1930 年代洛陽實驗區的民眾基礎教育制度研究

劉燕 何春梅 黃文記

摘 要 1934-1940年間，洛陽實驗區進行了長達6年的鄉村改造實驗，在鄉村政治建設、經濟改良、教育發展方面取得了較大成效，引導了中國社會教育事業的發展，為國民政府新縣制推行作了積極嘗試。洛陽實驗區的核心制度設計——民眾基礎教育制度體現了“政教合一”理念，是整合鄉村基層政權、教育資源，聯合社會各界力量共同改造鄉村社會的“總發動機”，在中國近代社會教育史上頗具開創性。

關鍵詞 社會教育;洛陽實驗區;民眾基礎教育制度;政教合一

20世紀上半葉，在轟轟烈烈的社會教育與鄉村改造大潮中，從政府到民間，不同派別、團體進行著形形色色的實驗，各類實驗區如雨后春筍般林林總總、層出不窮，而這些實驗真正有實際成效和影響力，并對國家政治、社會建設及教育發展路徑造成實際影響的并不多。中國社會教育社是第一個全國性的社會教育學術團體，也是近代最大的中國社會教育團體，中國社會教育社、河南省教育廳、洛陽縣政府合作創設的洛陽實驗區在1934-1940年間進行了長達6年的實驗①，在鄉村政治建設、經濟改良、教育發展方面取得了較好成效。尤其社會教育方面有諸多創舉，成效明顯，可以說是中國社會教育社的實驗標本，不僅鞏固了中國社會教育社“全國社教之總樞紐”的地位，而且主導了此后中國社會教育事業的發展路徑。洛陽實驗區的理念、設計和模式影響到了國民黨中央的決策，為國民政府推行新縣制提供了重要借鑒。近年來，關于洛陽實驗區已有零星研究，周慧梅在一篇文章中重點梳理了洛陽實驗區的組織架構及其事業開展的“技術路線”，重點從鄉村舊勢力與社會新力量及實驗區主導權方面分析了其不同于河北定縣和山東鄒平的鄉村建設實驗[1]。施克燦從基層政權建設的角度，提出洛陽實驗區實際上是與國家共謀：借助政治的力量，鞏固與擴大民眾教育事業，實現教育與國家政權建設的共同發展，但導致教育的目標偏離了方向，教育的主體地位幾近抹殺，民眾教育變成了被政府利用的國民教育[2]。這些研究十分有見地，但由于受研究主題和視角的限制，皆未把洛陽實驗區的基礎制度設計——民眾基礎教育制度進行系統梳理考察。洛陽實驗區以“政教合一”為基本理念，以民眾基礎學校系統為中心的民眾基礎教育制度是其對內整合鄉村基層政權力量、教育資源，對外聯合社會各界力量，開展政治建設、經濟改良、教育普及等鄉村改造活動的核心，也是整個實驗區運行的“機關”和“中樞”，在中國近代社會教育史上頗具開創性，值得進一步深入研究。本文擬通過對洛陽實驗區民眾基礎教育制度進行細致梳理考察，并加以分析論證，以期加深對近代中國社會教育發展理念、路徑等問題的理解和認識。

一、洛陽實驗區的提出及籌備

1932年，“一·二八”事變后，國民政府短暫遷都洛陽，《淞滬停戰協定》簽字后不久，國民政府移回南京[3]。考試院院長戴季陶利用考試院在洛財產創建中原社會教育館，任銓敘部職員陳大白為主任，事業費由中央負責，職員薪俸開支由考試院負責[4]。國民政府遷都洛陽的數月，使中央官員有機會直觀地了解中原社會教育狀況，考試院副院長鈕永建對河南、陜西一帶的社會教育情況進行了考察，他感到“這些地方對于社會教育的需要是萬分的迫切”[5]。陳大白也有同感：“中原土匪猖獗異常”，“老太婆念經拜佛，閨女們纏小腳，老百姓穴居野處，彼村與此村之械斗，以及衛生如何不講究，知識如何不開通，這都是中原社會文化落后之實況”，“急待社會教育以啟迪民智，復興文化”[6]。

1933年3月，中國社會教育社在南京舉行第四次理事會會議，陳大白與鈕永建聯銜提出“開發中原暨西北社會教育案”。高陽“為實驗社教新路線”也提出“請籌備民眾教育實驗區案”。理事會決議合并兩案，成立一個實驗區，定于洛陽附近，以便與中原社會教育館聯絡辦理[7]。

1933年5月，鈕永建約陳大白到洛陽選區址。調查發現，第三區“在區域、人口、交通、經濟、文化等各方面的條件，都頗適宜”[8]。該區民眾集村而居，“村單位實驗極易奏效”[9]。經初步考察后，鈕永建草擬《實驗區實施計劃綱要草案》，寄交中國社會教育社。6月5日，受中國社會教育社委托，徐州民眾教育館館長趙光濤，館員陳增善、李可染、倪錫英、楊汝熊赴洛陽再次調查②。他們接洽了白馬村保甲長、區長高鵬九、洛陽行政督察專員兼縣長王次甫等黨政教各界，感到洛陽政界都十分熱心[10]。可見，洛陽實驗區十分注意爭取黨政各界支持，并有意識地從基層保甲長入手，體現了“政教合一”的理念。

1933年8月，中國社會教育社第二屆年會在濟南召開，省立徐州民眾教育館提《積極籌辦洛陽民眾教育實驗區案》，理事會推定鈕永建、高陽、趙光濤、王海涵、陳大白為設計委員。陳大白赴開封與教育廳長齊真如接洽合作，齊“極端贊成”[11]。1933底，趙步霞擬訂實驗區辦法、進行程序，并與河南省教育廳、洛陽縣政府換文修正通過。1934年3月，中國社會教育社與河南省教育廳、洛陽縣政府分別磋商后合設“洛陽實驗區”，中國社會教育社主要負設計指導之責。隨后，聘鈕永建、趙步霞、王海涵、鄭若谷、王維藩、郭芳五、宋香舟、趙光濤等8人為董事會董事，河南教育廳長齊真如、洛陽縣政府王縣長、中國社會教育社總干事俞慶棠為常務董事[12]。第二次董事會又聘戴季陶、張溥泉、劉峙、陳立夫為名譽董事，祝芾南為地方董事[13]。后來實驗區董事擴大為20人，見表1。

由表1可知，實驗區董事會名譽董事多為中央及地方黨政機關要員，常務董事為合作三方的代表，地方董事為地方各機關代表。這里需注意的是，王怡柯、李步青（李廉方）兩個專家董事分別為這一時期山東鄒平、河南開封教育實驗區的負責人，且這兩處實驗區當時在一些方面已頗具影響力。此外，實驗區由中國社會教育社指導設計，該社成員不少位居黨政機關要職或具有官方背景，具備較強的聯絡及動員能力，這是考察洛陽實驗區不可忽視的因素。

1934年4月3日，實驗區董事會第一次會議議決成立實驗區籌備處，開始籌備實驗區[14]。籌備處職員僅有4名，其中陳大白為主任，職員個人情況見表2。

4月4日起，鈕永建同各董事乘汽車赴洛陽第三區白馬寺、翟泉鎮、呂家廟等村視察一周，最終選東呂家廟村為代表村，呂廟村在河南洛陽縣城東北約15里，1928年劃入第三區東里鄉，為典型的農村社會。1933年改保甲制，隸屬第三區第六十五保，聯保辦事處設于該村。“村系統是依剿匪區保甲制度編制，自衛組織非常森嚴，領袖也都能干”;農民“皆忠厚質樸”，但“仍報‘順天態度”，“樂天守命”;“村媼多誦經禮佛，迷信風氣甚熾，婦女尚多纏足”;“一切積極事業，均未能舉辦”[15]。“該村住戶全系呂姓，近鄰洛孟（孟津）大道，住戶多系務農，暇時做筆，人情樸素，風俗淳厚。”可知，呂廟村的優勢是保甲編制比較嚴密、民風淳樸[16]。困難在于農民觀念仍保守，鄉村建設基礎薄弱，這也是實驗要解決的問題。

通過協調，呂廟村小學及短期小學各讓出一部分房屋作為籌備處辦公處，董事會確定先進行村單位實驗，通過“實施初步教育”奠定基礎，并通過“組織民眾領袖份子”建立組織，通過“聯絡政教熱心人士”協助實驗[17]。

1934年8月22日，經過4個多月的籌備，實驗區在呂廟實驗村舉行開幕典禮，“到各機關代表及民眾約三千余人”，有考試院副院長鈕永建、河南十區專員王次甫、中央軍分校主任祝紹周、教育廳代表王公度、行都孤兒院長郭芳五、建設廳代表葉振鈞、軍校政訓科長胡軌、洛陽第三區長郭子彬、教育局長王價臣、第三水利局長孫貽易、洛師校長李名章、河洛中校長魏明甫、京西茂陵教育區總干事楊興榮、中國社會教育社社員王季昭、佟振甲、李一非等[18]。

二、民眾基礎學校的理念及設計

民眾基礎教育制度的核心理念是“政教合一”。按照趙步霞擬定的民眾基礎學校方案，實驗區每村設一所民眾基礎學校，數村擇一村設一所中心民眾基礎學校，中心民眾基礎學校設初級兒童班、高級兒童班、青年班、成人班、婦女班、職業班6類，民眾基礎學校設兒童班、青年班、成人班3類[19]，并“外設高級班，以羅致各村初級小學畢業學生”[20]。可見，民眾基礎學校能夠全面覆蓋不同年齡段、不同性別的失學人員，其組織系統見圖1。

通過這個組織系統可知，實驗區董事會為全區最高組織，全區根本大計及實驗方針由其設計。董事會下設指導處。指導處又分總務、教導、生計三股：總務股指導全區鄉村建設事業，教導股指導普及教育事宜，生計股指導農業推廣及合作社事宜。中心民眾基礎學校負責學校“一切設計指導與材料供給”，還負有視察、輔導各基礎學校之責。各基礎學校學董會由全村保甲長擔任，辦理本村建設事業，并聯合所隸各村，組建學董聯合會，以辦理該范圍內各村建設事業。

這種方案的優勢在于：鄉村小學較普遍，如每村小學均能負起這種責任來，中國馬上就可以有百來萬推動鄉村建設的中心場所;鄉村農民向來都尊崇教師，教師的設計與建議，易為農民們所接受;鄉村小學可作為農民交流平臺，農民可不時來此聚談，討論與解決他們的實際問題[21]。實驗區計劃通過這種制度設計，以民眾基礎學校為中心，建設政治、經濟、文化三種事業，由村到鄉、區逐漸遞進擴張[22]。因此，整個民眾基礎學校組織系統十分嚴密，“不僅是一部開動鄉村教育的機器，實在是一部開動鄉村建設的機器”[23]。

由于“鄉村社會是整個的，鄉村建設是多面的，絕非人才兩缺之民教機關所能負此重責”，而實驗事多人少，沒有大批人員專司一事，實驗區又設計了一種“經濟辦法”，對內擬行“單元制”，對外采用“聯合式”。所謂“單元制”，就是每種事業為一單元，推定專員主持，但活動應聯絡與其主持單元有關者協作進行[24]。所謂“聯合式”，即實驗要與其他機關廣泛聯絡，如與農林局、水利局等聯絡推廣農業、建設水利，與區公所、保安團等聯合建設村政、保衛鄉村，與教育局、師范學校等聯合普及教育，其他諸如衛生、金融、軍事等均與有關機關協作，共謀事業發展。第一年實驗，事業分九個單元：政治方面為村政建設、公民訓練、衛生設施等;經濟方面為農業推廣、合作組織、針織工藝等;文化方面為民眾基礎教育制度、強迫征學、傳習導生制。事業單元各自一體，但內容多關聯溝通，如教育方面，先建立民眾基礎教育制度，將學校教育與社會教育打成一片，然后運用征學制強迫民眾入學，最后試行導生傳習辦法進行教學[25]。

三、呂廟村民眾基礎學校的建設與發展

實驗區認為，義務小學偏重于兒童，短期義務小學又偏重于青年，民眾學校偏重于成人，“均為割裂的、片段的教育”。而中國多數青年和成人都是失學的，他們應受的教育同學齡兒童一樣為基礎教育，這三種教育均應為民眾基礎教育[26]。而以往民眾學校存在專設不經濟、附設無成效的弊端，若將學校教育與社會教育打成一片、兒童教育與成人教育連成一貫，則費力小而收效大。因此，他們提出將民眾學校與小學校“改組為一個學校”，并命名為“民眾基礎學校”，通過基礎學校實施民眾基礎教育。可見，民眾基礎教育制度包含義務教育與民眾教育兩方面，其施教對象包括6～10歲學齡兒童、10～16歲年長失學兒童及16～40歲失學青年，基礎學校分兒童、成人兩部。課程上則要求注重勞作和生產，教材盡量采用民眾生活需要的鄉土教材，以“鞏固民眾鄉土意識”，最終建立民眾本位的新教育系統。

1934年5月3日，呂廟村學務委員會成立，決議先籌設民眾學校[27]。呂廟村初小原有學生34人，“由一老先生教學”，另有短期女子小學一班，計23人，同樣“由村中一老先生教學”，與小學“各不相謀”，實驗區辦事處設立時，“校務已久停頓，教師亦已辭職停教”。實驗區設計委員會開會時提出合作方案，經洛陽縣政府第三科長及教育局長允許，將小學所在的行政區移交實驗區，呂廟村民眾基礎學校成立[28]。

5月11日，呂廟村民眾基礎學校開學，學校分作兒童部、青年部及成人部，各部又分作男子班及女子班。這樣，學制各個階段緊相銜接，比較符合失學者心理，因為“錯過了一個學習機會，還有另一個學習機會等著他，并沒有‘時不再來的缺憾”。學習階段可自主選擇，“如因個人境遇的不同，而欲延長或縮短學習期限，欲白晝或夜晚學習，均可聽其自擇”[29]。開班之初，成人部有“學生六七十名，多屬壯年份子”。兒童部男生組于7月2日開課，學生62人，編制五級教學。女子小學10月2日開課，實施二部教學，上午為女子普通班，以國語、算術、常識為主，下午為家事班，以刺繡、毛織工、家政常識為主。

陳大白稱贊民眾基礎學校“納兒童、青年與成人于一堂，其相互感應結果，可使兒童自覺到己身非特殊階級，而嫻于生活活動，失學青年可自覺到己身在教育上原有其權利，而勇于向學”，且“恰好兒童班與青年及成人班的教室與時間并不沖突”，校舍校具均可盡其用，這種新學制實在“乃社會教育與學校教育打成一片的辦法”[30]。

由于在原有鄉村小學基礎上建立，民眾基礎學校僅有一位教師、一個教室、一套教具，實驗區指導處通過合理安排教學時間，使有限教育資源得到充分利用，“在一中心處所，上午教育兒童，下午訓練青年，晚間教導成人，均可交替使用，教師可輪流訓練”[31]。其教學場所及時間支配見表3。

通過將教學時間按不同受教人群忙閑程度分時段合理分配，便可充分利用教師、教室及教具。實驗區報告顯示，兒童部初級男子班后來由31人增至55人，高級班補習生從7人增至33人，普通可供三四十兒童教學之用者，今則可供百十人之用”，“原來一教師僅教三四十兒童”，重新編制后“可教七八十人，甚或百余人”。另外，這種設計還有利于將所學知識運用到實際，學以致用，“教室內的教學與農田家庭的教學相輔而行，庶不至養成用手不用腦或用腦不用手的偏枯病”。呂廟實驗村民眾基礎學校雖僅有教室三處，但七八種班級的訓練，仍“可支配得裕如”。唯一不足的是，一般鄉村小學大多只有一位男教師，實驗區認為男教師來負起婦女教學責任，教兒童尚可，但對青年婦女和成人婦女“仍有許多做不通處”[32]。

課程方面，兒童部完全照教育部頒發課程標準，分國語、算術、常識等科，采取教育部審定的教科書，“以冀在學習過程上，能與一般小學校進度齊一”[33]。此外，還設有晨會、整潔活動、個別閱讀、勞作活動、康樂活動、郊外教學等特殊課程，“均屬根據鄉村社會之實際需要與兒童身心之發展過程”適度增加[34]。青年、成人部則略微變通。呂廟村民眾基礎學校課程情況見表4。

由表4可知，民眾基礎學校除“識字”等課程相同外，其他課程依據不同施教對象的已有經驗及現實需要開設，不但兒童、青年和成人課程不相同，男子、女子課程也不相同，注意聯系社會實際及鄉村建設需要，如對成年農民開設農業常識，對婦女授以家政、家事等科目。但課程設置又不囿于其實際生活，注意擴展材料增長其見識，如增設公民訓練、康樂活動等。此外，時事報告、村治討論等課程都取消課堂上課的形式，社會服務與縫紉、烹飪等課程不在教室舉行，不使學生“具有求學就是讀書的觀念”[35]。

學制方面，民眾基礎學校修業期限基本遵循部頒法令，初級兒童班修業期限為四年，高級兒童班修業期限為二年，青年補習教育準部定短期義務教育辦法辦理，修業期為一年，實行半日制，如愿全日受學者須征收學費，成年補習教育修業期五個月，每日教學二時，為適應農民勞作時令，“均于農暇時教學”[36]。

呂廟民眾基礎學校各班修業進展較順利：兒童部高級班六年級1935年暑期結業;成人部男子班自1934年8月征入，1935年1月結業;成人部婦女班自1934年10月入學，1935年3月結業。據實驗區報告，一年中呂廟村學齡兒童、失學青年及成人“均受基礎教育”。不過，仍“有若干成年婦女，以怩于積習”不肯入學，實驗區采用導生傳習制，“將教育送上門去，以使其受此至低限度之教育”[37]。

值得一提的是，呂廟民眾基礎學校在對兒童基礎智識培植的同時，注重社會化的活動，“以冀小學生負起鄉村運動的責任”。兒童高級班實行幾種新的生活方式，如升旗典禮、精神訓話、新聞報告、怡情活動、整潔活動等，作為“實行新生活的初步”[38]。

1935年3～7月份的呂廟實驗村中心基礎學校兒童部《逐月整潔檢查評點一覽表》詳細列出了汲水、灑水、掃地、擦玻璃、倒痰盂、拭桌椅等項目參加人數及每月得優評次數[39]，對兒童個人整潔方面的檢查要點有：手面是否清潔、衣服是否整潔、是否刷牙等。1935年1～5月逐周整潔評點這三項分數均呈上升趨勢，見圖2。

此外，每日早飯及午飯后大隊集合，上午由大隊長作10分鐘的精神訓話，下午由中隊長作10分鐘的新聞報告[40]。精神訓話內容以生活習慣、德操方面最多，為人處事方面次之，團體意識、民族意識方面也占一定比重。講話內容注意從兒童生活延伸到國家觀念，“漸次將其自我領域擴大，且由具體行為而及于理想標準”[41]。具體情況見表5。

新聞報告方面，每日由大隊長和國語導生輪流摘譯各方要聞，書于壁報欄內，并由輪值員逐條報告。1935年3月之后的數月，新聞報告計達434次，幾乎每日均未間斷。其中：世界新聞86次，占9.81%;國內新聞132次，占30.40%;省政要聞45次，占10.30%;縣政要聞84次，占19.30%;本區消息87次，占20.10%。由此可見，“國內新聞”最多，其中，中央政令及行營政令31次、戰區問題18次、華北事件13次、剿匪消息21次、革新運動17次、教育消息僅4次。這顯然與華北日益嚴峻的形勢密不可分，同時遵照中央命令宣傳新生活運動，教育消息反成次要。“本區消息”“縣政要聞”次之，洛陽實驗區由三機關合設，洛陽縣政府對實驗區的影響顯然更直接一些，因此，“縣政”更需關心。“省政要聞”“世界新聞”相對較少，世界新聞中，軍備擴充占1/4強[42]，這顯然也是為抗戰動員做宣傳。

呂廟村民眾基礎學校成立之初，實驗區通過成人部學員進行了農戶調查及農村調查，內容包括農戶的家庭人口、教育程度、職業與生計狀況，呂廟村地理環境、社會狀況、教育與禮俗等[43]。據調查，1934年度呂廟村755人中已受或正受教育者289人（讀書2.5年的占130人），平均受教育率高達38.28%，其中學齡兒童入學率高達39.64%。可見，呂廟村教育基礎尚可，失學率并不算高，不過，女童失學嚴重，學齡兒童中沒有一個女童在學。年長失學者40人，女子占39人，說明年長女子失學也十分嚴重。此外，成年失學總體也很嚴重，有284人（成人總數324人），且女子明顯多于男子（成人男女人數基本持平）[44]。而到1935年9月，呂廟中心民眾基礎學校已經招生243人，其中兒童部89人（男55，女34），青年部66人（男34，女32），成人部88人（男57，女31）[45]。這時男女入學比例已經相差不大，這也反映了民眾基礎教育取得了成效。

四、實驗區的發展擴大及其歷史意義

由于第一年的實驗“范圍僅限于呂廟村一處，地方民眾不知者亦占多數，故大半并未受若何影響”[46]。1935年初，實驗區劃呂廟村周圍5里為推廣區，欲將民眾基礎學校推廣至附近各村，為第二年度實驗打基礎[47]。

實驗區仍先與區公所合作，召集各聯保辦事處主任在3月間開始舉行推廣區社會概況調查[48]。指導員金紹武、黃理齊、沙居易分區指導，由各村教師保甲長負責調查，并由中心民校青年服務團協助工作。調查項目分人口、教育程度、原有社會組織、土地分配、農田與水利、主要農產物、主要副業等[49]。

通過調查發現，推廣區范圍內的15個村學校均為私塾，計25所，學童425人，教育經費全年約1500元[50]。平均每校經費僅60元，“教育之落后，為外人所夢想不到”[51]。如劉家坡110戶人家，私塾4所，每校十二三人，教師待遇每年四五十元。各村“所謂學董僅負聘師集薪之責，平時對于教師概不過問，常見意見分歧，各樹旗幟”。實驗區調查人員認為，教育落后的原因有以下幾點：農村經濟破產籌款不易;村民私見分歧致一村數塾;教師智識太差無振作精神，“籍教書以糊口”;由一二人包辦談不上科學化的組織[52]。

1935年上半年，實驗區對學塾進行如下輔導：一是訓練塾師。實驗區趁縣政府委托辦理塾師訓練班的機會，對塾師“實施集團的訓練，變更其頭腦，充實其學識，指導其方法，鼓勵其社會服務精神”[53]。對成績優良者呈請縣府頒給證書，轉為正式教師，年齡過高思想迂腐者略予裁汰，程度稍可者暫準各村聘用，繼續訓練以期能勝任[54]。二是協助教學。凡算術、注音符號、唱歌等塾師不能指導的科目，由呂廟村民眾基礎學校青年班學生試行傳習制時協助教學，指導員示范教學則于視導時進行。三是指導學務。指導教室光線、空氣及校具、教具、課程設置，廢止四書、百家姓及千字文等。指示各村學生用自家所織土布染成黑色，雇工制成制服。學級編制、教學及訓育方法也隨時指導[55]。四是共同活動。凡遇盛大紀念日及重大活動皆通知各塾師率學生來中心民校參加。五是指導鄉村建設。指導辦理植樹、筑路、疾病診療、農業推廣、書帖、壁報、代筆處，舉辦各種紀念日等[56]。六是定期測驗。中心民眾基礎學校月終赴各校測驗國語、常識、算術，期終會考一次，對成績優良者予以獎勵，惡劣者予以警告或取締。通過一系列輔導，學校氣象逐漸更新，“私塾之腐氣，已逐漸消除”[57]。實驗區又對塾師進行了兩次會考，并進行了評定和獎懲[58]。

此后，實驗區又采取如下措施改良推廣區的教育事業：合并改良學塾，組成表證基礎學校;由熱心教育者及保甲長組成學董會，辦理普及教育及鄉村建設事宜;經費由學董籌劃，學生酌收學費或由地方公款提充;教師由學董聘用私塾優秀者;學校實行傳習制，教授不能來校的村民;全村學齡兒童、失學青年及成人均須應征入學;表證基礎學校的事業設施及教學方法均按實驗區指導，實驗區派中心基礎學校兒童班學生社會服務團協助教學及辦理其他鄉村建設事宜[59]。

呂廟村中心基礎學校由實驗區指導處直接指導，“較能靈活運用”。而推廣區主要由中心基礎學校導師負責指導，且“多系私塾”，容易發生困難。因此，指導處計劃先將推廣區學塾改為簡易小學，再由簡易小學改為民眾基礎學校[60]。并選擇條件較合的學塾，特約為表證基礎學校。

在進行這項工作之前，實驗區先在各村組織學董會，由保甲長會議推舉學董，保長擔任主席，統一行政權能[61]。合塾設校工作由學董會負責辦理，實驗區趁塾師一年聘期滿時，于臘月中旬宣布合塾設校，校址、經費、教師問題經學董會議商議皆“迎刃而解”。其中，經費由校董會籌劃，學生酌收學費;校舍設備用學塾原有設備[62]。僅“費時三日”便完成了“改組十五村之私塾”[63]。推廣區各村學董會合塾設校工作概況見表6。

推廣區合塾設校后，各村民眾基礎教育行政由保長負責，教師從塾師中選擇成績較佳者，教師薪金由學生負擔，年薪40～100元不等，公雜費由公款籌劃補充。各校設備逐漸完善[64]。不過，由于“地方民眾舊觀念太深”，“對此種設施嫉視者頗多”[65]，各校學董會也“各自其政，進展較難”。為聯絡各村學董討論觀摩，并培養民眾團體精神與社會服務觀念，實驗區發起學董聯合會，以改進各村學塾設施，輔助實驗區視導各村學塾教導狀況[66]。

實驗區在15村中特約西呂廟、大里王、馬溝、小王村、劉家坡村改良學塾為表證基礎學校，除教學外，學校還負有改良農業、建立自衛組織等鄉建責任[67]。據1935年底統計，除指導處原設中心基礎學校外，各村共設基礎學校13所，教育兒童512人，教育青年及成人438人，讀書求新知識之風“已彌漫于全施教區”[68]。

1935年度，施教區擴展至20村，基礎學校增至17校。為適應實驗區不斷擴大的情況，實驗區開辦師資訓練班，訓練對象為民眾基礎學校高級兒童班學員及各村青年，使他們輔助各村基礎學校教學[69]。凡推廣區教師均強迫受訓6個月，科目有教育概論、社會常識、自然常識與算術，既注重充實基本知識，也注意培養鄉村建設能力。畢業考試及格者由洛陽縣政府發給證書，準予永遠執教，并介紹至各村服務。此外，實驗區還發起組織基礎教育研究會，組織各校教師的交流活動，如1936年4月26日，研究會便利用星期休假舉行輪回參觀，由指導員率領分別赴各校參觀，使施教區20余村基礎學校教師交換觀摩[70]。

1936年度，實驗區又擴至和樂、平合、耀里3個鄉46村，涵蓋261甲12534人，基礎學校新增20校[71]。隨著施教區不斷擴大，原有中心基礎學校難以輔導遼闊區域，實驗區計劃增設十里鋪作為平合鄉中心支部，尤家村作為和樂鄉中心支部，辦理中心基礎學校。隨后，實驗區呈洛陽縣政府請將十里鋪廟撥充為平合鄉支部屋舍，商同聯保辦公處遷入該廟，并劃平合鄉為“保教合一”實驗鄉，實驗“保教合一”事業[72]。

實驗進行一年的時候，中國社會教育社總干事俞慶棠對洛陽實驗區進行了極高評價，“雖僅一載，成績確有可觀，將來或能成為中原及西北之社會教育事業之中心”[73]。王懷良在《回憶洛陽民教實驗區》一文中寫道：“建立實驗區后，施教未及一年，村內民風即有所轉變：男的要求荷槍御敵保家鄉，女的要求識字明理學文化。當時區內男女老幼嘖嘖稱許說：‘洛陽東鄉呂家廟村的風氣變了！”[74]總體上，經過幾年的實驗，民眾識字率有明顯提高，農村社會秩序得到改善。1940年，由于外部環境惡化，加之中國社會教育社與河南省教育廳、洛陽縣政府合創洛陽實驗區的合約期滿，經由董事會商議后宣布項目結束。實驗“業已六載，事業實驗頗著成效”，“于鄉建學術，殊多貢獻”[75]。可見，實驗區所取得的成效得到了較廣泛的認可。

洛陽實驗區民眾基礎教育制度的設計產生于近代中國的社會現實。一方面，農村瀕臨破產、民族面臨危亡;另一方面，整個國家文盲遍地，亟需提高國民素質。在這種兩難的情景之下，國內雖有各種名目的鄉村改造、社會教育實驗，但多成效有限。洛陽實驗區限于人力物力，實驗從“村單位”做起，一方面，注重利用保甲長這類在政治及宗法上具有雙重地位的人推動實驗事業，盡量采取迂回的辦法獲取民眾的支持;另一方面，注重借助政府的力量，政策上盡量與官方保持一致，這樣既能減少阻力，亦可推進國家建設事業。鄉村改造必須改變鄉民、動員鄉民，“民眾基礎教育制度”是洛陽實驗區鄉村改造的基礎和重點，征學制和導生傳習制是民眾基礎教育實驗的重要支撐，前者解決了招生留生問題，后者解決了師資及成年失學婦女教育問題。限于篇幅，本文對此不作具體考察。洛陽實驗區的民眾基礎教育制度通過精密有效的制度設計，提高了民眾的入學率和受教育水平，進而較全面地提高了民眾素質，較好地推動了鄉村的政治建設和經濟建設。整個制度設計體現了中國社會教育社“政教合一”的社會教育理念和建立社會本位教育體制的改革主張，為近代中國社會教育發展路徑和模式做出了可貴的探索，推動了中國教育的本土化、現代化進程。

參 考 文 獻

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