1]172。

增加農業種植物的肥料供應，是增加單位面積產量 的有效手段。農業所需的肥料既要政府積極發展工業肥 料，增加肥料的供應，也要廣泛動員農民群眾積聚養豬、 養羊的糞料，或者積聚其他自然肥料。正如周恩來所言， 供應方面要“發展肥料工業和爭取多進口化學肥料”，同 時也要開展養豬、養羊積肥、制造綠肥和自然肥料的群眾 性運動 [3]362—363。他還認為，需將增積廄肥、制造堆肥、漚 壓綠肥成為農民的自覺行動，增加土壤的肥料供應，提高糧食的單位面積產量。

理論，統一制定興修水利的工作計劃，也要牢牢把握水患 災害的突發性特點。季節性和臨時性爆發的水患形成的 內澇對農業生產危害甚大，水利工作人員要運用水利工 程防止內澇危害農業生產。水利工作的長遠計劃要涵括 流經地域的統一調度、將“危害嚴重的河流”作為治理 的重點。水利工程修整后，結合當下的農業生產、工業生 產，提高水利工作人員的經驗和理論水平，從而提高工農 業的用水質量和防治水患的能力。

周恩來認為，要修建農村的小型蓄水工程，減小干旱 災害對農業生產的影響。新中國成立之前，由于對森林 濫采濫伐和農民在陡坡地過度開發荒地，森林資源遭受 巨大的破壞。森林涵蓄雨水和防止旱澇災害的功能被破 壞，增加了夏季發生干旱災害和雨水侵襲的風險，嚴重影 響播種和禾苗的生長。他不僅要求禁止濫采濫伐、保護 森林資源，還要求在夏季收割和插秧時，各地區的領導機 關要高度警惕干旱災害，務必發揮群眾智慧與群眾力量 來防止突發的旱澇災害。他還發出了開展防旱、抗旱運 動的指示，要求全國的農村開展積蓄雨水和地面上水流[9]285實現農業耕作技術的現代化，是增加單位面積產量的群眾性運動。他還針對南方和北方不同的降雨情的有力保證。周恩來認為，要在農業的播種、插秧和收 割的過程中使用現代新式農具，運用現代科學技術培育 和保護優良的種子 [6]313。農業生產要吸收科學的試驗和 研究成果，并推廣當地農民在生產中行之有效的先進耕 作技術與栽培方法。他要求農業技術的改進，既要“反 對主觀主義”，又要反對“不顧當地條件，機械搬運的做 法”[7]315。農業生產過程中的特殊性，決定了農業技術的 推廣必須因地制宜的逐步推行，無疑是既契合農業實際 又照顧了農民的利益。事實上，為了預防新的農業技術 與當地的農業實際不相符合，他還要求在推廣農作技術 中要結合當地農田的實際情況，以及當地農民幾千年來 形成的耕作習慣，特別是詳細地詢問和征求當地“有經 驗的老年農民的意見”[3]363。為了減少農民因推行新技 術而帶來的損失，他要求各地國營農場和農事試驗場在 推廣新的耕作技術時“必須起帶頭示范作用”，并聯系當 地的農業技術指導站，以加強對農作技術的研究和經驗 總結 [7]315。

三、提升農業的災害防治能力

周恩來認為，水利是發展農業生產的重要保障，也是 防治水旱災害最有效的手段。近代中國長期處于政局 不穩、戰亂頻發的年代，農村的水利事業經久未修，僅在 1949 年受水災影響的農田就達到一億畝。他指出：“農 業方面，要水利與農業生產并重”[1]27。大力開展治水工 作，必須聚集全國的水利專家，同時要制定興修水利的長 遠計劃 [8]25。從根本上防治水患災害，不僅要創新治水的況提出了蓄水的具體措施。南方地區修整、養護原來的塘堰，組織農閑時的農民修建小型蓄水庫。由于北方地 區的降雨量呈現季節性和不均勻，他要求修建水井的深 度不能超過地下水水位，使地下水位升高促成土壤鹽堿 化 [9]285—286。他要求各地的黨組織和政府部門加強水量 使用的管理，珍惜農田灌溉中的用水量。

周恩來認為，農作物易受蟲害的侵襲，加強農業生產 工作中的蟲害防治工作，是黨和政府領導農業生產的重 要任務。提升農作物單位面積的產量，不僅要提升農業 生產力水平和變革農村舊的生產關系，還要戰勝各種病 蟲災害。由于農藥技術的落后，農業生產中的各種害蟲 繁殖極快。如在當時的河南、山西南部和陜西的小麥深 受麥蚜、紅蜘蛛的危害。為了防止蟲害威脅進一步擴大， 他要求各地“以防治害蟲為當前中心任務”，抽調全國各 地了解蟲害知識的專業人才和干部組成檢查小組，對各 地的農作物進行具體檢查 [10]297。

在華東和中南地區的水稻農作物，容易爆發蝗災和 螟蟲災害。周恩來認為，要消滅蝗蟲和螟蟲的蟲卵，從源 頭上杜絕蝗災和螟蟲災害。他要求各級政府組織干部和 動員群眾檢查蝗蟲的產卵情況，偵察蝗蟲卵的孵化情況， 保證在蝗蟲卵孵化前將其消滅。水稻農作物容易引發螟 蟲災害，必須堅持“一年四季”的消滅螟蟲，首要的工作 是從消滅螟蟲卵開始，“做好捕蛾、采卵工作”，將螟蟲消 滅在蟲卵之內 [10]298。當然，關于害蟲的防治工作，不僅要 求領導干部高度重視，發揮群眾的智慧和力量，也要發揮 科學技術防治農作物害蟲的力量。針對棉花容易遭受蚜蟲的危害，他要求中央合作總社指導各省合作社籌制大 量的棉油皂，以預防蚜蟲的危害。

水旱災害和蟲害災害形成的關鍵因素是天氣的變 化，尤其是水旱災害，其形成的主要因素是災害性天氣。 實際上，由于我國國土面積遼闊，經緯度跨度大，農業長 期受臺風、寒潮、暴風雪和霜凍等大范圍災害性天氣的襲 擊，給農業生產帶來了巨大的損失。新中國成立后，由于 運用蘇聯的氣象學知識和技術建立了氣象觀測站，對于 影響農業的大范圍災害性天氣基本上可以在二十四小時 以前作出預報，甚至可以在四十八小時以前作出警報。 周恩來要求各級氣象臺、站，對于災害性天氣的預報，必 須力求“迅速、準確”[11]122。省、縣、區各級氣象臺、站在 播完天氣預報后，相應的人民廣播電視臺應定時播報災 害性天氣的相關信息。由于極少農民擁有收音機，他要 求各地的報紙設置登載天氣情況的專欄，在災害性天氣 來臨之前刊登在報紙的顯著位置。各級政府和有關部門 要利用各種通訊工具廣泛傳送災害性天氣的時間、地點， 同時派遣干部組織人力、物力，對災害性天氣可能造成的 損害進行針對性地預防和搶救，以減少和減輕農業生產 以及人民財產的損失。由于新中國剛剛建立，氣象資料 比較缺乏，他還特別要求中央氣象局與水文、農場等方面 的臺、站和沿海的船舶、漁輪進行密切合作，以準確掌握 天氣的變化情況。

四、發放農業貸款以扶助農業生產

新中國成立后，中央人民政府每年發出大批的農業 貸款，以扶持農業生產。農業貸款對農業生產的促進作 用取決于農業貸款的政策是否適當、貸款發放是否及時、 群眾是否需要。至 1953 年，周恩來通過調查認為發放的 農業貸款對農業生產的扶助作用并未得到充分的發揮。 由于對農業生產貸款發放政策了解的不全面，或機械的 照章執行，導致農業貸款存在不少問題。中央主管部門 和各銀行系統的條塊分割，加之過分強調農業貸款的專 款專用，如生產工具的貸款，只能購買新式農具，由于工 業的落后，市場上的新式農具供應不足，農業貸款顯然脫 離了農民的生產計劃。不少的鄉鎮銀行發放貸款的手續 和審核過程比較復雜，引起農民強烈的不滿，還有的農業 貸款為了落實“有借有還”的原則，只向富裕農民發放 貸款，不給貧苦農民發放貸款。農業生產貸款出現的問 題，導致農民缺乏資金購買農業生產資料，直接影響了建 國后農業生產的恢復和發展。

針對農業貸款未發揮扶持農業生產的作用，周恩來 領導制定和頒布了《國務院關于發放農業貸款的指示》， 規定必須及時向農業生產中缺乏購買生產工具、肥料、種 子和農藥資金的困難農民群眾發放貸款。他要求農業生 產的貸款發放必須根據當地的實際情況，不能把所有的農業貸款都向合作社發放，制定合理的貸款分配比例。 比例依據農民生產生活的實際情況變化進行相應的調 整，重點向發展農業生產需要資金購買生產資料和生活 困難需要資金購買生活資料的農民群眾發放。他還要求 農業貸款不能局限于?？顚Ｓ?，而是對農民發放更多的 一般性貸款，貸款方式應結合群眾的意愿，多發放現款而 不是實物 [5]101。向農民發放現款，是為了讓農民能夠依 照自己的需要購買相應的農業生產資料。他要求各級政 府部門尤其是各級合作社必須在貸款投放的農業生產季 節供應充足的農業生產物資 [5]102。

五、結語

上述關于系統地發展農業生產的思想，表明周恩來 在探尋一條適合中國國情的新的農業發展道路。系統地 發展農業生產的實踐，使中國的農業因地制宜地建立了 完整的農業生產體系，迅速地恢復了建國初期的農業生 產，農業產量快速上升。周恩來系統發展農業生產的思 想，對新時代踐行以鄉村高質量農業供給體系為內容的 鄉村振興戰略計劃提供了重要的借鑒價值。

參考文獻：

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[5] 中共中央文獻研究室 . 建國以來周恩來文稿 （ 第 9 冊 ）[M].北京 ： 中央文獻出版社 ，2018.

[6] 中共中央文獻研究室 . 建國以來周恩來文稿 （ 第 11 冊 ）[M].北京 ： 中央文獻出版社 ，2018.

[7] 中共中央文獻研究室 . 建國以來周恩來文稿 （ 第 8 冊 ）[M].北京 ： 中央文獻出版社 ，2018.

[8] 周恩來 . 周恩來選集 （ 下卷 ）[M]. 北京 ： 人民出版社 ，1984. [9] 中共中央文獻研究室 . 建國以來周恩來文稿 （ 第 7 冊 ）[M].北京 ： 中央文獻出版社 ，2018.

[10] 中共中央文獻研究室 . 建國以來周恩來文稿 （ 第 6 冊 ）[M].北京 ： 中央文獻出版社 ，2018.

[11] 中共中央文獻研究室 . 建國以來周恩來文稿 （ 第 10 冊 ）[M].北京 ： 中央文獻出版社 ，2018.

作者簡介：嚴九發（1986—），男，漢族，江西贛州人，單位 為江西理工大學馬克思主義學院，研究方向為 中共黨史、馬克思主義中國化。

（責任編輯：馬雙）

基金項目：本文系江西省高校人文社會科學研究課題“周恩來農業思想”（編號：MKS18212）階段性研究成果