基于預算績效管理的財政管理水平提升思考

姚歡洋

隨著財政支出不斷增加，勢必需要提高財政預算績效管理工作，自2016年以后，財政部門以及基層財政部門對于重點項目已經構建了預算績效評價常態體系，每年都會對一些支出規模比較大、受益人群較廣、與教育、醫療、社保等關于民生的財政支出劃分為重點項目，實施預算績效評價體系，已經得到初步顯著成效。黨的十九大報告指出，構建全面、規范、透明、科學的預算制度，實施績效管理，將財政預算提升到一個新的高度。

一、強化預算績效管理意識

我國財政部門和預算部門以及資金使用單位應當充分意識到改進預算績效管理體系對當代財政具有重要意義。國家財政部門和預算單位是兩個不同的機構，都需要落實自身的職責，將每一份資金都用在“刀刃”上，并且需要加大預算績效管理理念的宣傳力度，制定相關制度，要求工作人員嚴格按照規章制度履行，促使人員在工作中不知不覺地提升自身能力，提高部門工作人員預算績效管理意識。另外，需要始終保持財政收入、支出信息以及績效評價報告的公開性、規范性，自主接受納稅人對財政支出的監督，增強納稅人主人翁的作用，建設全員都能夠參與的一種預算績效管理局面。財政部門、預算單位應當轉換傳統的“重支出分配，輕績效管理”的理念，實現稅收“取之于民，用之于民”的目的，切實將每一分資金都用在為人們服務上。逐漸形成以地方政府為主要力量，財政部門引領、預算執行部門實施的一種預算績效管理新局面，進而促使預算績效管理意識能夠貫穿整個預算全過程，始于預算編制環節、經過預算執行環節、終于監督環節，對整個資金使用過程做到“用錢必問效”“無效必問責”的監督機制。

二、制定健全的預算績效管理體系

在實施預算績效管理的過程中，地方政府和財政部門需要出臺與之相關的政策以及具體實施文件，構建績效目標、過程監控、評價以及結果各個環節的應用制度。規范預算績效評價工作，優化預算績效工作流程，并將其貫穿預算績效管理整個工作過程。與此同時，財政部門、預算執行部門以及資金使用的單位，明確各單位在預算績效管理工作實施中承擔的責任，促使預算編制時具有目的性，執行過程中有監督、完成時可以得到有效評價，評價結果能夠被有效應用，在全過程中貫穿預算績效管理體系，進而強化預算績效管理的成果，切實落實預算績效管理體系。就當前階段而言，需要不斷優化信息管理系統，構建信息平臺，在此基礎上建設預算績效管理考核標準數據庫、專家庫、項目庫、指標庫的信息系統，同時可考慮將該預算績效管理系統與國際會計數據庫、國有資產數據庫相連，實現多種數據的分享與整合，以此為預算績效管理工作提供數據信息支持。編制更為科學、規范、標準的預算績效管理體系，結合財政部門規定的額度以及項目實際情況測算出資金使用額度，進而申請款項。財政部門根據申請項目以及實際發生情況按照輕重緩急的順序安排資金。

三、提升培養專業人才力度

在進行預算管理的過程中，需要不斷提升預算績效管理人員的專業能力，進而提高預算績效管理的實施進度。為了使預算績效管理能夠順利推進，一方面需要對財政部門、預算部門人員進行培訓工作，培養專業性水平更高、業務能力更強的專業人員，組織工作人員積極參加國家、單位的培訓工作，也可以聘請外部專業財務人員到本單位講解財務知識，也可以運用網絡實現在線培訓工作。進而不斷提高財務部門工作人員和預算單位工作人員的專業水平，提升預算績效管理效果。另一方面，針對財政部門需要組織具有公益性質的培訓活動，并且將第三方評估機構作為重點培訓目標，其中包括科研單位、財務咨詢公司、會計事務所、決策機構、資產評估等機構，使其在進行評價工作時可以更加專業性，可以準確、客觀地評價項目，進而保證取得的結論更具專業性，與此同時能夠提供科學、合理的建議，為財政支出決策提供參考價值，確保預算績效管理效果準確。

四、提高預算績效目標的考核

現階段，公共財政應當具有彌補市場失靈的作用，財政支出必然需要以公共支出作為任務目標。財政部門需要通過目標進行財政預算的后期管理，甚至需要分解財政支出目標，進而將其形成預算執行部門的一個分目標，并在此基礎上進一步分解為項目目標，最終對預算執行部門項目目標進行評價考核。為此需要建設覆蓋比較全面的預算績效目標機制，同時對全部目標制定科學的考核標準。另外，在進行目標考核和賦值的過程中，應當盡可能采取可以明確計量的指標，為后期的預算目標考核提供便利。在實際考核中，績效評價需要改變傳統考核理念，嚴格按照財政支出的結果作為導向，逐漸朝著重效益的方向發展。

五、提高對財政資金使用的審核力度

審核工作的作用主要是監督工作，對各個單位的財務收入、支出以及會計資料的準確性、真實性、合理性進行審查，對被審核單位進行經濟核算督促工作，優化經營理念，提高效益。對審核工作而言，不同社會團體實施審核工作也不同。在進行審核的過程中審核部門需要保證遵循合法、真實、效益為工作原則，財政預算經濟業務進行審核，完善財政資金績效。針對用于民生服務項目的資金使用，應當將社會效益和福利作為審核重點工作，并且在對于民生服務工作中存在浪費資金的現象以及造成資金利用率不高的情況，應當追究其責任。另外，財政支出不斷擴大在社會保障、科技、基礎建設、醫療等方面的支出規模，應當將這些項目作為審核主要工作內容，并且保證資金的使用率真實、合法、效益高等，切實提高社會經濟效益。

綜上所述，在實施預算績效管理的過程中，需要不斷提升財政部門和預算部門工作人員的專業水平以及業務能力，通過提高預算績效目標的考核力度以及宣傳力度、強化人們意識、制定健全的預算績效管理體系、加強財務審核力度等措施提高預算績效管理成果，進而優化財務管理效果。

（作者單位：廣州市科苗展略財務管理咨詢有限公司）