談企業有限空間作業安全管理現狀

劉超

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）03- 109- 02

摘 要 有限空間作業事故日益頻發，事故發生起數和死亡人數也不斷上升，發生有限空間作業事故的各企業安全管理參差不齊，為提高企業重視有限空間作業，分析企業有限空間作業存在的問題，本文對有限空間作業管理現狀進行了分析。

關鍵詞 有限空間 事故 安全防范措施 教育培訓

近年來，有限空間作業事故頻發，較大以上事故層出不窮，并呈現上升勢頭，據應急管理部（原國家安監總局）數據統計顯示。2010年-2018年，9年期間全國共發生較大及以上有限空間事故122起，死亡467人。其中，工礦商貿行業較大及以上事故起數和死亡人數占40%以上。

一、有限空間定義、主要風險、作業特點及事故特性

（一）有限空間的定義

有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業人員不能長時間在內工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。常見的有限空間如爐、塔、釜、槽車以及管道、煙道、隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞、船艙、地下倉庫、儲藏室、地窖、谷倉等。

（二）有限空間主要風險

有限空間作業主要存在窒息、中毒、火災爆炸、淹溺、坍塌、觸電、墜落、物體打擊等風險。

（三）有限空間作業環境特點

1.通風不暢，危害氣體不易擴散

生產、儲存、使用危險化學品或因生化反應（蛋白質腐敗）、呼吸作用等，產生有毒有害氣體，容易積聚；有些有毒有害氣體是無味的，易使作業人員放松警惕，引發中毒、窒息事故；有些毒氣體濃度高時對神經有麻痹作用（例如硫化氫），反而不能被嗅到。

2.照明不足、通信不良

有限空間均不是為人長期駐留而設計的，因此，一般情況下不設照明，人員進入要攜帶照明設備；密閉設備所構成的有限空間具有信號屏蔽作用，內部人員無法通過通訊設備與外部聯系，地下有限空間如不設置專門的通訊設施也無法利用通訊設施與地面聯系。

3.空間狹小

人員進入有限空間，工作體位基本不是正常體位，人員容易產生疲勞。由于空間狹小，進入人員一旦發生事故，無法使用機械設備施救，人員施救也無法展開手腳。

（四）有限空間事故特性

通過對多年來有限空間作業事故分析來看，通常具有以下特性：

1.具有隱蔽性

一般在作業過程中，CO、H2S、NH3等有毒有害氣體具有極強的隱蔽性，如果事先不清楚作業環境情況即會發生中毒窒息事故。

2.具有頻發性

從近幾年來發生的事故統計分析，我們會發現有限空間事故呈現不斷上升趨勢，死亡人數也在逐年升高。

3.具有規律性

通過數據統計分析發現，夏季、冬季發生有限事故起數和死亡人數高于春季和秋季；華北和華東等地區有限空間事故起數和死亡人數高于其他地區；工貿行業事故發生次數和死亡人數所占比例高于其他行業。

4.具有盲目性

有限空間事故往往發生比較突然，一瞬間就造成人員死亡。常常由于盲目救援，造成了事故的進一步擴大，加大了事故的嚴重程度。

二、企業有限空間作業管理普遍存在的問題

（一）有限空間辨識不全，未建立健全管理臺賬

從歷年來有限空間事故分析發現，大部分企業普遍存在對有限空間辨識不全，只是關注污水處理池、沉淀池等，對主體生產工藝中涉及釜、罐、槽等及輔助生產工藝中的除塵器、鍋爐等未納入有限空間作業管理。有限空間臺賬建立不合理，未將有限空間名稱、數量、所在區域位置、責任部門（人）、危險因素、事故后果、防范措施等內容納入臺賬中，多數企業對危險有害因素分析不全，未對有限空間內危險有限物質進行檢測，未按照風險分級管控和隱患排查治理要求，進行風險分級，實行分級管理。少數企業甚至未建立有限空間臺賬，不清楚企業有限空間作業點。反映了企業對有限空間及其作業的概念理解不正確，對有限空間作業的特點和其危害性認識不足。

（二）安全警示標志缺失，有限空間告知牌無針對性

企業應全面辨識有限空間并設置明顯的安全警示標志和告知牌。但是部分企業未設置有限空間安全警示標志和告知牌，有的企業將全廠有限空間安全警示標示和告知牌使用一個通用模板，告知牌上無有限空間名稱、編號、責任人、現場急救措施、本單位應急處置責任人和緊急聯系電話等內容。在有限空間的門、蓋、入口等處未設置明顯的禁入警示標志。有的企業設置有限空間告知牌，但是非常小，不易察覺，設置位置不顯眼，起不到警示效果。

（三）未建立完善的有限空間管理制度

部分企業缺乏有限空間作業相應制度，或制度可操作性不強。未建立健全有限空間作業安全生產責任制，未履行有限空間作業審批手續，有限空間作業指導書與企業實際脫離，企業對于有限空間作業現場風險和隱患排查工作不到位。

（四）有限空間作業專項培訓流于形式

要對有限空間作業相關人員要有限空間作業危險有限因素分析、安全防范措施、安全操作規程、勞動防護用品使用、自救和互救等知識進行培訓。但部分企業未開展相關培訓，或培訓之后相關人員無法回答有限空間應急處置方法、自救和互救的方法，教育培訓只停留在表面。

（五）企業安全生產投入不到位

部分企業未按國家要求配備相應的安全防護設施設備，未根據企業時間配備必要的通風、檢測、通訊、照明、勞動防護用品及應急救援等設施設備。企業未設置專門安全生產費用，安全生產費用投入不足。

（六）未制定切實可行的應急救援預案

部分企業未制定有限空間專項應急救援預案，或預案存在照抄照搬現象，也沒有按要求組織有限空間作業相關人員開展應急演練，發生有限空間作業事故后，人員應急處置能力差，或因盲目施救造成事故擴大。

（七）有限空間作業現場監督管理不到位

實施有限空間作業時，由于季節等原因，作業者存在不佩戴勞動防護用品或未按要求佩戴等現象，現場監護人員、安全管理人員未對其行為進行制止，致使違章操作頻發。

（八）外委作業管理不到位

部分企業忽視有限空間發包安全管理，認為作業已經發包出去了與公司沒有關系，發包時未對發包單位資質進行核查，往往發包給不具有資質的單位，最終造成有限空間事故。

三、有限空間作業事故預防措施

為有效防范和遏制有限空間事故，確保作業人員的人身安全，減少人員傷亡和財產損失，企業應該建立健全有限空間安全管理制度和責任體系，強化有限空間作業安全教育培訓，提高企業負責人、作業人員、監護人機安全管理人員安全意識，制定切實可行的應急救援預案，完善應急救援裝備，采取安全、有效的安全保障措施。

（一）建立健全有限空間專項安全管理體系，完善安全管理制度

健全的有限空間安全管理體系是預防有限空間作業事故的重要保障。企業要按照《安全生產法》、《工貿企業有限空間作業安全監管與監督暫行規定》及其他法律法規要求，建立健全有限空間安全管理制度，明確各級安全管理責任，加強安全技術交底工作，全面辨識企業有限空間危險有限因素，告知員工有限空間作業點存在危險因素及應急處置措施，定期組織開展有限空間專項培訓和應急演練，嚴格落實作業審批制度。

（二）強化安全教育培訓

企業應該加強相關人員的安全教育培訓，重點對有限空間的危險有害因素、安全防護措施、作業安全操作規程、設施設備的使用、個人勞動防護用品的佩戴、緊急狀況下的應急救援措施等進行培訓，使作業人員一定要知悉作業場所存在的危險有害因素及防控措施，熟悉掌握正確使用勞動防護用品的方法。安全教育培訓要通過多種形式、因人而異的開展，切記走過場。

（三）加大安全作業投入

涉及有限空間作業的企業要配備氣體檢測報警儀、防爆風機、防爆照明燈、防爆通訊工具、空氣呼吸器、安全帶燈設施設備。同時，還應配備安全救援繩、救援三腳架、緊急救援箱等應急設備。相關設施設備要定時維保、更新。

（四）制定切實可行的應急救援預案

企業應根據實際情況制定有限空間應急救援預案，企業負責人、有限空間作業人員、現場監護人員、安全管理人員及緊急救援人員應當掌握應急救援預案內容，并定期組織相關人員開展應急演練，根據演練過程中發現的問題，及時更新、完善應急救援預案。事故發生后，要按照應急救援預案開展應急救援工作，嚴禁盲目施救造成事故擴大。

四、結語

有限空間作業是高風險作業，企業要提高對有限空間作業的重視程度。認真、準確、全面分析企業有限空間作業點危險有害因素，嚴格執行有限空間作業相關制度，建立健全有限空間安全管理體系和責任體系，落實現場安全防護設施，制定可操作性的應急救援預案，加強安全宣傳教育培訓，通過一樁樁血的教訓使一線作業人員從思想上自覺轉化到實踐上來，確保不發生有限空間事故。