國際法院女檢察官，不懼“制裁”查美軍

程紹銘　張雪瑩　馮璐

法圖·本蘇達(dá)。1961年出生于岡比亞，畢業(yè)于尼日利亞法學(xué)院，曾任岡比亞國家總檢察長和法律顧問，司法部長，現(xiàn)任海牙國際刑事法院首席檢察官。

荷蘭海牙郊外的一棟白色建筑里，來自非洲的法圖·本蘇達(dá)已經(jīng)在這里工作了16年。作為海牙國際刑事法院的首席檢察官，她留著干練的短發(fā)，總是神情嚴(yán)肅、目光如炬，平時也很少笑，帶著一種不怒自威的強(qiáng)大氣場。近日，她的眉頭皺得更緊了——美國總統(tǒng)特朗普宣布吊銷了她的美國簽證，凍結(jié)了她在美國的資產(chǎn)，連她的親屬都無法去美國了。

事情的起因，是本蘇達(dá)正對美軍在阿富汗所涉戰(zhàn)爭罪進(jìn)行不屈不撓的調(diào)查——這是她履行首席檢察官責(zé)任的公職行為。面對美國的威脅和“制裁”，本蘇達(dá)依然毫無畏懼，堅稱將繼續(xù)推進(jìn)這項工作。海牙國際刑事法院也發(fā)表聲明稱，特朗普的“制裁”不僅嚴(yán)重干涉了法院官員進(jìn)行獨立客觀的調(diào)查和公正的司法程序，也對殘暴罪行的受害者造成傷害，令他們喪失了獲得正義的最后希望;法院將堅定不移地履行締約國賦予的職責(zé)。

特朗普反應(yīng)激烈

海牙國際刑事法院存在的意義是為遭遇不人道凌虐的受害者主持正義，保護(hù)弱小勢力不受侵犯。該法院根據(jù)2002年7月生效的《羅馬國際刑事法院規(guī)約》有關(guān)內(nèi)容，對犯有種族屠殺罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭罪、侵略罪的個人進(jìn)行起訴和審判，最高刑罰是無期徒刑。法院目前有128個成員國，主要工作人員都是締約國的公民。國際刑事法院可以發(fā)布一系列的法律文件，但并沒有執(zhí)行能力，因此，其判決更多的是具有道義和法律上的指向性的意義。

雖然美國并未加入“羅馬規(guī)約”，但阿富汗是國際刑事法院的締約國之一。依照規(guī)定，其他國家士兵在締約國領(lǐng)土內(nèi)犯下的罪行，也屬于國際刑事法院的管轄范圍。自2001年阿富汗戰(zhàn)爭起，以美國為首的北約軍隊進(jìn)駐阿富汗，幫助阿富汗政府打擊塔利班極端武裝分子，并于2014年底結(jié)束了這場漫長的戰(zhàn)爭。

今年3月，國際刑事法院裁定，批準(zhǔn)對塔利班、阿富汗安全部隊、美國軍事和情報人員在阿富汗所涉戰(zhàn)爭罪和反人類罪展開調(diào)查，這成了特朗普發(fā)飆的導(dǎo)火索。

號稱最有“人權(quán)”的國家，如今卻因“反人權(quán)”而被問責(zé)，那不是顏面全無嗎？特朗普自然不愿意。面對相關(guān)調(diào)查的來臨，他的反應(yīng)非常激烈，很快宣布美國進(jìn)入全國緊急狀態(tài)。“國際刑事法院企圖在未經(jīng)美國允許的情況下調(diào)查、逮捕、拘留和懲罰一些美國人，這對美國國家安全和外交構(gòu)成重大威脅。”

特朗普還說，假如國際刑事法院真的這么做了，進(jìn)行這次調(diào)查和追責(zé)的所有相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及他們的全部家屬，都將會被限制入境美國。對于那些協(xié)助國際刑事法院調(diào)查的官員，以及為調(diào)查提供過實質(zhì)性支持的人，美國還會直接凍結(jié)其資產(chǎn)。

特朗普的行為令國際輿論場一片嘩然。有專家稱，這體現(xiàn)出了美國一貫的霸權(quán)作風(fēng)，以及跨越主權(quán)國家、跨越國際組織的長臂管轄的做法。“美國的行動，顯示出對全球法治的蔑視。”國際人權(quán)組織——“人權(quán)觀察”的華盛頓主任普拉索評論說。

有分析認(rèn)為，受國內(nèi)疫情局勢和暴亂沖擊的影響，美國當(dāng)下的國內(nèi)矛盾特別突出，阻止國際刑事法院的調(diào)查，是特朗普轉(zhuǎn)移民眾憤怒焦點的好機(jī)會。而且，特朗普可以借機(jī)把自己塑造成一個能夠保護(hù)美國利益的領(lǐng)導(dǎo)人形象。還有說法稱，美國政府之所以如此緊張，是因為做賊心虛。自從發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件后，美國就開始在包括阿富汗在內(nèi)的世界各地打著反恐旗號發(fā)動戰(zhàn)爭。美軍視阿富汗人的生命如草芥，長時間的戰(zhàn)亂和凌虐，令阿富汗人民苦不堪言。調(diào)查一旦開展，肯定對美國十分不利。

“不會懼怕更不會偏袒”

在特朗普此次“制裁”對象的名單中，本蘇達(dá)成了處于風(fēng)口浪尖的核心人物。擔(dān)任海牙國際刑事法院首席檢察官的她，負(fù)責(zé)接受和審查阿富汗戰(zhàn)爭的相關(guān)證據(jù)資料，對這些證據(jù)資料進(jìn)行調(diào)查，并對違反國際法的刑事犯罪行為提起公訴。

特朗普對國際刑事法院的調(diào)查感到氣急敗壞。

阿富汗戰(zhàn)爭現(xiàn)場照片。（資料圖）

事實上，特朗普政府與本蘇達(dá)結(jié)怨已久。早在2017年，就有傳聞稱，美國士兵曾經(jīng)凌虐過阿富汗戰(zhàn)場的普通民眾。本蘇達(dá)很快向國際刑事法院提交了一項報告，請求調(diào)查美軍及美國中情局在阿富汗犯下的酷刑及虐待等戰(zhàn)爭罪行。

美國大兵殘酷暴虐，是眾所周知的。在長達(dá)十幾年的阿富汗戰(zhàn)爭期間，手握先進(jìn)武器的美國大兵凌虐戰(zhàn)俘，是一件極易發(fā)生的事情。本蘇達(dá)一向盡職盡責(zé)，立志為遭受凌辱的人討回公道。她很快就開始收集相關(guān)證據(jù)，對涉及阿富汗沖突各方的戰(zhàn)爭罪行進(jìn)行詳細(xì)研究。

按照本蘇達(dá)的說法，美國人、塔利班、阿富汗安全部隊都有戰(zhàn)爭罪嫌疑。其中，美軍和美國情報機(jī)構(gòu)人員在阿富汗及其他地方，對在押人員存在施行酷刑、虐待、侵犯個人尊嚴(yán)、強(qiáng)奸和性暴力等行為。依據(jù)國際法準(zhǔn)則，這些行為都屬于犯罪。

“我已經(jīng)收集了不少證據(jù)，只需要進(jìn)一步取證，證明證據(jù)的真實性就能定美國軍人的罪。”本蘇達(dá)說。

本蘇達(dá)的調(diào)查活動引起美國的強(qiáng)烈不滿。美國方面強(qiáng)力阻止本蘇達(dá)的進(jìn)一步調(diào)查。在美國施壓下，本蘇達(dá)提出的全面調(diào)查申請被暫時否決。2019年5月，國際刑事法院撤銷了對美國的戰(zhàn)爭罪指控，原因是尚未找到確鑿證據(jù)。

今年3月，事情又出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。國際刑事法院對本蘇達(dá)提供的初步證據(jù)進(jìn)行仔細(xì)審查后認(rèn)為，有合理依據(jù)相信，美軍在與塔利班的戰(zhàn)斗中肆意使用無人機(jī)轟炸，導(dǎo)致無辜百姓遭殃。而且，數(shù)名囚犯曾在美軍關(guān)押期間因不明原因死亡，很難相信美軍沒有對被抓捕的俘虜和囚犯使用殘暴手段。

于是，國際刑事法院裁定通過了本蘇達(dá)的調(diào)查申請，防止“錯誤地壓制檢方尋求真相的使命”。本蘇達(dá)將有權(quán)依靠可信證據(jù)，對塔利班被控屠戮平民，以及阿富汗政府、美軍被控虐囚等事件進(jìn)行全面、詳細(xì)、具體的調(diào)查。

不過，本蘇達(dá)的調(diào)查并不針對任何國家，而是純粹從“人”出發(fā)，尊重人作為人的一切權(quán)利，并盡力使其不受侵犯。她會調(diào)查當(dāng)年在阿富汗戰(zhàn)場發(fā)生的所有“反人權(quán)”事件，有可能對某個士兵的個人行為提出指控并將其逮捕，最終由國際刑事法院對個人作出審判。

本蘇達(dá)在一份公開聲明中表示，盡管美國方面采取了限制措施，但她仍將繼續(xù)以專業(yè)精神，在國際刑事法院履行自己的法定職責(zé)，“不會懼怕更不會偏袒”。

源于內(nèi)心深處的使命感

面對美國的威脅，本蘇達(dá)延續(xù)了自己一貫的硬核做派。她出生于岡比亞首都班珠爾市的一個公務(wù)員家庭，從尼日利亞法學(xué)院取得法學(xué)碩士學(xué)位，是岡比亞第一位國際刑事法領(lǐng)域的專家。1996年，本蘇達(dá)被選為岡比亞總檢察長和法律顧問，1998年被任命為司法部長。在本國從事法律業(yè)務(wù)期間，本蘇達(dá)因打擊針對婦女和兒童犯罪行為的強(qiáng)硬態(tài)度而受到人權(quán)團(tuán)體的贊揚(yáng)。

本蘇達(dá)的國際職業(yè)生涯開始于盧旺達(dá)國際刑事法庭。2002年，她離開岡比亞，在盧旺達(dá)國際刑事法庭擔(dān)任法律顧問和審判律師，之后升任高級法律顧問和法律咨詢部部長。2004年8月，她加入海牙國際刑事法院，2011年被選為國際刑事法院首席檢察官，至此成為國際刑事法院首名女性和來自非洲的首席檢察官。

在首席檢察官的任職宣誓儀式上，本蘇達(dá)動情地說：“我們不能受少數(shù)有影響力個人的言辭和宣傳左右，他們的目的是逃避審判，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注那些仍在受到嚴(yán)重罪行傷害的數(shù)以百萬計的受害者，傾聽他們的聲音。”

國際媒體曾用“通向頂峰的角逐”來形容本蘇達(dá)的生平。2012年，美國《時代》雜志將本蘇達(dá)列為全球最有影響力的100位人物之一，并贊揚(yáng)她在“敦促各國政府追求正義”方面發(fā)揮了重要作用。

2012年，本蘇達(dá)以國際刑事法院首席檢察官身份接受非洲媒體采訪。

不過，本蘇達(dá)也是一名極具爭議的人物。2019年，她宣布打算對“巴勒斯坦局勢”展開調(diào)查，原因是她認(rèn)為以色列人正在那里犯下戰(zhàn)爭罪行，這使她成為以色列人的“眼中釘”——大多數(shù)以色列人要么在軍隊服役，要么有家庭成員服役，本蘇達(dá)的調(diào)查使許多以色列人感覺受到了冒犯，甚至罵她是“反猶主義者”。

為了反擊，以色列方面稱應(yīng)該調(diào)查本蘇達(dá)擔(dān)任岡比亞司法部長時期的行為，認(rèn)為她在當(dāng)時的賈梅政權(quán)侵犯人權(quán)行為中起到很大作用。“將被本蘇達(dá)起訴的人有權(quán)知道本蘇達(dá)是否也有過同樣的犯罪記錄。”

本蘇達(dá)的確很受岡比亞前總統(tǒng)賈梅的器重，職務(wù)升遷之路順風(fēng)順?biāo)：笳叩能娛陋毑蔑柺茉嵅。腥酥肛?zé)本蘇達(dá)對岡比亞獨裁者的暴行視而不見。本蘇達(dá)回應(yīng)說，她不畏懼任何指控，因為這些指控完全是無中生有。她還不卑不亢地辯稱：“我認(rèn)為對包括岡比亞在內(nèi)的任何國家的人權(quán)狀況發(fā)表意見是不對的，除非這些所謂的‘罪行正式轉(zhuǎn)化為我應(yīng)該調(diào)查的罪行。”

本蘇達(dá)的首席檢察官任期明年就要結(jié)束了，但她顯然沒有隱退的意思，反而在工作中越戰(zhàn)越勇，得罪完以色列又去招惹美國。對此，她解釋說這源于自己內(nèi)心深處的使命感：“從我還是一名岡比亞的年輕女學(xué)生起，就感到一種強(qiáng)烈的是非感在驅(qū)使著我，伸張正義的使命似乎深植在我的DNA里。我喜歡站在受害者一邊，畢生致力于讓世界聽到這些弱者的聲音。”