自然資源登記單元劃分方法在祁連山國家公園確權登記中的應用＊
——以中農發(fā)山丹馬場為例

包國志，焦世文，曹勇剛，魯有朋，劉東鵬

（甘肅省地礦局第三地勘院，甘肅 蘭州 730050）

1 概述

祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內自然資源統(tǒng)一確權登記是依據(jù)國家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查，通過確權登記明確水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的種類、面積和所有權性質，界定國家公園范圍內各類自然資源的所有權，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權利和保護范圍等，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化，為建立健全權屬明確的資源管理體制提供依據(jù)。

2 自然資源登記單元的特征

自然資源確權登記以不動產統(tǒng)一登記為基礎，按照國家批準的祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內為自然資源統(tǒng)一確權登記的范圍，劃定自然資源類型單元，開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作，探索建立自然資源統(tǒng)一確權登記體系。然而，自然資源與不動產的特性不盡相同，在確權登記中，前者涉及多種類型、形態(tài)的自然資源，重點登記所有權和公共管制情況，主要服務自然資源的保護和監(jiān)管；后者關注的是圍繞宗地、房屋、探礦權等不動產的權利約束，側重于保護財產權益和交易安全。盡管自然資源登記簿與不動產登記簿可通過不動產單元號、權利主體等進行關聯(lián)，但自然資源登記單元仍具備其自身特征：

1）唯一性。自然資源登記單元是查明調查內自然資源自然狀況和權屬狀況的基本單元，劃定后應具有明確的邊界和唯一代碼，各自然資源登記單元之間不存在交叉重疊。

2）綜合性。由于不同類型的自然資源在空間上往往不是單獨存在，而是相互依存、相互影響的，因此自然資源登記單元的綜合性首先體現(xiàn)于其內部各類自然資源的綜合性，它是一個綜合的生態(tài)空間整體；其次，在劃分自然資源登記單元時，需要綜合考慮已登記的不動產權利邊界、行政界線及各類公共管制、規(guī)劃工作基礎并與之做好銜接。

3）可變性。不同類型的自然資源具有不同的特征和屬性，如水流、灘涂等自然資源的邊界易變。因此，在劃分自然資源登記單元時應根據(jù)季節(jié)變化特征來匹配不同的自然資源類型。

3 自然資源登記單元劃分的準備工作

3.1 資料收集與分析

收集了祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內國家公園落界成果的矢量數(shù)據(jù)、軍馬局地形圖矢量數(shù)據(jù)庫、馬場功能區(qū)（祁連山國家級自然保護區(qū)馬場區(qū)域矢量數(shù)據(jù)庫）、道路數(shù)據(jù)庫、野生動物矢量數(shù)據(jù)、濕地數(shù)據(jù)庫、地類代碼表、林權證、山丹馬場全區(qū)界線、山丹馬場2017年土地變更調查影像圖、山丹馬場行政區(qū)劃圖（1984年）、“五二”協(xié)議、《2001年甘青兩省聯(lián)合勘定行政區(qū)域未定地段界線的協(xié)議》（協(xié)議附圖）、甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)界線文件、土地利用現(xiàn)狀調查報告（1991年）、《山丹軍馬場志》（一本）、山丹馬場建設用地審批數(shù)據(jù)、山丹馬場建設用地增減掛鉤數(shù)據(jù)庫及永久基本農田劃定數(shù)據(jù)、山丹馬場道路交通發(fā)展規(guī)劃及公路圖、山丹馬場生態(tài)旅游總體規(guī)劃圖及山丹馬場旅游資源分析與評價、地理國情普查成果矢量數(shù)據(jù)、地名普查資料矢量數(shù)據(jù)、甘肅省片區(qū)行政區(qū)劃界線、取水許可證、水庫大壩注冊登記證等相關調查資料。將收集的資料進行如下整理分析：

1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式：分析數(shù)據(jù)格式，將矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉化為SHP格式，將柵格數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉化為IMG格式，保證轉化數(shù)據(jù)不丟失、屬性完整。

2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)數(shù)學基礎：分析數(shù)據(jù)坐標格式，大地基準統(tǒng)一轉為CGCS2000國家大地坐標系，高程基準采用1985國家高程基準，高程坐標單位為“米”，投影方式統(tǒng)一選擇高斯-克呂格3度帶投影。

3）分析數(shù)據(jù)精度：包括空間精度和時間精度，空間精度有比例尺、調查方法、分類標準；時間精度有調查時間、更新周期等。

4）分析數(shù)據(jù)效力：根據(jù)數(shù)據(jù)的法定性、時效性、權威性對重疊數(shù)據(jù)、矛盾數(shù)據(jù)進行分析，采用優(yōu)先級最高的數(shù)據(jù)作為了基礎數(shù)據(jù)。

3.2 數(shù)字正射影像圖（DOM）制作

以收集到的2017年最新數(shù)字正射影像圖 （分辨率優(yōu)于1m），以場級轄區(qū)為制作單元按照外擴不少于50個像素、沿最小外接矩形裁切。根據(jù)祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內場級轄區(qū)影像間鑲嵌制作DOM影像信息文件（如圖1所示）。

3.3 制作調查工作底圖

以制作的數(shù)字正射影像圖和2017年土地利用現(xiàn)狀圖（如圖2所示）為基礎套合已登記的宗地及城鎮(zhèn)建城區(qū)界線、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)界線、主體功能區(qū)界線、生態(tài)保護紅線等，制作調查工作底圖。

圖1 數(shù)字正射影像圖

圖2 土地利用現(xiàn)狀圖

4 自然資源確權在中農發(fā)山丹馬場的應用

4.1 概況

中農發(fā)山丹馬場位于河西走廊中部，祁連山冷龍嶺北麓，地跨甘青兩省，毗鄰兩市（張掖市、金昌市）六縣（民樂縣、山丹縣、永昌縣、肅南縣、祁連縣、門源縣），地理位置位于東經 100°53′～101°30′，北緯37°42′～38°10′。馬場南以祁連山分水嶺與青海門源、祁連兩縣交界，東鄰永昌縣、肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)，西連民樂大河口林場，北與山丹縣接壤，是祁連山水源涵養(yǎng)林的重要組成部分。

本區(qū)屬青藏高原東北緣，地處秦祁昆造山系～北祁連弧盆系～走廊弧后盆地，東北緊鄰華北陸塊區(qū)～阿拉善陸塊～龍首山基底雜巖帶。區(qū)內山高谷深，海拔2610～4933m，形成深切割地帶，地貌類型主要有侵蝕構造中高山地貌與侵蝕堆積河谷地貌。區(qū)內山脈以構造線方向呈北西～南東向展布，大部分地形坡度在25°～45°之間。在溝谷兩側坡積裙及洪積錐等微型地貌發(fā)育。階地不發(fā)育，河谷兩側的較大支溝溝口，不同程度的形成洪積扇。

區(qū)域內河流密布，是石羊河水系和黑河水系的發(fā)源地之一。石羊河水系主要有西大河，年徑流量1.55億m3。黑河水系有白石崖河，年徑流量0.37億m3；后稍溝和大、小香溝，年徑流量0.113億m3；童子壩河，年徑流0.46億m3。水源主要是祁連山冰川雪水、天然雨水及地下水，年均總徑流量約3.05億m3。

4.2 自然資源分布現(xiàn)狀

祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內具有自然資源豐富多樣、環(huán)境類型多變、自然資源的組合及分布具有明顯的垂直分帶性特征。

海拔3800～4200m為高寒荒漠帶，寬達200～300m地表有冰磧物和風化巖屑，土壤為高山寒漠土，氣候極為嚴寒，已不能生長灌木林，僅分布少量極耐寒濕的高山墊狀植物，主要有紅景天、水母雪蓮花、玉門點地梅和甘肅圣綴等，地表全年有三分之二時間被積雪覆蓋，覆蓋面積＜30%。

海拔3300～3800m的亞高山灌叢草甸植物帶，該溫度條件不能滿足喬木生長，植物類型為灌叢草原陰坡和半陰坡分布杜鵑灌叢林和山柳灌叢林，主要建群種為青海杜鵑、吉拉柳等，灌叢下分布有嵩草、紫花碎米薺、高山龍膽、蘚類等極耐低溫的草本植物，陽坡、半陽坡分布有嵩草草甸，伴生有金露梅灌叢。

海拔2500～3300m的山地森林草原帶，相對濕度60%，水熱條件適宜喬、灌木林生長，是祁連山主要植被帶，植物組成復雜、類型豐富。陰坡和半陰坡分布寒溫性常綠青海云杉針葉林，林下分布有山生柳、鬼箭錦雞兒、金露梅、小葉忍冬和銀露梅等灌木；陽坡和半陽坡為優(yōu)質牧場，零星分布有寒溫性常綠祁連圓柏疏林，林下有金露梅、銀露梅、高山繡線菊、峨嵋薔薇等灌木；陰坡、半陰坡是由建群種青海云杉與少數(shù)祁連圓柏、山楊組成針、闊混合林；河谷地帶分布有小片青楊、小葉楊、白榆等喬木林。地表總體上呈森林與草原交錯分布景觀。

4.3 預劃登記單元類型

以最新土地利用現(xiàn)狀調查成果為基礎，參考地籍區(qū)和地籍子區(qū)確定的場界以及自然保護區(qū)范圍線劃定。中農發(fā)山丹馬場境內劃分森林資源、草原資源、濕地資源、山嶺資源、水流資源和灘涂資源等6個類型單元。自然資源類型單元與土地利用現(xiàn)狀分類對應表見表1。

表1 自然資源類型單元與土地利用現(xiàn)狀分類對應表

4.4 自然資源所有權狀況

根據(jù)收集的最新中農發(fā)山丹馬場行政界線制作行政區(qū)劃圖（如圖3所示）、疊加2017年土地利用現(xiàn)狀所有權信息，另通過走訪、實地調查確定祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內自然資源所有權類型全部為國有，所有權人為全民，涉及三分場、二分場、一分場和四分場四個場區(qū)。

圖3 行政區(qū)劃圖

4.5 調查成果

圖4 自然資源分布圖

以中農發(fā)山丹馬場自然保護站、國土局、農業(yè)生產部和民政局等部門的相關調查資料和集體土地確權登記發(fā)證工作所有權成果為基礎，確定國有、集體土地界線，確定登記單元內各類自然資源，制作完成自然資源分布圖（如圖4所示）。經初步統(tǒng)計，中農發(fā)山丹馬場境內共劃分了6個自然資源類型，16個二級地類，見表2。其中森林資源面積5.09萬hm2，占總面積44.12%。草原資源面積4.49萬hm2，占總面積38.97%。水流資源主要有石羊河水系和黑河水系，所有河流均發(fā)源于祁連山冷龍嶺北麓，面積0.10萬hm2。區(qū)內灘涂資源主要分布于西大河各支流常水位至洪水位間的灘地、季節(jié)性溪流沖溝等，分布廣泛，但面積不大。山嶺資源主要分布于一分場南部，二分場、三分場中部，面積1.67萬hm2。

表2 自然資源調查成果匯總表

5 結論

1）將祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農發(fā)山丹馬場境內自然資源作為獨立登記單元，對水流、森林、山嶺、草原、濕地以及灘涂等自然資源的所有權進行統(tǒng)一確權登記，區(qū)內自然資源所有權主體為國有，所有權人為全民。

2）基本查明了登記單元內自然資源的自然屬性和自然要素。其中森林資源面積5.09萬hm2、草原資源面積 4.49 萬 hm2、水流資源面積 0.10 萬 hm2、灘涂資源面積 0.14 萬 hm2、山嶺資源面積 1.67 萬 hm2。

3）濕地資源與森林資源、草原資源、水流資源及灘涂資源部分要素重疊，面積0.23萬hm2。