強(qiáng)化檔案管理 助力扶貧攻堅(jiān)

王海雷

【摘? 要】精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作中形成的具有保存價(jià)值各種形式和載體的歷史記錄，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面的反映，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要成果，對(duì)于記錄歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)未來具有十分重要的作用。這些檔案資料的收集整理，能幫助我們把有效的幫扶成效轉(zhuǎn)換成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使幫扶措施更加精準(zhǔn)，貧困群眾最大限度獲得長(zhǎng)效穩(wěn)定收益

【關(guān)鍵詞】檔案管理;扶貧

1.檔案管理在精準(zhǔn)扶貧中的作用

通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧資料的收集整理，形成系統(tǒng)、規(guī)范的精準(zhǔn)扶貧檔案，對(duì)總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)穩(wěn)定脫貧工作都有著十分重的意義。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧檔案還是對(duì)扶貧項(xiàng)目及資金使用情況的真實(shí)記錄，能有效防范和杜絕扶貧資金的轉(zhuǎn)移、挪用、貪污等問題。

（1）規(guī)范建檔立卡，解決“幫扶誰”。建檔立卡就是開展逐村逐戶調(diào)查，建立扶貧檔案，通過與村民面對(duì)面交流，才能調(diào)查、了解清楚貧困村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、村民收入來源、致貧原因、就業(yè)需求等情況。

（2）建立幫扶臺(tái)賬，落實(shí)“誰來幫”。幫扶臺(tái)賬能有效反映幫扶措施的制定、執(zhí)行與效果反饋，也是扶貧工作自我檢查和改進(jìn)的重要依據(jù)。特別是動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬是實(shí)施幫扶措施的有力依據(jù)，記錄了社會(huì)各界人士對(duì)貧困村及貧困戶每個(gè)階段的幫扶措施、內(nèi)容、成效等信息。

（3）科學(xué)制訂方案，激活“怎么幫”。扶貧檔案是制訂扶貧措施的關(guān)鍵，只有做好扶貧檔案才能因地制宜制訂相應(yīng)脫貧對(duì)策。每個(gè)貧困村、困難家庭的落后致貧原因不同，有地理環(huán)境制約、管理落后、文化程度低、因病、缺技能等因素。精準(zhǔn)扶貧檔案的建立需要根據(jù)貧困戶的變化情況，動(dòng)態(tài)更新才能及時(shí)掌握村民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及致貧原因，才能更加有效地因人因戶制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。

2.扶貧工作中檔案工作的現(xiàn)狀

（1）扶貧檔案管理體制。市級(jí)層面均設(shè)立扶貧辦公室，在鎮(zhèn)街設(shè)扶貧辦公室，建立起了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門具體負(fù)責(zé)、檔案部門監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的扶貧檔案管理體制。鎮(zhèn)級(jí)扶貧檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鎮(zhèn)黨委書記、分管扶貧工作的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員、扶貧部門負(fù)責(zé)人、檔案工作人員組成。鎮(zhèn)街均設(shè)有獨(dú)立的扶貧辦公場(chǎng)所，基本配備了獨(dú)立的檔案室，面積在20平方米左右。多數(shù)鎮(zhèn)街按照檔案庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改善了硬件設(shè)施，安裝了防盜門窗，購置了空調(diào)、鐵皮檔案柜等，經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)街配置了密集架，以確保扶貧檔案的安全保管。

（2）扶貧檔案管理中存在的問題。一是扶貧制度不完善，扶貧檔案工作者職責(zé)不明晰。部分地區(qū)對(duì)全年扶貧檔案工作缺少明確的工作計(jì)劃，沒有系統(tǒng)安排，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，不能集中力量抓工作推進(jìn)，使得扶貧工作與扶貧文件材料移交工作往往不同步，扶貧檔案工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，多數(shù)鎮(zhèn)街檔案進(jìn)館工作尚未列入議事日程，扶貧檔案工作較為滯后;部分基層扶貧檔案工作人員對(duì)自身的工作職責(zé)還不明確，主動(dòng)性不夠，甚至有些干部逐漸滋生了“坐等脫貧”的松懈思想部分扶貧檔案工作人員崗位不固定、流動(dòng)性強(qiáng)，檔案工作交接不規(guī)范，使得檔案保管不規(guī)范、移交不及時(shí)、工作不順暢等問題突出。

二是扶貧文件材料整理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為文件材料的分類、排列、編號(hào)、編目、修整、裝訂等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的問題，以及檔案裝具不規(guī)范，檔案柜、檔案盒材質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。部分貧困戶個(gè)人檔案內(nèi)裝材料存在格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不準(zhǔn)確、無編號(hào)、無目錄;部分地區(qū)扶貧手冊(cè)往往與申請(qǐng)表、登記表、統(tǒng)計(jì)表、會(huì)議記錄等簿類材料混在一起裝訂，且紙張大小沒有按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;照片檔案的尺寸及數(shù)碼照片的分辨率等沒有統(tǒng)一要求等問題。

三是扶貧檔案工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分扶貧檔案工作人員在思想上還存在檔案工作清貧、枯燥、繁雜、不被人重視等誤區(qū)，不愿從事這項(xiàng)工作，工作中缺乏積極性和熱情，對(duì)扶貧工作無點(diǎn)子、沒想法，工作中存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象;多數(shù)扶貧檔案工作人員為新上崗人員，檔案管理業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏專業(yè)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且扶貧檔案工作人員大多身兼數(shù)職，用于開展檔案工作的時(shí)間和精力不足，對(duì)扶貧工作實(shí)際情況缺乏深入了解，在扶貧檔案工作中沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3.扶貧檔案管理建議

（1）要健全完善扶貧檔案管理制度，推動(dòng)扶貧檔案的動(dòng)態(tài)化管理。一要科學(xué)制定扶貧檔案工作計(jì)劃，統(tǒng)籌全局，從實(shí)際出發(fā)，將扶貧檔案工作作為扶貧工作的重點(diǎn)，與扶貧工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。二要依據(jù)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》劃分市、鎮(zhèn)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧文件材料收集范圍，把檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與扶貧工作實(shí)際相結(jié)合，及時(shí)與扶貧部門進(jìn)行對(duì)接溝通，明確扶貧文件材料的歸檔范圍、檔案保管期限和具體整理要求，確保整個(gè)工作流程和每個(gè)環(huán)節(jié)所形成的材料都能及時(shí)歸檔。三要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧檔案工作的制度建設(shè)，為扶貧檔案規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理夯實(shí)基礎(chǔ)，使扶貧文件材料在收集、整理、歸檔、保管、利用等方面都有章可循，確保扶貧檔案真實(shí)、系統(tǒng)、完整和安全。四是在為貧困村和貧困戶建檔立卡后，要針對(duì)每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況制定相應(yīng)的幫扶措施，并依據(jù)制定的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)查研判，找到扶貧檔案工作的落腳點(diǎn)，推動(dòng)扶貧檔案工作的動(dòng)態(tài)管理。

（2）要加強(qiáng)檔案人員培訓(xùn)，建立有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)干部更好地?fù)?dān)當(dāng)作為。一是各鎮(zhèn)街要配齊專兼職檔案員，明確分工職責(zé)，將具體責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧工作者的建檔歸檔意識(shí)，提升其檔案專業(yè)素養(yǎng)。二要加大對(duì)檔案工作者的關(guān)心關(guān)懷力度，落實(shí)好基層扶貧檔案干部的待遇和保障，解除其后顧之憂，落實(shí)好談心談話制度，了解其工作、思想動(dòng)態(tài)，使其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到扶貧工作中。三要積極舉辦示范性、觀摩性的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并開展扶貧檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)講解扶貧檔案的分類組卷、檔號(hào)構(gòu)成、目錄編寫等操作技能和基礎(chǔ)知識(shí)，使他們?nèi)嬲莆辗鲐殭n案工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)、具備獨(dú)立操作的能力。

（3）要將扶貧文件材料收集工作作為重要抓手，積極完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件材料收集是檔案整理工作的第一步，也是最重要的一步，要著重做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一要及時(shí)跟蹤扶貧檔案工作專題匯報(bào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，做好文件材料的收集工作。二要及時(shí)跟蹤做好水利、交通、衛(wèi)生等部門扶貧項(xiàng)目的文件材料收集工作。三要及時(shí)跟蹤做好宣傳部門的扶貧文件材料的收集工作。四要及時(shí)跟蹤村干部進(jìn)村入戶、村民小組會(huì)議、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡會(huì)議等，做好相關(guān)文件材料收集工作。五要配齊配全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案盒、檔案柜等設(shè)施設(shè)備。

（4）要加強(qiáng)扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高扶貧檔案工作質(zhì)量。一要加強(qiáng)扶貧檔案示范點(diǎn)的培育指導(dǎo)，積極召開全市精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以點(diǎn)帶面，形成可操作可推廣的扶貧檔案管理模式，大力推進(jìn)扶貧檔案工作規(guī)范開展，為全市脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是檔案行政管理部門要與扶貧部門聯(lián)合定期開展扶貧檔案工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)針對(duì)歸檔范圍、整理方法、保管條件、使用程序、移交時(shí)限及信息化管理等方面進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的檢查，對(duì)扶貧檔案資料、軟硬件配備情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)督促其整改落實(shí)，把扶貧檔案工作開展情況作為評(píng)估扶貧工作質(zhì)量的重要依據(jù)，確保精準(zhǔn)扶貧檔案工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

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