環境公益訴訟發展的趨勢分析與路徑研究

摘要：環境公益訴訟是打贏污染防治攻堅戰的有力武器，是解決生態環境公益糾紛的有效途徑，是健全公平正義制度保障的后盾。但環境公益訴訟制度在實踐過程中存在原告限制多、取證困難大、訴訟費用高、執行難度大等問題。破解的路徑是：（1）明確環境公益訴訟的原告資格;（2）完善舉證責任分配機制的體制;（3）設立環境公益訴訟保障基金;（4）確立環境部門合理執行機制。

關鍵詞：環境公益訴訟;路徑;研究

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）10-0117-03

一、環境公益訴訟的重要作用

生態環境訴訟是一項重要的司法制度，整個生態環境訴訟制度設計的最終目標是為了加強對環境監督和保護。環境公益訴訟案件與一般的訴訟案件有著本質的不同，前者訴訟的目的并不是為了一己私利，而是從整個公共利益的角度出發，最終是為增強對社會的環境保護。環境公益訴訟的出發點無不包含著對我國環保事業的關心以及對美好環境的向往，也與我們每個人的利益息息相關。

（一）打贏污染防治攻堅戰的有力武器

2018 年，生態環境部頒發《2018 年中國生態環境狀況公報》，在該公報中對我國的 338 個地級城市中的環境情況進行了統計和分析，指出在全部的所有地級市中僅有 121 的環境質量狀況達標，這占全部城市總數的35.7%。這組數據說明，盡管我們通過不斷加強環保意識建設，并在環保措施上不斷進行完善，但是我國環境污染的現實情況依然很嚴峻。

在現實生活中，當人們遭受環境污染的侵害事件時， 群眾和社會組織具體拿起法律武器，采取環境公益訴訟手段來維護自身的合法權利。當前，環境公益訴訟制度已經成為一把促進社會環境污染防治的“利器”，通過環境公益訴訟，可以充分調動全體社會民眾和社團組織的積極性、不斷推進社會環境保護法律監督意識的增強、從而有效地助力環境污染的防治，這也成為不斷打贏環境保護防治攻堅戰的重要法律“武器”。

（二）解決生態環境公益糾紛的有效途徑

隨著公眾環保意識的不斷提升，針對環境保護類糾紛的問題，傳統的糾紛解決機制已經不能適應其發展需要。從全世界的發展模式來看，環保類問題的糾紛解決一般是采用專門的訴訟形式來進行，而環境公益訴訟就是一個比較重要的訴訟解決機制。從環境公益訴訟的機制來看，其主要是以國家的強力干擾來進行保障，該訴訟機制通過預先設定的訴訟程序，結合專業的法官的意見， 以事實為根據、以法律為準繩，為環保類的法律糾紛提供新的解決途徑。通過環境公益訴訟的方式來解決環保類的糾紛，可以最大限度的體現出公平正義的思想，并在嚴格遵守法律法規的前提下，強化法律意識的保護，最大限制的維護彼此的合法利益。

（三）健全公平正義制度保障的后盾

確保社會公平正義是社會主義的本質內涵，也是環保公益訴訟的核心內容。在司法實踐中，引入環保公益訴訟制度，不僅是為了實現法律程序正義的需要，更是為了實踐中的對環境保護的需要。特別是在當前的社會大背景下，很多個人和企業為了自身的利益，對環境造成了很大的破壞，這種損害生態環境利益的事件是發生有多種原因，既有源于企業和個人的肆意侵害，也有可能歸結于政府部門人員的不作為和亂作為。

因此，通過環保公益訴訟制度及時啟動法治運行的

糾偏機制，不斷引入司法機關的介入，努力為環境破壞的受害者提供公平的救濟，這就體現出環境公益訴訟的公平性要求。從環境保護的侵害案件來看，可以充分環保公益訴訟制度來體現對于貧困和弱勢群體的公益性，可以更加有效地解決因不公平而產生的社會問題以及經濟問題。

二、環境公益訴訟的發展趨勢及存在的問題

我國很早就建立起符合我國國情的公益訴訟制度， 這為我國的環境保護公益類訴訟案件的爭端解決提供了法律職稱。但是，在當前的具體司法實踐過程中，還存在很多影響環境公益訴訟制度順利實施的一些關鍵問題。產生這些問題的原因有多種多樣，一個很重要的因素就是經過改革開放四十多年的發展，地方政府或者是個人為了追求利益的最大化，忽視了對環境的保護，并且這種過度追求經濟指標而對環境造成的污染具有后發性，且因環境污染所產生的牽連面較廣，針對環境公益訴訟所涉及的利益群體較大，在進行環境公益訴訟的過程中，都會遇到比較大的困難。本節從環境公益訴訟制度在實踐過程中所遇到的一些具體問題進行分類闡述，主要包括原告限制多、取證困難大、訴訟費用高、執行難度大等。

（一）原告限制多

當前，針對環境問題的爭端解決一般都是借助環境公益訴訟制度。盡管在制度設計之初，其初衷是為了維系個人和企業的環境保護的訴訟需求，在實踐中也確實發揮出一定的作用。但是，這個訴訟制度針對原告有諸多限制，個人并不具備原告資格。

這一點在我國民事訴訟法中也有明確的規定：法規規定的國家機關、有關組織以及人民檢察院都可以是環境公益訴訟的原告，這里面并沒有對個人的資格進行確認。除此以外，我國的《環境保護法》規定：公民有權針對污染環境和破壞環境的個人和公民進行檢舉和控告， 但針對公益訴訟制度來說，其個人并沒有資格來進行公益訴訟，這也就在一定程度上限制了大多數的個人參與環境公益訴訟行為，也會影像環境公益訴訟制度的正常運行。從一定程度來說，這限制了大多數人對環境保護類案件進行公益訴訟的權利。公民作為環境污染的受害者，限制公民的環境公益訴訟權利會在一定程度上打擊公民參與環境保護的熱情，也會放任對人們生活的環境造成進一步的破壞。

（二）取證困難大

在環境公益訴訟案件中，取證是非常重要的一環，也是需要借助一定的專業技術力量來完成。只有通過借助專業的技術力量配合，才能確保取證資料的科學性和完整性。環境公益訴訟類案件的取證還有一個比較典型的特點，就是環境污染所產生的取證會隨著時間的推移而產生偏差，并且這種偏差也會因為不同的位置、不同的時間產生重大的偏離，這也給取證工作帶來了較大的挑戰。同時， 政府機關對于環境保護類的數據信息一般都不愿意公開， 這就對環境公益訴訟的實施也造成了很大的困難。

在司法實踐過程中，針對環保類的舉證確實具有一定的困難性，這也是一個普遍現象。不僅環保團隊等在環境公益訴訟過程中存在這樣的問題，而且檢察機關也有可能因各種原因遭遇舉證困難，這更多是因為檢察機關在訴法舉證過程中因自身的權利范圍限制而不能獨立獲取更多的有價值的信息，也需要其他部門的配合。但是，檢察機關也也經常會遇到行政機關為規避責任，而拒絕提供相應的環境保護雷數據信息的情況。

（三）訴訟費用高

在實際的環境公益訴訟行為中，實際訴訟行為的取證需要投入一定的人力、物力以及財力，并且這種投入一般都較大。環境公益訴訟行為必然涉及到高額的環境治理費用，并且治理的成本一般都較高，動輒上百萬，甚至有的上億，這樣就會使得訴訟案件受理費就成為一個天文數字，也成為在訴訟前的一個“攔路虎”。

同時，在環境公益訴訟案件中，取證費、鑒定費等一般的費用也較高，少則三五元，多則上百萬也是常見的情況。除此以外，案例審理的實踐較長，律師的代理費用也是一筆較大的開支。最為核心的是，環境公益訴訟的主要目的是為了保護環境，而即便是勝訴，法院判決的賠償費用也基本是會全部用于環境的恢復和治理，原告方也不能從中牟利。因此，環境公益訴訟案件的訴訟過程需要當地政府在財政資金上予以支持，資金有保障的情況下，整個訴訟過程才能確保繼續開展。

（四）執行難度大

環境公益訴訟的案件，在實際的執行過程中，會存在較大的困難，這主要是兩個方面的原因造成，第一，在環境公益訴訟案件的案件標的一般都較大，其附帶的民事賠償少則幾十萬，多則達數億元，并且這些賠償的資金如何進行監管也是一個比較棘手的問題;第二，在實際的環境公益訴訟案例的執行過程中，針對環境的治理和恢復工作一般都長，少則數周，多則高達數年，并且在這個執行期間也會因為一些自然災害的原因而體現下執行的過程中出現環境污染的反復性。

環境公益訴訟的最終目標是為了加強對環境的保護，通過環境的治理來實現“美麗中國”的目標，因此， 在整個環境公益訴訟的實踐中如果因執行不到位，就會出現環境治理不到位而對社會影響力形成折扣，很多環境類是行政訴訟公益類的案件都是過去積累下來，在經過一些運動式的執法后，又會卷土重來，為了更好地守護環境公益訴訟的最后一個關口，需要不斷加強相應的配套法規建設，并不斷完善相應的制度。

三、解決我國環境公益訴訟癥結的路徑探索

（一）明確環境公益訴訟的原告資格

法律對于政府組織、社會團體、人們檢察院、環保組織等都賦予了明確的原告權利，因此，這些單位和組織在實踐訴訟案例中應該發揮相互通氣、互相協作的作用。為了實現環境保護的目標，可以選擇最佳的訴訟方案，并努力實踐環保保護的目標。

針對沒有環境公益訴訟原告資格的個人或者一些環保組織，應該暢通合理的渠道來積極參與到公益訴訟中， 特別是在一些環境公益類的訴訟案件中也可以設置一定的救濟制度。同時，針對個人或者其他沒有原告資格的環保組織，在受到向檢察機關的環境違法行為的線索后， 應該及時地予以回復并有針對性的進行解答，如確要立案的，應該立即進行立案調查，若不能進行立案的，應該給出書面的說明，保留其進一步向上一級級別的檢察機關繼續進行申訴的權利。在 2017 年 6 月，檢察機關針對環境公益訴訟的原告范圍提出了“審慎擴寬”的思路， 并將以上思路寫入新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，這表明隨著時代的進步，環境公益訴訟的原告資格也在不斷調整完善中。

（二）完善舉證責任分配機制的體制

在司法實踐過程中，針對環境污染的損害其結果一般是具有隱蔽性和潛在性，對于環境污染的鑒定以及取證所存在的困難，實際訴訟行為的取證需要投入一定的人力、物力以及財力，并且這種投入一般都較大。而取證的可靠性也在很大程度上對于環境污染的證據收集和整理以及對后續的裁決會起到一定的影響，在一定程度上也會影響到原告的起訴動力以及環境保護的效果。因此， 針對環境類的公益訴訟制度應該同合理的將舉證的責任進行分配，特別是在司法實踐中，要進一步通過降低訴訟的取證的難度、減少原告的舉證責任，使得環境公益訴訟制度能發揮出保護環境的作用。

（三）設立環境公益訴訟保障基金

各地可以在借鑒國內一些先進省份的經驗上，重點發展環境保護公益基金制度，同時結合本地的實際情況， 建立符合本區域的環境公益基金。在這個過程中，各地的檢察機關在實際的司法運作過程中，也應該積極向本級政府或者是上級機關積極爭取，牽頭發動設立環境公益基金會。在設立的環境公益基金會的同時，也需要配套建立環境公益基金正常運轉的一些具體制度，主要包括確立基金的管理人，募集的資金、管理的方式、支取的方式、具體的審批等環節。環境公益訴訟基金是目前緩解環境公益訴訟過高的一個重要解決途徑，也是一些有力的支持手段，同時，在司法實踐中可以進一步將環境公益訴訟基金更進一步用于應急建設、環境保護公益人的獎勵和舉報，這對于構建和諧有序的環境公益訴訟制度會起著重要的保障作用。

（四）確立環境部門合理執行機制

環境污染問題，是一個重大的社會問題，環境污染會對社會的大氣造成污染，也會影響到政府和司法機關在人們群眾的形象。因此，如果環保類的環境公益訴訟案件的執行存在不到位，也會因為政府以及相關的企業或者組織團體執行不力而成為被告。

因此，環境公益訴訟案件的執行過程并不僅僅只是司法機關的責任，更是環境保護部門的重要權利和職責。在司法實踐中，政府要加強執行的檢查，面對環境污染的事件，要及時進行通報，在進行例行檢查中不斷梳理檢查落實整改的情況，不斷完善責任和監管執行力度。

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作者簡介：趙歡歡（1987—），女，漢族，內蒙古包頭市人，博士研究生，內蒙古科技大學文法學院講師， 研究方向為民事訴訟法。

（責任編輯：御夫）