新時(shí)代背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律思考

朱珊

摘 要：隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民生活水平不斷提高，但也出現(xiàn)了一系列環(huán)境問(wèn)題。匯總新時(shí)代背景下農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)建議，希望能幫助完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新時(shí)代;環(huán)境保護(hù);法律

文章編號(hào)：1004-7026（2020）12-0103-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D922.68;X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 新時(shí)代背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

1.1? 農(nóng)藥化肥污染問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)藥化肥生產(chǎn)和使用大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年我國(guó)化肥使用量達(dá)到5 800萬(wàn)t，如今這個(gè)數(shù)字必然也產(chǎn)生了巨大變化，但是這種變化只會(huì)上升而不會(huì)下降。

眾所周知，合理使用農(nóng)藥和化肥能夠幫助農(nóng)民消滅害蟲(chóng)和植物災(zāi)害，增加糧食產(chǎn)量。但是，如果濫用農(nóng)藥和化肥，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。例如，十幾年前農(nóng)村池塘里魚(yú)蝦眾多，但是如今很多池塘不過(guò)是一潭死水，甚至由于富營(yíng)養(yǎng)化而無(wú)法利用。

1.2? 土壤重金屬問(wèn)題

農(nóng)藥和化肥泛濫使用，對(duì)農(nóng)村土壤造成破壞，甚至出現(xiàn)了土壤重金屬超標(biāo)的問(wèn)題。重金屬對(duì)于土壤的破壞力驚人，其破壞也是難以挽回的，例如1節(jié)鋰電池能讓1 m3土壤60年內(nèi)毫無(wú)生機(jī)。一旦土壤重金屬化，土壤將在多年內(nèi)都無(wú)法恢復(fù)最初的生產(chǎn)力。被破壞的土壤在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有生產(chǎn)能力。這不僅是對(duì)環(huán)境造成污染，而且是對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的土地資源的巨大破壞，同時(shí)也會(huì)危害人類(lèi)的生命健康。土壤重金屬化還會(huì)間接造成酸雨，對(duì)建筑物等的侵害也讓人們蒙受了巨大的損失。

1.3? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水廢氣污染

農(nóng)村想要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，僅僅依靠農(nóng)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法真正和城市接軌。因?yàn)槌擎?zhèn)化不僅是某一個(gè)方面的發(fā)展，而是多方面的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力及空閑土地多，為很多企業(yè)提供了發(fā)展便利。同時(shí)，由于城市對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，而農(nóng)村相對(duì)忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，因此很多企業(yè)匯聚到農(nóng)村。這些企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地改善了農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，讓很多農(nóng)民可以就近就業(yè)。

與此同時(shí)，這些企業(yè)也會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大危害，尤其是引起空氣污染和水污染問(wèn)題，不僅造成了農(nóng)村環(huán)境的惡化，更為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的安全隱患。

2? 新時(shí)代背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在問(wèn)題

2.1? 指導(dǎo)思想上的問(wèn)題

新時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)農(nóng)村和城市的發(fā)展指導(dǎo)思想有很大差異，很多農(nóng)村依然處于較為原始的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的核心，只有解決了溫飽問(wèn)題，才能解決其他問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展如果脫離了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)，那么發(fā)展無(wú)異于“空中閣樓”。正是由于存在這樣的觀點(diǎn)，很多地區(qū)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)疏于重視。

此外，政府機(jī)關(guān)存在重視環(huán)境管理、輕視農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題。縱觀現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)，很多條文條例都是重視政府機(jī)關(guān)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的指導(dǎo)地位，忽視了農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主力軍作用，沒(méi)有切實(shí)正視農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題[1-2]。

2.2? 監(jiān)督管理機(jī)制的問(wèn)題

首先，由于不重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其相關(guān)職責(zé)規(guī)范存在很多問(wèn)題，如權(quán)責(zé)不夠明確，具體崗位權(quán)力及職責(zé)的歸屬劃分存在重合或模糊的“灰色地帶”，出現(xiàn)了問(wèn)題也不知該如何判定責(zé)任歸屬[3]。

其次，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度基本上是照搬城市。城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度是針對(duì)城市實(shí)際制定的，城市各方面也比較成熟、系統(tǒng)化，但是農(nóng)村各方面都不夠完善，直接生搬硬套城市的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度必然不科學(xué)、不切實(shí)際。

再次，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度在具體實(shí)施過(guò)程種缺少監(jiān)督機(jī)制，基本是“一刀切”、一次性，沒(méi)有后續(xù)監(jiān)督和返察機(jī)制。即使決策出現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，然后問(wèn)題就會(huì)一直持續(xù)下去，造成更多損失和危害。因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施必須要加強(qiáng)監(jiān)督和審查[4]。

3? 新時(shí)代背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)建議

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，因此必須重視農(nóng)村各方面建設(shè)。環(huán)境保護(hù)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境不夠重視造成了諸多不可挽回的環(huán)境問(wèn)題，給農(nóng)村今后發(fā)展提出了警示。因此，新時(shí)代農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)需要得到進(jìn)一步關(guān)注和改革。

3.1? 以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的方方面面都有所涉及，但是法律需要和時(shí)代一起進(jìn)步、完善。隨著社會(huì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)新?tīng)顩r，《環(huán)境保護(hù)法》需要不斷完善，加強(qiáng)和鞏固環(huán)境保護(hù)的價(jià)值和意義[5]。制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度要提出具體的環(huán)境保護(hù)條例，避免“假、大、空”。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只是提供了一個(gè)大體方向和原則，具體實(shí)施還是要依靠具體的環(huán)境保護(hù)條例，否則法律在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上將形同虛設(shè)。

3.2? 完善相關(guān)的法律和法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及到的內(nèi)容比較豐富。農(nóng)村和城市有很大不同，比如在土壤重金屬化、肥料農(nóng)藥濫用方面，城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度基本是一片空白。面對(duì)這樣的問(wèn)題，就要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)具體問(wèn)題提出具體的對(duì)策建議，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度能夠落到實(shí)處，而不是淪為擺設(shè)。

例如針對(duì)農(nóng)村農(nóng)藥、肥料濫用問(wèn)題，要提出具體的管制措施，一旦出現(xiàn)問(wèn)題該如何處理，懲處力度等都要落到實(shí)處。又如農(nóng)村的家禽糞便問(wèn)題的處理要有可行之策。

3.3? 明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

法律的制定和實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)管。農(nóng)村各方面比較落后，如果有違法亂紀(jì)現(xiàn)象很難被察覺(jué)和監(jiān)管，甚至很有可能為違法亂紀(jì)行為提供“沃土”。

因此，就更加需要監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度的正常運(yùn)作，一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象必須要嚴(yán)加懲處，從而維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和法律的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫莉，盧延娜，朱靜，等.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀及完善建議[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014（2）：13-16.

[2]蔡守秋，吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問(wèn)題和改進(jìn)[J].農(nóng)村環(huán)境法制專(zhuān)題，2009，23（1）：68-76.

[3]褚彥辛.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問(wèn)題和改進(jìn)[J].智能城市，2017（8）：159.

[4]王迪新.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2006.

[5]沈現(xiàn)春.新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研究[J].新農(nóng)村（黑龍江），2016（12）：137.

（編輯：季? 鑫）