人大代表工作室建設運營存在的四點問題和四項建議

【摘? 要】十八大提出建設人大代表工作室以來，寧夏人大代表工作室建設已經取得較大成就。筆者調研發現，寧夏人大代表工作室建設運營受寧夏經濟發展程度低等主客觀因素的影響，依然存在代表工作室場地狹小、經費不足，領導重視程度不夠，代表工作室開展活動困難，缺少專業性人大工作人員四點問題。并針對性地提出了四項對策：一是領導轉觀念，財政加支持;二、辦公場所狹小單位可設立復合型代表工作室;三是配備專業的人大專職工作人員和加強培訓;四是上級人大要加強對人大代表工作室建設的指導和監督。

【關鍵詞】寧夏;人大代表工作室;問題;對策

引言

自黨的十八大提出建設人大代表工作室的概念以來①，人大代表工作室通過積極建設和運營已經取得巨大成就，也彰顯了社會主義制度的優越性②。筆者通過調研發現，截止2019年底寧夏基本在全區建成人大代表工作室，但在建設運營過程中存在四點突出問題。

1.建設和運營中存在的四點問題

1.1場地狹小，經費不足

人大代表工作室主要設在鄉鎮、街道和社區、村委會。由于寧夏經濟發展相對滯后，多數街道、鄉鎮和社區、村委會辦公場地整體狹小，經費有限，很多地方沒有單獨的房間用于人大代表工作室建設，部分已經建設人大代表工作室的單位也很難保證工作室的基本設施配置。人大代表工作室、黨代表工作室、政協委員活動室都需要獨立的房間來建設活動用地，基于實際情況各單位一般會和單位會議室合并建立復合型的“兩代表一委員”活動室，一個房間多種用途，造成人大代表開展活動不便，工作室預約困難，宣傳內容無地張貼，活動開展少的實際情況。

1.2上級輕指導，下級輕態度

自治區、市、縣（區）人大重文件，輕指導，對于人大代表工作室建設重視字面文件指導，沒有清晰的樣板輪廓作為參考，各鄉鎮、街道和社區、村委會只能靠自己的理解來建設人大代表工作室，往往與上級人大預期存在偏差，問題不斷，頻繁出現返工浪費、建設質量差的現象。鄉鎮、街道作為基層一線單位，是人大代表工作室直接建設者和使用者，鄉鎮、街道黨委書記、人大主席團主席、人大工委主任對人大代表工作室的重視程度很大程度上決定了本單位和轄區人大代表工作室建設質量和開展活動的次數;由于基層單位承擔著比較繁重的工作任務，單位的財力精力主要放在黨政工作上面，往往會出現應付對待人大工作的態度和實際，造成人大代表工作室建設得不到足夠的重視，場地不能保證，資金不夠充足，工作室建設緩慢以及工作室建成后開展活動少或基本被閑置的狀況;同時也存在工作室平時沒有建設和開展活動，為應付上級人大檢查零時拼湊建設人大代表工作室，速補宣傳和開展活動的材料，過后恢復原樣的現象，沒有真正發揮工作室實際作用。

1.3代表工作室開展活動困難

人大代表工作室設在鄉鎮、街道和社區、村委會。受人大代表工作室場地狹小、人大代表工作室預約困難、領導對工作室開展活動重視不足、農村交通不便、轄區人大代表人數少、部分人大代表個人工作繁忙很少參加人大代表工作室工作、人大代表工作室監督考核制度不完善、現代通訊手段的普及等因素的影響，許多人大代表活動室工作主要通過微信、電話等方式溝通解決，人大代表工作室基本處于癱瘓狀態，沒有發揮實際作用。最終造成人大代表工作室建設沒有達到最初的預期效果。

1.4缺少專業性工作人員

人大代表專職工作人員不夠專業。各鄉鎮、街道和社區、村委會人大工作負責人員工作能力有限，鄉鎮、街道，社區多為單位新進人員或“三支一扶”、“大學生西部計劃”志愿者、公益性崗位人員負責人大工作;村委會工作人員文化程度低，年齡偏大，電腦使用困難;造成人大代表工作室建設運營存在貫徹執行不到位、自主創新沒能力和鄉鎮、街道對社區、村委會的指導不科學的現象，同時也存在缺少對人大工作負責人員監督等問題。

2.人大代表工作室建設和運營的四點建議

寧夏人大代表工作室建設運營已有7年時間，取得了成就，獲得了經驗，但也存在問題，筆者針對在調研中發現的以上四點突出問題，通過科學分析，給出以下四點建議。

2.1領導轉觀念，財政加支持

（1）人大領導干部要轉變工作觀念，細化工作方式

作為領導干部，要拒絕“假、大、空”，沉下心來做事，下到現場解決問題;最重要的是轉變觀念，改變作風，創新舉措，推動人大工作不斷取得新的進展。要圍繞人大代表工作室建設運營工作，自治區、市人大領導要積極深入基層“一線”走訪調研，提出意見建議，推動調研成果的轉化和運用，用科學發展的理念指導人大代表工作室工作。縣（區）鄉鎮（街道）人大領導要在落實上級人大指示的基礎上積極作為，堅持實事求是、因地制宜，建設能發揮實際作用的人大代表工作室，最終達到充分發揮人大代表工作室的效果。

（2）加大對人大代表工作室建設運營的財政支持

雖然各級政府已將人大代表工作室建設經費列入財政預算，但數額較小;經費不足對于人大代表工作室建設造成制約，需加大財政支持力度，讓人大代表工作室建設能保證有場地有設施，能實際順利開展工作，不至于半途而廢。

2.2辦公場所狹小單位可設立復合型代表工作室

寧夏在全國經濟發展中屬于欠發達地區，經濟發展總體落后于中東部省份，各級政府系統辦公條件落后于中東部省份，特別是在人大代表工作室實際設立的鄉鎮、街道和社區、村委會更是辦公場所狹小，條件艱苦，沒有單獨的辦公房間建設人大代表工作室。通過筆者實地考察發現，部分人大代表工作室與會議室、“黨員代表活動室”、“政協委員活動室”合并設立復合型工作室，感覺符合寧夏部分艱苦地區的實際，因此建議在沒有條件建設獨立人大代表工作室的單位，可設立復合型人大代表工作室。

2.3配備專業的人大專職工作人員和加強培訓

筆者考察發現寧夏各鄉鎮、街道和社區人大專職工作人員構成多為“三支一扶”、“西部計劃”志愿者、公益性崗位、剛入職的事業編;這些剛出校園的大學生和剛入職的新人在工作上往往處于謹慎和探索中前進的狀態，但他們恰恰是人大代表工作室建設的直接負責人和指導社區、村委會建設人大代表工作室的指導人員，他們的專業程度直接影響著人大代表工作室建設的專業程度;因此，應該改變人大專職人員構成，配備比較專業或工作經驗豐富的人員負責人大代表工作室建設運營工作;同時要加強對人大專職工作人員的培訓和考核。

2.4上級人大要加強對人大代表工作室建設的指導和監督

自治區、市、縣（區）人大要加強指導和配合鄉鎮、街道人大代表工作室的建設運營，多實地調研指導，出臺符合實際的建設和監督辦法，督促鄉鎮人大主席團、街道人大工委按時開展人大代表室工作;積極幫助有條件的鄉鎮、街道建設人大代表工作室，但要堅決杜絕在沒有建設條件的地方建設人大代表工作室，要在代表工作室建成后充分發揮人大代表工作室的作用，不能讓其成為擺設。

注釋

①胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進? 為全面建成小康社會而奮斗[N]. 人民日報，2012-11-18（001）.

② 李強，張永禮.論我國人民代表大會制度的優越性[J].法制與社會，2017（35）：114+143.

作者簡介：蔣龍俠（1994-），男，甘肅岷縣人，中共重慶市委黨校學術型碩士研究生，“校長蔣闞”微信公眾平臺創始人、主編，研究方向：黨的建設，中緬關系。