新加坡基層組織的發展及作用

新加坡基層組織的出現，深受全球社團革命影響。從20世紀中期起，在全球范圍內出現了一個突出的新現象，即大量的非政府、非營利的社團組織蓬勃興起，這些組織在世界各國乃至國際社會的各個領域發揮著日漸重要的作用。專門研究這種非政府組織的美國霍普金斯大學教授萊斯特·賽拉蒙（Lester Salamon）稱其為“全球社團革命”。

導致“全球社團革命”興起最主要的原因有下面兩個——首先是“政府失靈”和“市場失靈”造成的危機。傳統的公共行政與公共管理中，一直存在著“政府管制”和“市場機制”這兩種相互對立的思維定式，即強調政府和市場非此即彼的作用，比較忽視社會參與的重要性。但是，一方面，政府決策只能實現部分選民的愿望，而不能滿足每一個人對公共物品的需要，政府在提供公共物品方面也存在著浪費和低效率的問題;另一方面，由于公共物品存在效用的不可分割性、消費的非排他性以及取得方式的非競爭性，導致公共物品“搭便車”現象嚴重，并進而形成與市場機制的矛盾。因此，非政府組織應運而生，它以其高效、靈活的特點，補充了政府在公共物品提供方面的不足，同時打破了政府提供公共物品的壟斷性，并成為督促政府進行改革的外部動力。其次，非政府組織以其非營利的特性，以良好的社會形象補充了市場的功能，因此，非政府組織被喻為政府和市場之外的第三部門。市場和國家之外的非政府組織得到了空前的發展。從歐美發達國家到亞洲、非洲和拉美的發展中國家，各種社團、草根組織和其他類似的組織紛紛創立，以追求此前國家和市場的力量未曾實現的目標。

社團革命的浪潮也不停地拍打著新加坡社會的堤岸。新加坡人民行動黨于1959年上臺執政以后，日益感到新加坡社團組織的興起已無法阻擋，但考慮到新加坡的現實國情，人民行動黨政府又不可能任由各種社團組織像西方社會那樣自由發展;政府迫切需要一種準政府性的組織來引領新加坡社團組織的走向，在這樣一種背景下，基層組織便應運而生了。

人民協會：基層組織的“大管家”

1960年6月，人民協會作為一個旨在促進種族和諧、加強社會凝聚力的法定機構而成立。最初，人協只負責管理民眾聯絡所及民眾聯絡所管理委員會，自20世紀90年代起，人協接管了所有的社會基層組織，成為社會基層組織管理的總機構，是新加坡社會基層組織的中樞神經。

《人民協會法案》規定，人協將設立一個由14人組成的董事會作為領導機構，董事會主席由政府總理兼任，其他成員由主席委任。

經過50多年的逐漸發展和演進，人協現在已經形成了一個非常成熟和嚴密的組織系統，其內部結構分為三層。

上層是董事會。它是人協最高領導和決策機構，其構成為主席一人、副主席一人及十二位董事。根據《人民協會法令》第4及第5條的規定，新加坡總理為理所當然的主席，副主席則由總理從部長中任命，由主席任命八位董事（其中一位將被任命為財政兼秘書）。另外，由人協團體會員在人協大會上從內部再推舉出四名董事。以上人員的任期為三年且可以連任，這種固定的任職期限設置的初衷，是讓他們的行為和決定不為政治勢力所影響。

第二層是執行理事長。執行理事長往往由人協的財政兼秘書來擔任，主要負責人民協會的日常行政活動。

第三層是人民協會下屬各“職能部門”。根據人民協會實現宗旨的需要，人民協會現在設有五大“職能部門”（六大組成部分）來執行各項政策。包括政策組、行政組、網絡聯系組、志愿管理組、基層組織組1、基層組織組2。

這種分工明確、職責清晰的組織系統，不僅使得人民協會各組成部分之間能夠合作協調，信息共享，減少內部交易成本，更使得人民協會得以統領新加坡所有社會團體的活動，實現總樞紐的功能，從而更好地實現其“一個民族、一個新加坡”的宗旨。

人協系統的壯大之路

人民協會管理的基層組織經歷了一個從少到多的過程。成立初期的人民協會只負責管理聯絡所。1994年4月29日，在人民協會召開第一屆三年一度的全國基層組織研討會前夕，人協被賦予更大的任務，接管所有的基層組織，包括公民咨詢委員會和居民委員會;原屬社會發展部的社會防衛和社區關系組與人民協會合并。時至今日，人民協會已被塑造成了新加坡各基層組織的“參謀總部”。

人協下屬機構也經歷了一個由寡到眾的過程。目前，人協下屬機構包括社會基層組織網絡，社區發展理事會、國家青年理事會、國家社區領袖培訓學員、外展訓練中心、“水上探險”及民眾聯絡所等。此外，人協還擁有80多個團體會員，若干個合作伙伴。其中，社會基層組織網絡負責協助人協發起和提供各式各樣的項目和服務，以滿足新加坡各界人士的需求及利益，以實現人協“融合民眾，連接社區，實現一個民族，一個新加坡”的使命，是人協向社區和民眾提供服務的主體力量。社區發展理事會是1997年成立的一個公共服務組織，其任務是充當所屬區域的地方行政部門而發起、策劃和管理社區計劃，以促進社區融合與社會和諧。它協調及領導公民咨詢委員會、聯絡所管理委員會及居民委員會，同時也與其他社區及福利團體合作推出社會服務。社理會（即社區發展理事會）也必須處理保健基金和公共援助金的申請，并管理社會服務基礎設施，以及教育儲蓄獎學金和助學金、大學及理工學院助學金及貸學金等。目前，新加坡東北、東南、西北、西南、中區等五個行政區，分別設立一個社區發展理事會，由市長進行管理。國家青年理事會是一個由諸多政府部長、青年團體、學術機構、志愿福利團體、媒體及私人機構等組成的青年管理機構，其目標是為青年營造一個充滿活力的發展環境。國家社區領袖培訓學院是專為培訓基層領袖領導能力，及提高專業人員的實踐能力而設的國家級繼續教育學院。自1946年成立以來，該學院一直承擔培養、提升基層領袖能力的重要使命，擁有高素質的人才是新加坡社會基層組織良好成長的關鍵因素。外展訓練中心是一個主要通過戶外教育及探險等活動而培養個人或團體的自信心、團隊精神的組織。“水上探險”組織主要是通過開展各式各樣的水陸活動來促進社區結合力，推廣健康的生活方式，豐富新加坡人的生活。