新時(shí)代中國(guó)特色政府公共關(guān)系的構(gòu)造途徑

摘 要：伴隨著改革開(kāi)放的縱深發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜化，公眾的需求也逐漸多樣化，傳播媒介更不可同日而語(yǔ)，政府公共關(guān)系面臨的環(huán)境背景不同，其職能也亟待優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)特色的政府公共關(guān)系關(guān)系不是一成不變的，它兼具繼承與創(chuàng)新，在本質(zhì)特征和核心原則不變的基礎(chǔ)上，融入時(shí)代發(fā)展。我國(guó)的政府公共關(guān)系要在體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，賦予時(shí)代特色;要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，發(fā)揚(yáng)文化特色;同時(shí)也要借助科技力量，展現(xiàn)傳播特色，使中國(guó)政府公共關(guān)系在新時(shí)代更加獨(dú)樹(shù)一幟，特色鮮明。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色;政府公共關(guān)系;途徑

每個(gè)國(guó)家的政府公共關(guān)系都自己的本質(zhì)特征，這是源于各自的歷史文化和民族特色，我國(guó)的政府公共關(guān)系亦是如此。淵源深厚的中華文化和黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)政府公共關(guān)系形成自身特色的底蘊(yùn)和根基，無(wú)論是香港回歸還是北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)都是我國(guó)政府公共關(guān)系的成功典范，我國(guó)政府的形象得以提升。在新的時(shí)代背景下，有些經(jīng)驗(yàn)和做法是不合時(shí)宜的，需要被淘汰和改進(jìn)，要想政府公共關(guān)系更好的發(fā)揮作用，使中國(guó)特色在新時(shí)代更加熠熠生輝，就必須因時(shí)制宜地做出變革。

一、中國(guó)特色政府公共關(guān)系的基本特征

（一）政府公共關(guān)系的內(nèi)涵

關(guān)于政府公共關(guān)系的定義，起初，很多專家學(xué)者認(rèn)為政府公共關(guān)系就是政府向社會(huì)公眾傳播信息，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，從而解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著公共關(guān)系的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，政府公共關(guān)系作為協(xié)調(diào)政府與社會(huì)關(guān)系的重要管理機(jī)制，其目的就是通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境關(guān)系的管理，為政府創(chuàng)造適合發(fā)展的和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，政府公共關(guān)系關(guān)系到政策的執(zhí)行、組織目標(biāo)的成敗，更關(guān)乎政府形象的樹(shù)立和公信力的提升。因此，政府公共關(guān)系必須以公共利益為最高倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一系列的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，化解矛盾，使政府組織內(nèi)部之間、政府與社會(huì)各界之間形成一個(gè)和諧有序的良好關(guān)系。

（二）中國(guó)特色政府公共關(guān)系的基本特征

任何事物都有共性和個(gè)性，中國(guó)特色政府公共關(guān)系在共性基礎(chǔ)上還有區(qū)別于他國(guó)的獨(dú)特性。一是服務(wù)性，我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府公共關(guān)系作為政府職能之一，也必然要以此為宗旨。二是目的性，中國(guó)特色政府公共關(guān)系始終圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一目的，更好地滿足人們對(duì)美好生活的追求，密切聯(lián)系政府與人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)提供有利的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。三是繼承性，中國(guó)特色政府公共關(guān)系所形成的一系列理論思想和文化內(nèi)涵都體現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和各個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)做法，這是我國(guó)政府公共關(guān)系不斷茁壯發(fā)展的精神養(yǎng)料和根基所在。四是實(shí)踐性，我國(guó)政府公共關(guān)系在行使權(quán)力和進(jìn)行活動(dòng)時(shí)必須遵循實(shí)事求是的原則，在加強(qiáng)理論和學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，更注重實(shí)操。五是和諧性，在我國(guó)以和為貴的思想深入人心，也滲透在政府公共關(guān)系的方方面面。一方面既注重傾聽(tīng)民聲，廣泛吸收公眾意見(jiàn);另一方面在發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持集體主義原則，總是以大局為重，維護(hù)最廣大人民的利益。

二、中國(guó)特色政府公共關(guān)系的新時(shí)代背景

（一）社會(huì)背景

世界是聯(lián)系的、發(fā)展的，任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)它所依賴的環(huán)境，而環(huán)境并不是一成不變的。如今，我國(guó)政府公共關(guān)系所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境都已深刻改變，已不同于任何時(shí)期?，F(xiàn)階段正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨十九大報(bào)告中明確指出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，行政體制改革迫在眉睫，政府必須與其他治理主體形成協(xié)商共治的合作模式。傳統(tǒng)的政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)主要包括民意調(diào)查、信訪制度、政務(wù)公開(kāi)等，而在此新的情勢(shì)下，這已不能滿足公眾參政議政的需求，社會(huì)治理主體多元化要求政府必須更新治理手段，更加強(qiáng)調(diào)政府與公眾之間的互動(dòng)與溝通。因此，新時(shí)代政府公共關(guān)系也必須全面升級(jí)，由輔助性職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵墓芾砺毮?，由公關(guān)工具轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的日常職能。

（二）科技背景

當(dāng)代瑞士神學(xué)哲學(xué)家布魯納曾斷言：“從技術(shù)史可以得知，技術(shù)的每一進(jìn)展不只是改變了人與自然的關(guān)系， 而且也改變了人與人的關(guān)系?！毙畔⒓夹g(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使政府公共關(guān)系要素之一的媒介發(fā)生了重大變化。建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)為傳播方式，以多元化信息為傳播內(nèi)容，以多向互動(dòng)為傳播模式的傳播媒介，與報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體迥然不同的新型媒體打破了時(shí)間、空間的限制，公眾可以隨時(shí)隨地了解世界各地的動(dòng)態(tài)。手機(jī)、筆記本、數(shù)字電視等載體的出現(xiàn)使信息平臺(tái)呈現(xiàn)數(shù)字化和多樣化趨勢(shì)，由有形的物質(zhì)載體轉(zhuǎn)為無(wú)形的數(shù)字信號(hào)，給公眾帶來(lái)了巨大的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)沖擊。在新媒體時(shí)代人們的表達(dá)方式更自由、更直接，廣無(wú)邊際的網(wǎng)絡(luò)世界讓越來(lái)越多的人可以參與到社會(huì)事件判斷和評(píng)論中去。如小悅悅案件，網(wǎng)絡(luò)論壇上因?yàn)橛^點(diǎn)的不同形成了觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)和獨(dú)立的“部落格”，或打抱不平、或沉默參與、或深感痛心。信息技術(shù)的發(fā)展使封鎖信息比傳播信息更加困難，在網(wǎng)絡(luò)世界網(wǎng)民享有平等的獲取信息的機(jī)會(huì)?！皞惗乇ò浮本褪怯墒忻裼檬謾C(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播的。這場(chǎng)信息技術(shù)革命為政府公共關(guān)系帶來(lái)了新的機(jī)遇。

三、中國(guó)特色政府公共關(guān)系的構(gòu)造途徑

（一）立足根本：體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，賦予時(shí)代特色

（1）牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)。建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的基本政治經(jīng)濟(jì)制度決定了人民是國(guó)家的主人，所以，我國(guó)的政府公共關(guān)系必須牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，這是做好一切公關(guān)工作的思想前提。更要將這一意識(shí)轉(zhuǎn)化到具體的行動(dòng)上，全面公開(kāi)政務(wù)信息，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求;以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題;以社會(huì)整體利益為重，解決社會(huì)矛盾。政府公共關(guān)系一切工作以為人民服務(wù)為宗旨，真正做到從群眾來(lái)，到群眾中去，想群眾之所想，急群眾之所急，這樣才能體現(xiàn)中國(guó)政府公共關(guān)系的本質(zhì)特色。

（2）加快改革步伐，適應(yīng)新的時(shí)代背景。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下，隨著國(guó)家治理的推進(jìn)和行政體制改革的深化，我國(guó)政府公共關(guān)系的職能不斷升華。2019年1月25日習(xí)近平總書(shū)記在視察人民日?qǐng)?bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要旗幟鮮明堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，通過(guò)理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，使正面宣傳質(zhì)量和水平有一個(gè)明顯提高。”這就要求政府公共關(guān)系在原有的政務(wù)公開(kāi)和信息反饋的基礎(chǔ)上提升到政治引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)的高度，在客觀報(bào)道的同時(shí)注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，助力中國(guó)夢(mèng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

由于我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不同利益群體之間的矛盾激化，群體性事件時(shí)常出現(xiàn)，政府公共關(guān)系作為政府職能的一部分，與社會(huì)治理不可分割。在面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)和迅速發(fā)酵的矛盾沖突時(shí)，政府公共關(guān)系僅作為一種公關(guān)工具和輔助職能，只在發(fā)生社會(huì)矛盾時(shí)才進(jìn)行運(yùn)作的管理模式顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。因此，政府公共關(guān)系必須以行政體制改革為契機(jī)，由一種輔助性職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵穆毮?，與政府的其他職能相輔相成，在政府公共管理中直接發(fā)揮作用;由一種補(bǔ)充手段轉(zhuǎn)向常態(tài)化，政府形象的塑造非一日之功，須將政府公共關(guān)系職能制度化、常規(guī)化;由被動(dòng)防御走向主動(dòng)建設(shè)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜粘９ぷ饕?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不是等危機(jī)出現(xiàn)再亡羊補(bǔ)牢。建設(shè)新型的政府公共關(guān)系管理體制是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求，也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

（二）繼承傳統(tǒng)：以舊創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)文化特色

（1）吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。任何事物都有它的繼承性，承先才能啟后。公共關(guān)系從較大的空間范圍來(lái)看，首先就受到民族傳統(tǒng)文化的影響，打上民族文化的烙印。每一個(gè)國(guó)家的公共關(guān)系都有其自己的特色，這種特色無(wú)疑與它的民族文化傳統(tǒng)有著內(nèi)在的聯(lián)系。汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，對(duì)于形成有我國(guó)民族特色的政府公共關(guān)系具有重要的意義。以孔子為代表的仁愛(ài)思想與現(xiàn)代政府公共關(guān)系追求的平等和諧有著相通之處，民本思想更是與以人民為中心的理念不謀而合?！兑捉?jīng)》中泰、否兩卦體現(xiàn)的“天地交，泰”、“居泰思否”、“否極泰來(lái)”的思想對(duì)政府公共關(guān)系抓住發(fā)展機(jī)遇、迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)具有積極意義。有效運(yùn)用《易經(jīng)》中包含的系統(tǒng)管理思想、權(quán)變管理思想有利于政府公共關(guān)系職能全面升級(jí)，更好地發(fā)揮紐帶作用，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。對(duì)傳統(tǒng)文化的批判創(chuàng)新是我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的精神源泉，更是中國(guó)政府公共關(guān)系文化特色所在。

（2）借鑒我黨成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富的正確處理各種關(guān)系的理論、政策和經(jīng)驗(yàn)，是我們學(xué)不完、用不盡的一個(gè)寶庫(kù)。在建設(shè)有中國(guó)特色政府公共關(guān)系的理論和實(shí)踐中，要高度重視這些理論、政策和經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)代中國(guó)所產(chǎn)生的影響，認(rèn)真學(xué)習(xí)這方面的理論、政策和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其在政府公共關(guān)系學(xué)科建設(shè)及實(shí)踐活動(dòng)中的指導(dǎo)作用。黨在革命和建設(shè)時(shí)期所積總結(jié)出的對(duì)立統(tǒng)一思想、正確處理人民內(nèi)部矛盾思想和走群眾路線思想等為我國(guó)當(dāng)前政府公共關(guān)系建設(shè)和發(fā)展提供了哲學(xué)依據(jù)。上世紀(jì)八十年代末，我國(guó)正決定修建大亞灣核電站時(shí)，恰逢切爾諾貝利核泄漏事件，使得核電站風(fēng)波在香港鬧得滿城風(fēng)雨，面對(duì)種種不利輿論，黨中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)中國(guó)香港赴京請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，策劃了一些有針對(duì)性的公關(guān)傳播活動(dòng)，向中國(guó)香港公眾做了認(rèn)真的解釋和說(shuō)明工作，溝通了信息與情感，從而增強(qiáng)了中國(guó)香港公眾對(duì)我們的信任感，打消了對(duì)中央政府的誤解。這些經(jīng)驗(yàn)都是我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的寶貴資源，也是中國(guó)特色政府公共關(guān)系鮮明而獨(dú)特的標(biāo)志。

（三）與時(shí)俱進(jìn)：融合科技力量，展現(xiàn)傳播特色

（1）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系必須要有一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍作為支撐，首先就要增強(qiáng)政府工作人員的公共關(guān)系意識(shí)。在中國(guó)傳統(tǒng)的人情社會(huì)里，將公關(guān)活動(dòng)等于“搞關(guān)系”或者“吃喝關(guān)系”，這也包括很多政府工作的人員，這種觀念一直是我國(guó)政府公共關(guān)系發(fā)展的一項(xiàng)阻礙。對(duì)此，我們亟需拋掉這種錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立正確的公關(guān)意識(shí)。每個(gè)公務(wù)人員都應(yīng)該自覺(jué)保持自己的公仆形象，在與群眾的每一次交流和接觸中，都是一種形象宣傳，都會(huì)影響群眾對(duì)政府的信任與支持。其次，要提高我國(guó)政府公共關(guān)系工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，面對(duì)日益復(fù)雜的公關(guān)危機(jī)事件，政府公共關(guān)系活動(dòng)必須要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作。那么，對(duì)于人才的選拔上要有高標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和較高的綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，提升政府部門(mén)的整體水平。另外，還需要加強(qiáng)組織培訓(xùn)，政府部門(mén)可以和當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)而全面的常態(tài)化培訓(xùn)，注重實(shí)際操作能力，為政府公關(guān)提供強(qiáng)有力的人才支持。

（2） 整合各類媒體渠道，完善溝通機(jī)制。我國(guó)的傳統(tǒng)媒體，例如，電視、廣播、報(bào)紙、雜志等，大都是在黨和政府的方針政策指導(dǎo)下進(jìn)行傳播活動(dòng)的，具有官方和半官方的性質(zhì)，也因此保證了其真實(shí)性和權(quán)威性，這也是我國(guó)政府公共關(guān)系傳播方式與西方國(guó)家不同的地方。但在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以后，這種權(quán)威性也受到了新媒體的挑戰(zhàn)，例如各種網(wǎng)站、微博、微信等。各級(jí)政府相繼開(kāi)通自己的微博、微信公眾號(hào)，加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)計(jì)了自己的手機(jī)客戶端，但是效果仍差強(qiáng)人意。在當(dāng)前這一大眾麥克風(fēng)時(shí)代，信息交互的廣度和速度都是前所未有的，要提高政府的公信力，須利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)打通傳統(tǒng)媒體與新興媒體傳播介質(zhì)之間的界限，在內(nèi)容、平臺(tái)、渠道、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行融合，最終形成生產(chǎn)方式和理念互聯(lián)網(wǎng)化的融媒體。這樣傳統(tǒng)媒體可以借助信息技術(shù)優(yōu)化原有的傳播能力，新興媒體可以通過(guò)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理更加具有權(quán)威性，兩者的融合使各自的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，政府與公眾的溝通渠道也得以拓寬，更加暢通。在這樣一種新舊融合的趨勢(shì)下，我國(guó)政府的聲音和形象將更加有力和高大，政府公共關(guān)系的傳播特色也將得以展現(xiàn)和突顯。

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作者簡(jiǎn)介：陶傳芳（1994- ），女，安徽六安人，在讀碩士研究生。