新會計制度視角下高等院校財務工作的困境研究

趙雪琪

摘要：為了適應時代的發展，規范行政事業單位的會計核算，財政部適時出臺了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，并要求高校自2019年起全面執行。新的政府會計制度創新了核算模式，引入了權責發生制，高校的財務工作面臨著挑戰。本文基于新會計制度視角，從高校的實際情況出發，對高校面臨的財務工作困境進行分析，并提出相應的改進措施和具體建議。

關鍵詞：新會計制度;高等院校;財務困境

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，我國已步入了決勝全面建成小康社會的關鍵之年。國家對高等院校教育經費投入的逐年增加，內外部環境的巨大變化，就對高校財務管理工作的精細化，科學化提出了更高的要求。為了適應時代的發展，規范行政事業單位的會計核算，財政部適時出臺了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，并要求高等院校自2019年起全面執行。新的政府會計制度創新了核算模式，引入了權責發生制，而高校作為一個長期以收付實現制為核算基礎的主體，其財務管理工作面臨著巨大的困境與挑戰。本文基于新會計制度視角，從高校的實際情況出發，對高校面臨的財務工作困境進行分析，并提出相應的改進措施和具體建議。

二、“雙體系”下新會計制度的特點解析

在會計核算方面，新的政府會計制度引入了財務會計和預算會計兩個概念，預算會計以收付實現制為基礎，核算高校的預算收支情況;財務會計以權責發生制為基礎，對高校的所有經濟業務進行會計處理。高校的核算基礎由原來的收付實現制轉變為權責發生制和收付實現制的雙基礎，會計核算要素在原來“資產、負債、凈資產、收入和費用”五要素基礎上增加了“預算收入、預算支出、預算結余”。對于同一項納入預算的現金收支業務，進行預算會計和財務會計的雙分錄平行記賬，對于未納入預算的其他業務，例如黨費等代管項目，只進行財務會計核算。

在財務報告模式方面，雙報告模式體現在高校作為新會計制度的實施主體，應同時編制財務報告和決算報告。財務報告以權責發生制為基礎，通過財務會計核算形成，全面反映高校的整體財務情況;決算報告以收付實現制為基礎，重點反映高校的預算執行狀況。雙報告模式所反映的財務信息可以滿足各層級報告使用者作出戰略決策，外部監督以及進行財務管理的需求。

在謹慎性原則方面，高校的會計核算引入了“壞賬準備”等減值概念。高校于每年年末，對于收回后不上繳財政的應收賬款和其他應收款計提壞賬。同時自2019年期起，高校對固定資產和無形資產分別進行折舊和攤銷。對于2019年以前形成的固定資產補提折舊。在執行新會計制度前，高校一般對固定資產不進行折舊計提，使得政府對高校資產的管理情況摸查不清，高校資產管理混亂，這一變化對于全面反映資產的管理情況，提升高校資產管理質量有重要意義。

三、新會計制度下，我國高校財務工作面臨的困境

（一）缺少強有力的信息系統支持

一方面，在新會計制度下高校需要進行預算會計與財務會計的雙分錄平行記賬。而隨著國家對教育經費的大量投入，高校的收入來源日益復雜化，在原有核算模式下財務人員工作量已是滿負荷進行。而面對新會計制度下雙分錄核算模式，高校財務信息系統的升級改造需求迫在眉睫。目前現行的方式是財務軟件技術人員預設模板，將財務會計和預算會計的具體科目設置一一對應關系，考慮到財務會計核算涉及的會計業務更加全面，所以是由財務會計分錄直接觸發自動生成預算會計分錄。由財務會計自動觸發智能生成財務會計對于高校是否是最優選擇，目前未有定論。除此之外，財務信息系統的技術人員并不具有專業財務知識，預設的智能觸發模板，并不能覆蓋所有的會計業務，對于資金來源復雜，業務量龐大的部分高校來說，需要在年底決算前全面檢查會計核算漏洞，手動調整會計科目的對應關系，工作量不減反增。

此外，新制度的落實涉及財務，資產、科研、審計等多個部門的配合，而高校各部門的信息系統獨自運行，缺少統一的運行平臺。財務部門需要的在編人數，本科生、研究生學生數量等基礎數據需要到各部門一一查詢，而各部門需要的財務數據或辦理相關會計業務需要到財務現場才能辦理。高校各部門信息系統的各自為政，嚴重影響了高校信息化建設的步伐。

（二）資產管理面臨諸多挑戰

新會計制度在資產管理方面，不僅擴大了資產的核算范圍，全口徑的核算各類資產，還要求對固定資產和無形資產進行折舊和攤銷，這在一定程度上，加大了資產管理的難度。

首先，固定資產分類不精細。通用設備和專用設備極易混淆，分類混亂，部分特殊的無形資產，例如校標，發明專利等并未涵蓋在資產分類中。資產的分類只能依靠管理人員的職業判斷，而這種職業判斷一定程度上混雜著主觀臆斷性，專業性令人質疑。其次，資產管理信息化水平不高。相當一部分高校的資產管理系統的作用還停留在簡單將相關信息錄入，方便查詢階段，并沒有發揮應有的管理作用。再次，對固定資產采用何種折舊方法，高校普遍缺少制度支持。目前大多高校采用直線法和工作量法對固定資產進行折舊計提，雖然這種折舊方法實操性強，但是高校資產擁有量龐雜，單純一刀切采用直線法并不能真實反映凈資產。

（三）財務人員的專業能力不能滿足新會計制度的要求

主觀層面，高校作為事業單位工作性質具有相對穩定的特性，相較于企業來講，缺乏激烈的競爭機制，高校財務人員知識結構單一，與財務相關的計算機信息化知識缺乏，工作熱情和學習的主動性不高。客觀層面，高校財務部門對新制度系統性、理論性的培訓工作不到位，在新會計制度在高校全面執行以后，很大程度上過于被動依靠財務軟件智能生成平行記賬的雙分錄，對于準確性缺少正確判斷。另外，隨著高校雙一流建設的進度加快，高校的資金量逐年增加，外部環境的變化使得對高校教育經費的使用和審核日益嚴格，財務人員的主要精力都投入在了票據審核和賬務處理上。除了應對日常的經濟業務，財務人員還要應對各種專項審計和巡查工作，而這些專項審計和巡查監督所要求的數據資料往往內容復雜而且時間緊急，并不能直接從財務系統取得數據，需要財務人員一本本翻看備查憑證，加班統計填報。以上這些主觀和客觀因素直接導致了財務人員超負荷工作，無暇提高自身專業能力的困境。

四、新會計制度下，高校財務工作的優化建議

（一）強化高校信息化建設

面對新會計制度對于更高信息化水平的要求，高校不僅要穩步推進財務信息化建設，更要加強各部門的通力合作，建設統一的大數據信息化平臺，使各部門的信息數據做到互通互聯。一方面，高校要加大資金投入，加快財務信息系統的升級改造。面對過去一年的新制度實施后遇到各種技術難題，高校的財務人員應該積極與軟件技術人員溝通，修補漏洞，軟件公司也應該引進財務和技術復核專業人才，減少財務人員的人工操作。另一方面，新制度的實施不只是財務一個部門的工作，它需要各部門的聯動配合。財務部門的職能不能只停留在滿足核算需求方面，更應該在新制度改革的帶動下向管理職能轉變。因此，高校應整合信息資源，統一數據接口，使財務系統，教務系統，科研系統，人事系統等不再各自為政，實現數據共享。

（二）加強資產管理水平

新會計制度對固定資產的管理提出了諸多挑戰，高校想要更好的執行新的制度，開展財務工作，可以考慮從以下幾個方面著手。

第一，定期開展資產核查，進行固定資產盤點。全面核查各類固定資產的入賬價值，使用年限，深入掌握新會計制度，合理劃分各類資產。對于未計提折舊額固定資產補提折舊，對于易損壞的固定資產要不定期進行資產盤點，對于特殊的無形資產，例如因歷史因素形成的無形資產可以簡化按名義價值入賬，能夠做到有賬可查即可。第二，起草完善固定資產的折舊制度。新會計制度要求對固定資產和無形資產進行折舊和攤銷目的就是要全面真實的反映資產價值，而一刀切的采用直線法計提折舊與初衷相悖。高校應根據資產的不同性質，對各類資產采用的折舊方法和折舊年限進行精細劃分。對于使用年限較長的房屋構筑物，家具以及科技含量小的專用設備等可以采用直線法計提折舊。而對于科技含量高，更新速度快等高精尖專用設備建議采用加速折舊法計提折舊。

（三）提升財務人員專業能力，加強隊伍建設

制度的執行關鍵在于人，提升財務人員的專業能力是新會計制度是否能在高校順利執行的重要保障。

首先，高校的管理層應提高重視，加強與財務人員的溝通交流，了解基層財務人員的困難，創造良好的提升專業能力的環境，設置專門的學習時間，不辦理對外的經濟業務，將財務人員從枯燥繁瑣的日常業務中解脫出來，同時實施定期考核機制，考察專業知識，提高財務人員的學習的積極性和主動性。其次，加強對新會計制度的培訓學習，深入系統掌握新制度的精神。參加上級部門組織的關于新會計制度的培訓，從宏觀層面掌握此次制度改革的特性和意義;定期參加社會組織的繼續教育培訓，從微觀層面了解實操業務;參加財務軟件公司的培訓，則從技術層面加深對財務管理軟件的系統設置，逐步擺脫對軟件技術人員的過分依賴。另外，加強與兄弟院校的交流研討。高校執行新會計制度時間較短，財務軟件系統設置不成熟，在實際處理經濟業務過程中會面臨諸多問題，因此要定期與兄弟院校進行交流研討，在溝通交流的過程中，加深對新制度的理解運用。最后，增加人才配置，引進專業人才，提升財務隊伍的綜合素質。基于財務人員超負荷工作的現狀，要提高服務水平，確保經濟業務審核質量，就要求高校要增加人才配備，配置專門財務人員負責應對各種專項審計和巡查工作，這樣財務人員才能有時間有精力提升專業技能，適應新制度改革要求。

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