馬克思的社會治理思想研究

2020-07-14 08:44:53戴靚薛天

西部學刊 2020年10期

戴靚薛天

摘要：《法蘭西內戰》是馬克思對人類社會歷史上第一個無產階級政權——巴黎公社的經驗總結，其社會治理思想主要體現在三個方面，分別是社會重新收回國家權力是社會治理的前提、國家機器的破舊立新是社會治理的保障、維護人民利益是社會治理的目標。而通過“產生、罷免、待遇”三方面措施建立勤務員制度，能夠防止各種可能的腐敗現象的發生，從而能夠長期保持政權的無產階級性質。

關鍵詞：《法蘭西內戰》;社會治理;巴黎公社

中圖分類號：A81 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）10-0028-04

社會治理是“實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程。”[1] 在這一過程中，傳統的自上而下的管理模式被自上而下和自下而上的互動模式所取代，實現政府與社會的良性互動。這一過程以政府的簡政放權為前提，在執政黨的領導下充分吸納調動社會力量參與到公共事務的治理活動中去。[2] 從而維護人民的利益。馬克思在《法蘭西內戰》中指出無產階級要打破資產階級的國家機器，而這一結果必然是國家權力重新回歸社會，為發展社會治理提供了前提。同時，在無產階級政權下所建立起來的維護人民利益的國家機器團

結了小資產階級和中等資產階級，因此保障了社會的多元性，并且維護了廣大人民的利益。

一、社會重新收回國家權力是社會治理的前提

馬克思認為，國家的產生滯后于社會，是社會發展發展到一定階段的產物，因而國家政權也是社會發展到一定階段的產物。在國家與階級統治產生之前，維護社會正常運行的權力存在于氏族制度的機關之中，這種機關產生于普那路亞家庭時期，維持其運行的機制在于習俗，正如恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，“一切問題，都由當事人自己解決，在大多數情況下，歷來的習俗就把一切調整好了。”[3]109 當國家產生之后，國家政權也伴隨著國家而產生，開始維護國家的利益免遭內部和外部的侵犯。此時，國家政權開始替代過去的習俗發揮作用，體現在統治階級通過手中的權力來制定的帶有階級色彩的法律、規定等來維護社會的正常運行。曾經屬于社會和人民的權力被國家收走，最終發展成為現代資本主義的國家政權并發生質的轉變，成為資本壓迫勞動的國家政權、奴役社會的力量和階級統治的機器。然而，國家的權力應該是天生的屬于社會，而不是國家本身，只是國家在產生之后，憑借其自身強大的力量，從社會和人民的手中掠奪而去，形成國家政權，繼而成為統治階級維護其統治的工具。

在巴黎公社誕生之后，馬克思認為，“公社——這是社會把國家政權重新收回……;這是人民群眾把國家政權重新收回……;這是人民群眾獲得社會解放的政治形式……”[4]140 具體說來，公社的功能就是將曾屬于社會的權力由國家流轉回社會的方式，重新獲得權力的社會迸發出強有力的生命力，被壓迫的人民群眾重拾國家主人翁的身份從而獲得社會解放。從馬克思關于公社三大作用的論述中可以得出兩個重要結論：

（一）無產階級專政是國家權力重新回到社會與人民的前提

首先，從巴黎公社的性質來說，作為人類歷史上第一個無產階級政權，他們不是高高在上的食利階層，因此不需要具有剝削和壓迫性質的舊的國家機器，而這些國家機器正是建立在資產階級運用國家運政權的基礎之上從社會掠奪而來的，而新的國家機器對于最廣大的人民群眾來說，并不是他們的對立面，而是以維護他們的利益為出發點的，所以才能將原本屬于社會的國家政權還給社會;其次，從無產階級自身的階級屬性來說，無產階級是人類歷史上唯一一個能夠代表廣大人民群眾利益的階級，正是這種徹底的人民性，讓他們能夠在推翻資產階級統治之后，能夠將原本屬于社會的國家政權還給人民;最后，從唯物史觀的角度來說，人民群眾作為歷史的主體與創造者，他們進行階級斗爭的歷史就是一部試圖重新奪回屬于自己權力的歷史，而社會本身又是因為人們之間的交往而產生的，所以權力在由國家回到人民的過程，也是一個回到社會的過程，但是這一過程只有在無產階級專政的條件下，才能真正的實現。綜上所述，無產階級專政是國家權力重新回到社會與人民的前提。

（二）群眾運動是人民群眾行使權力的手段

根據恩格斯的歷史的合力理論，歷史運動的總和力是無數力的合力。除了生產力與生產關系的矛盾運動是推動社會發展的根本動力之外，人民群眾也是歷史的主體與創造者，但是這里的人民群眾指的是一個整體性

的概念，個體的群眾由于內在的需要和外部的經濟狀況的不同，即不同的群眾個體有著不同的客觀生活條件，每個個體都會由于自己的意志對一定的社會歷史事變、一定歷史結果造成影響，就像有無數個力的平行四邊形，由此而產生一個合力，即歷史的結果。所以，當組織起來的人民群眾在無產階級的領導之下，向著同一個目標奮斗的時候，通過縮小分散的力而放大合力，從而通過削弱偶然性為其補充和表現形式的必然性占統治地位中的偶然性，而加快推動社會歷史的發展。所以，無產階級要更好地推動歷史的發展，就必須以組織起來的人民群眾為前提，發揮其在創造歷史中的作用。

只有將曾經被困于資產階級社會頂層資本家手中的各項權力重新還給社會與人民，再從社會與人民中派生出各個機關，才能銷毀舊的物質力量，讓虛假的民主被真正的民主所取代，為實現多元主體的共同治理提供基礎與前提。

二、國家機器的破舊立新是社會治理的保障

資產階級國家機器的作用在于維護資產階級利益，促進資本主義的發展，因此，在資產階級的國家機器下，國家權力永遠屬于處在金字塔頂端的資本家們。他們通過各種方式打壓維護無產階級利益的游行、工會及其他工人組織，“路易·波拿巴利用龐大的官僚軍事機器，鎮壓工人運動和革命運動。”[5]5 社會解放并不能依靠工人階級奪取資產階級的國家政權而實現，必須打破原有的國家機器，因此，“要奪取國家政權就必須摧毀資產階級政府及其武裝力量”[6]，通過國家機器的破舊立新保障社會的多元表達。

（一）以打破舊國家機器為發展多元共治提供基礎

國家機器是伴隨著國家的產生而產生的，馬克思在

《內戰》中批判國家機器，認為“國家機器是一個凌駕于社會之上、要由社會供養的一個多余的贅瘤。”[7] 對于無產階級來說，凡是一切反對無產階級維護自身利益的國家制度、法律及機構都是舊的國家機器。所以，打破資產階級國家機器實現權力復歸社會，“是無產階級實現社會治理民主的政治條件”[8]，是實現社會的多元共治提供基礎。

在《內戰》中，馬克思著重指出了消滅兩種舊的國家機器。

第一，資產階級常備軍。巴黎的工人直接拿起武器來面對以梯也爾為首的政府恢復舊政權的計劃，他們之所能夠用武器的力量去反對反動勢力，其原因在于“被圍困使它擺脫了軍隊并用主要由工人組成的國民自衛軍來替代它。”[4]98 馬克思認為，公社以第一條法令廢除了資產階級常備軍成立國民自衛軍是無產階級獲取政

權的關鍵。

第二，資產階級的官僚機構。于公社相對的帝國“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權，……是這個社會一切腐敗事物的溫床。”[9]661 資產階級的國家機器是在封建君主專制時代后期，伴隨著資產階為反對封建制度束縛的斗爭中而逐漸產生的，當資產階級走上統治地位之后，“取代了中世紀的超自然蒼天及天上及其圣徒的作用。”[4]136 延續著君主專制制度并獲得職能和管轄范圍的擴張，以更集中的方式控制社會。就是說，資產階級通過推翻封建統治的革命，將原先的國家機器作為戰利品繼承了下來，并且做了有益于自己統治的改進，使得剝奪人民權利，鎮壓人民革命，剝削人民利益的方式變得更加“文明”。所以，無產階級政權作為人民利益的代表，不能再將舊的國家機器直接繼承來做一些有益于統治的“改善”，而應該必須立即廢除冗雜的舊的官僚機構，建立起屬于無產階級自身的國家機器。

（二）以人民性的國家機器保障社會多元性

新的國家機器的目的在于維護人民利益。在無產階級政權出現之前，統治階級所代表的是一種特殊的利益，其所設立的各種國家機器的目的在于維護其統治。而公社則不同，它在破除舊的國家機器的前提下，通過保障勞動者的勞動歸自己所有，防止少數人通過欺騙和盜取等手段將大多數人的勞動成果轉移到自己身上的方式，讓無產階級能夠逐漸地實現用聯合的自由勞動去取代過去的被壓迫和被奴役的勞動，從而保護人民群眾的利益。同時，對于歐洲沒有建立起無產階級政權的其他地區，已建立起新的國家機器的巴黎公社可以提供一種示范效應，推動其他國家的階級斗爭的發展，形成一種外部推動作用。

在人民性的國家機器的運行下，群眾的革命積極性被廣泛的激發出來，各種群眾組織十分活躍。首先表現在工人組織的發展。由于“工廠主逃避公民的義務…… 召集各工會開會，成立一個調查委員會。”[10]34 當時巴黎的五金、機械、制革和粉刷等各行各業的工人響應號召都組織了起來，通過舉行代表大會成立了“勞動調查和組織委員會”。其次表現在婦女組織的興起。為了組織婦女團結起來保護巴黎，一些具有社會主義思想的婦女開始著手成立“保衛巴黎和救護傷員婦女協會”，這一協會在組織婦女勞動與參加革命斗爭中均發揮了重要的作用。最后表現在各種社會團體對公社的支持上。當時的巴黎社會上有影響力的社會團體主要有俱樂部、共濟會以及共和主義聯盟。俱樂部作為當時巴黎人民參與政治活動的一種群眾性的政治組織，對群眾進行政治教育，監督公社的運行，同時，公社的委員們也經常參

加俱樂部宣傳公社的政策以及聽取群眾對公社的意見。因此俱樂部成為了聯系公社與人民群眾的重要環節。共濟會在斗爭伊始是扮演著巴黎和凡爾賽戰斗的調和者角色出現的，但隨著革命的發展，共濟會開始站在公社一邊，并通過萬人大游行向巴黎表達了支持。共和主義聯盟在革命中一方面通過各省的聯盟大會向與會者號召拒絕承認國民議會;另一方面，中央共和主義聯盟在革命過程中一直強調巴黎要堅持斗爭到戰勝凡爾賽的敵人。巴黎公社時期成功地團結了中小資產階級，第一次實現了“小資產階級和中等資產階級公開地團結在工人革命旗幟下”[4]149，他們以共和聯盟中的中介人身份和工人一道組成國民自衛軍，用革命方式推翻資產階級。

無產階級作為沒有自身特殊利益的階級，在掌握國家政權之后，能夠將原本屬于社會的權力以打破舊的國家機器的方式重新歸還給社會，并通過建立人民性的國家機器實現對社會多元性保障。

三、維護人民利益是社會治理的目標

人民利益是政府進行社會治理的出發點和落腳點。自國家形成人民群眾便向政府提出了保障社會日常基本秩序的需求，政府通過社會管理滿足人民利益需求。然而，隨著政治經濟和社會不斷發展，人民群眾的利益需求日益擴大，政府以社會治理的方式，為人民提供著更加優質公共物品。在無產階級掌權之下，巴黎擺脫了資產階級的禁錮，無產階級建立的人民政權以維護人民利益的目標，巴黎成為了人民的巴黎。

（一）明析人民界限保障多元利益

人民的構成具有廣泛性，只有明確人民的多元構成，才能有效地發展社會治理。公社時期的巴黎，人民的構成是多元與一元的統一。所謂的一元是指“人口的大多數;推動社會進步的階級與階層。”[11]? 多元是指“工人階級、農民、中等階級”[12]。工人階級，他們是公社的主要組成人員，在公社中的作用是組織防務，對外作戰，保證糧食供給，擔負其他政府職能。其次是農民，因為只有在公社的條件下，才能免除落在他們肩上的“血稅”，才能讓他們獲得一個“廉價政府”，因此，對于農民來說公社成為獲得解放的唯一希望。從無產階級與農民的關系上來看，當時巴黎公社的無產階級將農民? 的利益作為革命目標的一部分。最后是中等階級，由于對于他們來說，打著各種招牌的帝國已經不能讓他們提? 起信心，并且“為著拯救巴黎的中等階級即債務階級而反對債權階級！”[4]149 所以中等階級最后也站到了公社的旗幟之下。

（二）堅持人民主體性維護人民利益

人民群眾的主體性原則，從歷史的角度來看，是指發揮人民群眾在歷史中的推動作用;從現實的角度看，就是堅持組織起來的人民群眾不再被壓迫，成為自己的主人在。在《內戰》中，人民群眾的主體性體現在三個方面：第一是政治上的主體性。在人民政權下，組織起來

的人民群眾在政治上的主體性主要體現在兩個方面。首先，巴黎公社從其產生上體現出了人民群眾的主體性。同資本主義虛偽的普選相比，公社的普選是由“各公社選舉它們的行政的和創制法律的公職人員。”[4]141 馬克思同時還指出了“公社”與政府的關系。公社是一種政治形式，基層的代表是通過群眾普選產生的，而高一層的代表則是通過基層代表的選舉產生，公社作為組織起來的群眾代表，擁有許多深關人民福祉的職能，但是政府并沒有與此相矛盾，而是仍然擁有非常重要的職能。其次，公社也從其運行上體現出了人民的主體性。從普選中走出來的公社代表能夠以體現人民的利益為自己的工作目的，其采取的各種措施能夠“顯示出走向屬于人民、由人民掌權的政府的趨勢。”[4]107 在公社下，夜工取消了，雇主們不能在隨意克扣工資了，關閉的工廠由工人協作社運營，從而群眾擁有了能夠捍衛自己利益的保障。選出來的代表同資本主義社會相比，處于大眾的監督之下，服務于無產階級的根本利益，而不是凌駕社會之上的統治機器。

第二是經濟上的主體性。對于人民來說，公社就是“在經濟上把工人階級從被奴役、被壓迫的處境中解放出來。”[13] 人民在經濟上獲得了解放，成為了經濟上的主體，成為了生產資料和自己勞動的主人，生產的無政府性也被克服。

第三是文化上的主體性。在公社的教育措施中，學校不受教會和國家干預成為免費人人都能享用的開放的公共資源。免費的教育也破除了教育的等級制，宗教、政府和階級成見不再成為制約教育內容的因素，最終讓教師能夠按照教育的規律去教育，讓學生能夠學到客觀的沒有任何偏見的知識。

（三）建立勤務員制度維護人民利益

資產階級政權中，政府工作人員是“天然的尊長”，擁有著“令人頃心的官職、金錢和權勢”，而人民群眾則只能在階級統治下“處于屈從的地位”。而人民政權是在經濟上實現勞動解放的政治形式，國家不再凌駕于社會之上，人民處于主體性的地位。因此，在無產階級的國家機器中，曾經那些擁有“官職、金錢和權勢”的政府官員被從人民中走出來的勤務員所取代，曾經作為國家中不勞而獲的蛀蟲被為人民服務的公仆所取代。并且，馬克思在《內戰》中指出巴黎公社通過三個方面的措施防

止這些勤務員由人民的公仆變成國家的主人。

首先，勤務員的產生方面。如前所述，巴黎公社的勤務員是通過普選，從工人中選舉產生，由他們代表組成市政委員會。這些公社的勤務員與過去的政府公職人員相比，他們的存在目的在于“為了服務于組織在公社里的人民”[4]99 只有這些從人民中走出來的勤務員才能真正的了解人民的疾苦，了解人民所需要，才能以謙卑的姿態將權力用在服務群眾上，才能與群眾同甘共苦。

其次，勤務員的罷免方面。在普選勤務員的基礎之上，人民有權對他們進行罷免，公社通過這種建立在權力監督之上的罷免制度，既可以防止從人民中走出來的勤務員變成社會的主人，保持人民性，激發他們時刻為人民服務的熱情，也可以保證公社政權的人民性，維護人民的主體地位。

最后，勤務員的待遇方面。梯也爾在任的時候，“給自己規定了 300 萬法郎的年俸”[4]83 但是在公社中，一切公職人員的工資于工人相當，特權身份消失殆盡。在具體報酬方面，勤務員們“所得的報酬只相當于一個熟練工人的收入，每月 12 鎊，最高薪金每年也不超過 240 英

鎊。”[4]141 通過嚴格控制國家公職人員的工資收入，可以降低政府的開支，從而可以使政府可以將更多的經費投入的國家建設和提高人民生活水平中去。

通過這三個方面的措施，一方面可以將真正公正廉潔，能力強，覺悟高的人選入國家機關來為人民服務，另一方面通過有效的監督和罷免機制，能夠防止各種可能的腐敗現象的發生。從而能夠長期保持政權的無產階級性質。

雖然馬克思的社會治理思想在其他文獻中均有體現，但是《法蘭西內戰》作為馬克思對人類社會歷史上第一次工人階級掌握國家政權的實踐經驗總結，其中所蘊含的社會治理思想與之前的文獻相比更加成熟。這種成熟體現在《內戰》中的社會治理思想指的是以人民與無產階級政權為治理主體，通過政府與社會和人民的互動來實現維護人民利益的思想體系，具體來說就是社會把國家政權重新收回是發展社會治理的前提、國家機器的破舊立新是發展社會治理的保障、服務人民群眾是發展社會治理的目標。

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