加強基層黨建與基層社會治理的體制機制研究

趙亞凡

【摘? 要】社會治理解決社會問題的一種重要方式，基層黨組織在社會治理的過程中扮演著重要的角色，為了推進基層黨建在社會治理的作用，可以從下面三方面進行創新：首先，把體制機制創新作為突破口，發揮基層黨組織在社會治理的作用。其次，創新基層黨組織的功能體系，更加符合時代需求。最后，推進多方聯動，推進社區治理體系完善。

【關鍵詞】基層;黨組織;社會治理

1.社會治理概念界定

社會治理這一概念首次在我國提出是十八屆六中全會，從此社會治理開始納入基層黨組織工作的范疇之中，社會治理其實是治理社會過程的統稱，主要指的是社會團體通過公平的對話形式處理社會中的常見問題和熱點問題。社會治理是管理社會的一種模式，其起源于西方國家，通過社會治理的方式，公正公平地處理相關問題，對維護社會治安、緩解人民內部矛盾、管理基層，實現資源的合理分配都具有良好的幫助作用，在提出社會治理這一概念之前，我國對于相關問題更多是強調通過社會管理的方式進行處理，社會管理與社會治理雖然只有兩字之差，但是在其內涵與意義上卻有較大的差別，社會治理鼓勵除了政府之外的其他社會性團體如小區物業委員會等參與到社會的管理過程中，此外，社會治理更加強烈，制度的建設強調要通過文明的方式來化解社會中存在的矛盾。

黨的十九屆四中全會提出了建設社會治理共同體的概念，對我國社會治理相關概念的完善，有著重大的作用。2006年十六屆六中全會提出了要創新社會管理機制，通過整合社會相關資源的形式來住來提高社會團體，公眾在社會治理中的參與度，形成政府協調、公眾參與的管理機制。

2.加強基層黨建與基層社會治理的體制機制策略

要想達到應有的社會治理的目標，就應不斷加強基層黨建與基層社會治理的體制機制的創新，通過兩者的結合，為社會治理提供新的方向和理念。

首先，把體制機制創新作為突破口，發揮基層黨組織在社會治理的作用。

習近平總書記曾經說，要把加強基層黨的建設，鞏固黨的執行基礎，作為貫徹社會治理和基層建設的一條紅線，為了落實習近平總書記的理念在基層黨建上要堅持體制創新，促進基層黨建在社會治理中發揮積極的正向作用。基層黨組織的體制機制創新可以體現在以下幾個方面：一、對人員任用上的創新。傳統的基層黨組織人員的任用是通過考核的形式選拔的，有較多的人員新入職人員是來源于其他社區或者地區，對該社區的基本情況不夠了解，甚至部分人員來自于相距較遠的地方，這會導致其與當地一些老年人在語言溝通上存在一定的障礙，因此在人員任用上可以進行適當的創新，除了通過考核的途徑，還可以通過當地社區推薦的途徑，選取部分社區中貢獻較大的人員進入到黨黨組織基層工作中，這對于聯系黨組織與社區人民的感情，更好地服務基層具有較好的推動作用。二、在管理權、監督權和建議權上賦予社區居民更多的權利，為了更好地發揮黨組織在基層社會治理的作用，要針對其權力進行監督，而監督不能只是內部的自我監督，更多的要發揮社區居民對黨組織的監督工作，這不僅能夠提升社區居民對基層黨組織的信任感，而且基層黨組織利于其后期工作的開展。同時要鼓勵社區居民及時發現社會治理中存在的問題，并將這些問題反饋給基層管理人員，提高居民與基層黨組織人員的情感聯系，使居民有參與感，增強彼此之間的粘度。這一點在疫情期間得到了充分的體會，2020年，突然爆發的新冠性肺炎，使整個中國陷入停滯狀態，為解決千家萬戶的安全問題，基層黨組織作為社區管理的直接組織，在社區管理中扮演著重要角色，如果基層組織平時不重視與社區的關系，不重視社區對社會治理問題的參與，在這樣的關頭就不利于其發揮應有的作用，不利于獲得居民的信任，甚至可能造成相互矛盾。

其次，創新基層黨組織的功能體系，更加符合時代需求。

傳統上，基層黨組織主要負責相關政府政策的傳達工作，在政府與社區居民之間起著上傳下達的作用，同時會協助處理一些社區內存在的矛盾，而隨著信息化程度的不斷加深，社區問題的越發復雜，基層黨組織也應不斷完善其功能體系，主要包括兩個方面的任務：一方面，急百姓之所急，盡力解決其生活中存在的困難。社區工作無大事，社區工作無小事，這句話的含義是指社區工作中的事情多是較小的、瑣碎的事情，然而這些瑣碎的事情，如果不能即及時有效地處理到位，則可能引起居民與黨組織之間的矛盾，甚至在某些時候這種矛盾可能會演變成直接的沖突，如關心孤寡老人的日常生活起居問題等。全國疫情期間全國封城，老百姓們都積極響應國家政策，不出門、不聚餐、戴口罩，但是有慢性病的人群，他們的生活卻因此而不能正常進行，慢性疾病如高血壓、糖尿病等是很難根治的，必須依靠藥物來維持基本的生活，然而疫情期間兩三個月的時間，很多患者的藥不足以支撐這么久，這個時候的斷藥會加劇其身體狀況的惡化，那么基層黨組織就應該在關鍵時候發揮其幫扶作用，可以采取幫助其購藥的方式來表達對其關心，從而促進雙方關系的好轉。另一方面，協助解決就業問題。當今社會，人們的生活壓力都比較大，尤其是城市的居民，房貸、車貸和孩子都是其生活中不得不面臨的問題，疫情之后，全球的經濟環境不容樂觀，各行各業都面臨著裁員、減資的現狀，有部分個體戶甚至因為支撐不下去而不得不關店，造成嚴重的經濟損失，人們的生活變得艱難，這個時候，基層黨組織人員應該深入到相關家庭中了解情況，并與家人一起探討解決問題的方案，隨著網絡直播形式的推廣，部分基層黨組織人員可以采取直播的方式幫一些轄區內的居民帶貨，通過這種新型的方式，一方面可以提高人民的收入水平，改善其經濟狀況。另一方面通過增加基層黨組織的工作范圍的擴大，使其更具有服務性。

最后，推進多方聯動，推進社區治理體系完善。

社區工作的復雜性涉及面廣，決定了基礎黨組織部不是其唯一的管理主體，在新的社會環境下，應該推動社區居民、黨組織以及其他社會團體共同的聯動，以此來推進社區治理體系的完善。隨著社會的不斷發展，人們服務意識的增強，越來越多團體開始參與到基層的管理工作中，這對于構建多元化的管理主體具有良好的促進作用，在這個過程中基層黨組織要做好基礎服務工作，與各組織協調相關工作內容，共同促進和諧小區。在疫情期間，由于人們買菜生活的不方便，便出現了一個新的群體，買菜團團長，主要負責與商家進行聯系，以較低的價格要求商家將小區居民所需要的菜品，送至小區內，同時聯系小區居民進行團購，他們的出現對疫情期間的防控工作具有重大的貢獻，有利于無接觸式購物的實現。雖然他們是一個自發性形成的團體，但是其在社區管理中占有一定的位置，尤其是疫情期間，為了更好地發揮他們應有的作用，基層黨組人員應該與相關買菜團長進行溝通，一方面可以通過做核酸檢查的方式來確保他們的身體狀況健康，而且在平時可以為其提供一定的消毒用品確保其安全。另一方面，可以在征得相關社區居民同意的情況下為其提供社區居民的一些聯系方式，邀請其進社區群，這樣的話有利于其工作進展，同時方便社區居民的生活。

參考文獻

[1]凌凡.加強基層黨建引領基層治理的體制機制研究[J].智庫時代，2020（04）：36-37.

[2]王晶.加強基層黨建引領基層治理的體制機制[J].農家參謀，2020（10）：215+221.

課題項目：“河北省黨校系統科研課題研究成果”課題編號2019年98號。