引領農民再組織起來 打造集體經營新時代版

賈艷花 汪昌銀

摘要：為革除家庭聯產承包責任制的弊端，山東博興縣龐家鎮引領農民再組織起來，打造集體經營“新時代版”，確立了“鎮級主導，村支部抓總、引領群眾唱主角”的路子，以民辦民營為原則，組織部分有實力、有能力、有經驗的人員投資成立振興鄉村生態農業專業合作社聯合社，積極探索鄉村振興的“龐家路徑”，收到顯著成效， 具有可參考、可復制、可推廣性。但也存在農民入社情緒不高、土地流轉難、利潤空間有限、優質項目缺乏等問題， 建議運用市場機制吸引第三方投資、嘗試發展休閑旅游、養生養老、農村電商等多元發展分散單一經營風險，以讓解放和發展農業生產力再次成為農民的自覺行動。

關鍵詞：鄉村振興;農民再組織;農民專業合作社

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）10-0045-03

2018 年 12 月，本課題組成員以龐家鎮邢家村為跟蹤調研案例，經過一年多的跟蹤調研，對邢家村成立農民專業合作社以來的生產經營情況進行了詳細了解，2020 年 1 月，形成了本調研報告。

一、背景

家庭聯產承包責任制的推行，極大地解放了農村社會生產力，農村面貌發生了翻天覆地的變化。但隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，家庭聯產承包責任制所帶來的弊端日益顯現，主要表現為農民組織化程度低，難以抵御急劇變化的市場風險，土地條塊分割經營， 難以實現機械化、信息化現代農業大生產等等，農業的弱勢性越發突出。

2017 年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。2018 年黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議強調要走中國特色社會主義鄉村振興道路，中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出系統部署。針對山東省的具體情況，習近平總書記就實施鄉村振興戰略特別是推動“五大振興”作出重要指示，為我們實施好這一劃時代的偉大戰略、打造鄉村振興齊魯樣板提供了根本遵循。

實施鄉村振興歸根到底要以農民為主體，發揮農民的主體作用，但必須是有組織的新型農民。博興縣龐家鎮轄 50 個行政村，人口 2.7 萬，耕地 5.3 萬畝，農業勞動力主要以“389961 部隊”（ 婦女、老人、孩子 ） 為主，為典型的農業鄉鎮。全鎮無專門的工業區，經濟基礎薄弱。經過幾十年家庭聯產承包責任制的推行，諸多制約龐家農業快速發展的因素愈加明顯，傳統的農業種植效益瀕臨“天花板”，向上拓展越來越艱難;個別企業、種糧大戶拖欠農民土地流轉費用，農民在土地流轉時顧慮重重;農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇等等，嚴重制約了農業的縱深發展。消除核心制約因素，大力培育新型經營主體，發展農民專業合作社，實現農民組織化， 提高其應對市場經濟的挑戰和機遇能力，逐步打造新時代農村“田園綜合體”，將是龐家鎮實施鄉村振興戰略的關鍵抓手之一。為破解這些制約因素，實現鄉村振興和社會治理體系治理能力現代化，博興縣龐家鎮確定了“引領農民再組織起來，打造集體經營新時代版”的發展思路。

二、龐家鎮農民合作社模式及運營

2018 年 4 月，在龐家鎮政府的主推下，以民辦民營為原則，組織部分有實力、有能力、有經驗的人員投資成立了博興縣振興鄉村生態農業專業合作社聯合社，聯合社初期由大學生創業就業合作社、殘疾人創業就業合作社、農產品質量檢測、農業服務、設施蔬菜種植、邢家和張莊兩個試點村共 7 個合作社聯合設立。試點完成后，在七個基礎社外增加“國龐”牌農產品展銷大廳、生產資料調度中心、為農服務中心、多個農村合作社、農業生產技術保障、農業保險機構等諸多新成員。該社成立后，通過招投標方式購置了大型的農業機械、灌溉管材等設施， 招聘了部分農業專業技術人員，成立產品展銷中心。目前，“國龐”商標涵蓋 8 大類 63 項，涉及產品、服務、勞務等方面，為全方位服務各個專業合作社打下了基礎。聯合社以全域商標化為引領，打造聯合社互助合作經營聯合體。聯合社運作平臺由多個農村合作社、生態防治合作社、供水合作社、農機合作社、生產資料調配中心、農藥殘留檢測中心、農產品展銷大廳、大學生殘疾人創業就業基地等 12 大版塊組成，集示范帶動、功能搭配等多種功能于一體，分工明確，無縫銜接。“品牌”引領，互助合作，全民就業，農民權益保障機制初步建立。

三、對邢家村農民專業合作社剖析

（一）基本情況

邢家村領導班子團結、村集體秩序穩定，多次獲得優秀村評選，有一定的帶頭示范作用。同時，該村積極響應土地增減掛鉤政策，即將整村搬離原址。綜合分析邢家村總體條件，適宜作為試點優先開展工作，于是鎮黨委首先選取邢家村為試點，以期以點帶面，在全鎮范圍內陸續推廣土地集約化生產模式，推動土地規模化經營，提高農業生產效率，促進農民集體增收。

邢家村有耕地 508 畝，主要以種植小麥、玉米、大豆等傳統作物為主，形式單一，規模小。全村常住居民 96 戶，人口 240 人，14 周歲以下兒童 29 人，占總人口數的11.7%;30-60 周歲的婦女 51 人，占比 21.3%;60 周歲老人 82 人，占比 34.3%。年輕勞動力大多從事二三產業， 務農勞動力老齡化、農業兼業化副業化特點明顯。村集體收入以對外承包土地及各項惠農政策補貼為主，收入來源單一且不穩定。

在確保農村土地承包經營權保持三十年不變的前提下，村黨支部組織農民自愿入社，實行土地連片、規模化經營。邢家村充分發揚民主，堅持“民辦、民管、民受益” 的原則，成立了博興縣和平種植專業合作社，通過多次召開村兩委會議、黨員及群眾代表會議、全體村民大會，宣傳動員，積極引導農民參與入社。鎮政府向合作社前期投入 20 余萬元，用于向入社的村民發放第一年的保底收入和土地整理、輸水管網、揚水站等費用等，解決了村民的后顧之憂。

2018 年 8 月，全村 96 戶村民整體入社，入社土地面

積共 508 畝。農民以耕地入社，按照分配方案領取收益和福利。有勞動能力的還可以進入村級服務隊，拿工資性報酬。在合作社運營模式上，大型的機械作業如耕、種、肥、藥等由和平種植專業合作社聯系聯合社的專業隊伍進行，專業合作社聯合社有的自行派出機械完成，有的采取招投標的方式進行，最后產品的收購采用訂單、招投標等方式，實現收益最大化。

（二）收益分析

邢家村農戶的收入構成：和平種植專業合作社首先給予農戶每畝土地 400 元保底收入（該 400 元保底收入與以往農戶自行流轉的收入持平）。以后每年的麥季、秋季經營收益在扣除原料購買、人力雇傭、機械使用等支出后，聯合社提取 5%，村集體、合作社成員 95%，并以 1：9的比例進行二次分配。

通過農民專業合作社經營模式，2019 年，邢家村麥季總收入 515094.04 元，生產費用 258490.82 元，凈收入 256603.22 元，第一次分配款每畝 462.51 元。秋季總收入 273944.00 元，生產費用 138239.9 元，凈收入135704.10 元，第二次分配款每畝 215.66 元，加上村集體收入分配 120 元 / 畝，村民實際收入達到 800 元 / 畝，遠遠高于未實施合作社經營的鄰村和縣域內其他鄉鎮土地流轉收入。

（三）取得的成效

一是邢家村以聯合社為主導，村集體領辦的方式，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起，收益風險共擔，調動了雙方的積極性，使土地得以集中連片， 能夠規模化、機械化經營，農業水利設施得到了及時維護更新，提高了農業抗風險能力。二是通過合作社集中采購種子、農藥、化肥，統一提供農技服務、統一鋪設水利設施、統一競價銷售，降低了生產成本，提高了產出效益。

三是通過路埂及場院復耕、溝渠平整，新增了 68 畝土地，為村集體凈增收入 85000 多元，增強了村兩委解決村務的能力。四是在國家承包經營權三十年不變的法律前提下，遵循村規民約，周期性微調土地，讓新增人口有了二次分配收入，緩解了農村“增人不增地，減人不減地”帶來的社會矛盾。五是在確保農民基本收益的前提下，將農民從條塊分割的土地種植中徹底解放出來。

邢家模式破解了土地流轉中群眾利益如何保障，村集體資源少、增收難等問題，也為博興農業產業化、規模化經營趟出了一條成功路徑，具有可參考、可復制、可推廣性。

（四）成功因素

龐家鎮從破除核心制約因素入手，通過廣泛深入調研，確立了“鎮級主導，村支部抓總、引領群眾唱主角” 的路子，激發了“三農”活力。在鎮級層面，鎮黨委主導， 鄉村振興產業示范中心全程跟進落實，充分調動農民積極性，讓解放和發展農業生產力再次成為農民的自覺行動。在村居層面，通過試點成立合作社，培育新型經營主體，將自愿種地的農戶集中調整到固定地塊耕種，不愿種地的農戶土地入社，實行“托管經營”或“連片競價承包經營”，分配方式采取基價包底和二次分配相結合，徹底解決土地流轉難的問題。在實踐層面，在激活沉睡土地資源的同時，將原本松散的農民組織起來，成為新型農業經營主體，人力資源得到充分利用。思路的轉變，方法的創新，不僅解決了大批遺留問題，如歷時 5 年未完成的水潤小城土地增減掛鉤項目得以解決，北王、張莊 380 戶村民全部搬遷入住，實現掛鉤指標 162 畝，增加耕地 210畝，村集體年均增收 20 萬元，即達到了土地保有量增加、村集體收入增加、社會發展資源增加的目標，而且增強了聯合社的吸引力，2019 年秋，聯合社新增高廟李、欒李試點，村民入社率均達 100%，目前聯合社下專業合作社已發展到 7 家。這也是合作社發展初期能取得成功的主要因素。龐家鎮已在全市率先編制水利規劃，穩打穩扎抓落實， 為農業發展做實保障，可以說小投入帶來大回報。

四、聯合社、農業合作社經營中存在的問題

（一）農民入社熱情不高

在組織農民參與農業合作社的過程中，農民入社的積極性、主動性不是十分高漲。利益是吸引農民積極參與農業合作社的根本，要讓農民看到利益、嘗到甜頭。博興縣龐家鎮目前成立的幾個農業合作社都是由政府發動、主導成立的，合作社能順利推行并在短時間內取得成功，主要在于有政府信用做擔保。因此，如何讓農民從規模化、產業化經營中嘗到甜頭，以便調動全鎮農民的入社意愿，把觀望中的農民吸引到聯合社路徑上來，還得依賴現有合作社的經營發展情況。

（二）土地流轉變難

一方面，中國是傳統的農業社會，農民對土地有著特殊的情感，小農經濟的長期影響決定了農民主體意識缺乏、參與能力不強，組織化程度低、集體意識弱、思想難統一，另一方面，龐家鎮曾經在土地流轉的嘗試中出現過流轉企業、種糧大戶因各方面的原因拖欠農民土地流轉費的現象，挫傷了農民流轉土地的積極性，增加了土地流轉難度。

（三）利潤空間有限

農業生產周期長、回報時間長、占用流動資金大、比較效益低，屬于弱質產業，第三方投資意愿不強。龐家鎮在鎮黨委的主推下，依托合作社，實現了土地經營的規模化、機械化，提高了生產力，收益大大提高，但繼續依靠傳統的種植業，利潤幾乎接近“天花板”，增收空間有限。

（四）優質項目缺乏

有優質的發展項目，農民專業合作社才有發展潛力和競爭力。目前，龐家農民合作社還主要以小麥、玉米、大豆等傳統的種植業為主，鏈條短、附加值低，后勁不足， 對觀望中的農民號召力和吸引力不強烈。

五、建議

博興全域地處魯北平原，土地能夠做到集中連片經營，適宜推行機械化耕作和科學化管理，再加上便利的交通，通行能力強，運輸成本低，可以立足現有比較優勢，通過發展農業富裕農民、振興農村，率先實現農業現代化。為此，一是要積極運用市場機制吸引第三方投資，破解因農戶自身積累能力低而無力擴大規模的制約瓶頸;二是要在現有農民專業合作社的基礎上，發展新型農業經營主體，實現農業企業化、經營多元化，特別是要抓住農村新產業新業態，在農業產加銷各個環節引入現代技術，著重在農產品深加工上下功夫，伸長產業鏈，提高農產品附加值，可先培育和扶持一批有基礎、有特色、有前景的農業產業化企業，通過訂單農業的形式，形成產供銷、貿工農一體化的產業鏈，增強企業的盈利能力，穩定農民的增收預期;三是嘗試發展鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等經營形式，用多元發展分散單一經營風險。

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作者簡介：賈艷花（1980—），女，漢族，山東博興人，單位為中國農業銀行博興縣支行，經濟師，研究方向為金融。

汪昌銀（1978—），男，漢族，甘肅甘谷人，山東省博興縣委黨校，講師，研究方向為法學。

（責任編輯：董惠安）