探析“一帶一路”背景下國有企業境外黨建的四種模式

谷連杰

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）03- 055- 02

摘 要 在“一帶一路”背景下，我國走出去戰略逐漸落實，國企在境外的投資規模也相繼擴大，而境外黨建工作也成為一項重要內容。本文就此介紹了國企的四種境外黨建模式，包括使領館黨委模式、境內黨支部模式、境外項目建黨模式和境外獨立黨組織模式，對其具體內容、組織框架等進行了系統分析，并提出展望。

關鍵詞 一帶一路 國有企業 境外黨建 四種模式

在“一帶一路”戰略持續發展條件下，我國對外投資規模也相繼擴大，這也成為國企的主要利潤來源與業務增長點，為此不管是從全覆蓋角度入手，還是從保護國家投資效益和安全，塑造良好形象入手，對于國企而言，黨建工作發揮著重要的作用，為此需要結合國企實際發展狀況，積極探索有效的黨建方案，促進國企實現穩定發展。

一、使領館黨委模式

（一）涉及企業

使領館黨委，即國企境外黨支部，同時也是誕生時間最早的境外建黨模式。在正式改革開放之前，使領館黨委便擁有了管理局駐地內黨組織和黨員的權力。在駐外企業黨工作通知中也進一步提出了駐外機構以及中資企業相關黨工作全部由使領館黨委和國內派出黨組織共同領導。這項規定到目前為止依然是有效的，而這種黨建模式通常會應用到三種類型的企業當中。一種是境外金融機構，包括工行和中行等金融單位。第二是中央媒體境外機構，包括新華社和央視等，而央視媒體也不屬于企業。第三是境外運輸辦事機構，包括中遠和國航等。

（二）組織架構

大使館黨委對上述機構的基層黨組織以及黨員進行統籌管理，由外交部黨委境外工作部門指導各項工作的進行。下面分設兩種基層黨組織，分別是中資企業黨支部以及使領館直屬下的機關黨支部。假如中資機構內擁有較多的黨員和員工，還可以單獨設置黨支部，將其當成使領館黨委下的二級組長。假如企業內黨小組、黨員人數較少的，則可以并到直屬機關的黨支部內[1]。

（三）工作內容

這一黨建模式的工作內容主要包括三個層次：第一是三會一課的組織生活。應該科學引導中方員工以及黨員群體深入學習中央下發的各種工作和會議精神；通過自我批評和互相評價等方式，全面落實黨性訓練。第二是黨員發展。相關指標主要是境內國企上級黨委進行劃分，而境外黨支部則全面負責培養、考察和明確發展對象，使領館黨委負責審批工作。假如境外國企機構中沒有設置但支部在，則不能發展黨員。第三是開展各種拓展性活動。第一是為自身服務，可以帶領中方員工以及黨員等共同進行各項文娛活動，比如廚藝、球類運動以及棋牌運動等，使工作人員的業余生活更為豐富，提高凝聚力，奠定良好的經營基礎。第二是對外交流活動，在當地社會和外方員工中積極發展特色文化活動，比如在中秋節和春節等傳統節日中可以派發禮品，懸掛各種裝飾，并組織演出等，進行志愿服務，塑造良好的國家形象以及企業形象。

二、境內黨支部模式

（一）涉及企業

境內黨支部、境外黨組織黨員模式是我國第二個境外國企黨建模式，其通常是應用于各種境外的國企辦事處。和改革開放前運輸企業在境外所設置的辦事處不同，這種境外辦事機構主要是在近幾年誕生的。一種是商貿企業和出口企業所設置的貿易辦事機構，另一種是制造業、礦業以及基建行業等在剛剛入駐境外某個國家時所設置的辦事處，可以聯絡信息。

（二）組織架構

上述辦事機構擁有一系列的共同特征：分別是機構變換較為頻發、工作人員存在較大的流動性、黨員數量少、員工數量少，通常無法形成獨立性境外黨組織。所以，黨員組織關系始終屬于境內派出前的黨支部，假如黨員數量相對較多，則還可以進一步設置境外黨小組，歸屬于上級企業相關境內黨支部[2]。

（三）工作內容

這種模式通常是以舉辦組織生活為主，內容和上述大體相同。主要特征是所開展的活動主要是以境內黨支部為核心，而境外黨員參與活動的形式主要是以遠程網絡渠道為主。其中需要注意的是，盡管這一參與模式的誕生時間相對較長，但因為當時的通訊條件限制，導致根本沒有任何組織生活。在近幾年發展中，隨著網絡信息技術的發展，網絡應用成本不斷減少，境外國企的黨組織和黨員群體開始應用視頻、微信和QQ群等方式參與到組織生活當中。

三、境外項目建黨模式

（一）涉及企業

境外項目黨建這一模式大部分都是應用到國企境外所承接的基建項目中，包括電建、鐵建和中建等項目工程。從我國的十八大后，一帶一路戰略背景下，這種黨建模式逐漸推廣開來。而基建項目也是境外國企投資的核心部分，因為其項目規模較大，會投入大量的黨員，擁有明顯的聚集性特戰，所以這種黨建模式也是當下應用范圍最廣的境外黨建形式。

（二）組織架構

境外項目黨建模式具體可以分成兩種組織結構形式：第一是項目企業臨時黨委和黨工委，在施工單位中臨時設置黨支部。即境內企業的黨委部門為境外項目臨時設置黨委或專門派遣黨工委。但黨員的組織關系始終歸屬于境內黨組織。該種模式在前幾年的發展過程中應用較為頻繁。當時境外項目尚未發展到如今這么大的建設規模，黨建經驗積累不足，同時建設時間相對較短，所以適合應用這種黨建模式。同時項目企業黨委、施工機構黨支部，境外項目機構設置黨委，并結合其發展需求構建黨支部，項目中參與時間相對較長的組織黨員關系便會移到境外。而參與項目時間相對較短的黨員便會通過一種流動黨員身份轉入。在一帶一路背景下，境外項目建設規模日益擴大，建設周期和建設時間也不斷延長，積累了豐富的經驗，施工機構黨支部以及項目企業黨委的模式逐漸變成境外黨建主流。

（三）工作內容

這種黨建模式的工作內容主要可以分成三種層次，第一種工作內容和上述內容大體相同，主要是組織生活，但因為擁有良好的聚集性，所以工作質量以及工作頻率遠遠超出前兩種模式。第二是在生產建設以及攻堅克難方面具有極為重要的作用。境外基建項目工程經常會遇到各種突發性事件以及較為困難的任務，而企業也沒有設置專門應對該種問題的人員和部門。在這種條件下，便需要擁有勇士脫穎而出，可以不計得失、不畏艱險地迎難而上。不然便會導致項目成本、安全等遭受嚴重損失。在這種情況下，大部分都是黨員會勇敢地站出來。黨員通常也是擁有豐富經驗的技術能手，其能夠沖上去也是最佳的選擇。境外競爭中，我國和其他國家同行之間相比所獨有的競爭優勢便是黨建工作。國外同類企業當中，因為缺少黨建，所以一旦遇到這種問題，便會導致方案協商中經常會出現推諉扯皮，白白消耗大量時間，無法有效控制成本[3]。

第三是為員工服務。我國的境外基建項目通常是分布于一些與世隔絕的偏遠位置當中，而前往參與建設的員工需要一定的服務和關心。這種黨建模式需要進行下面幾項工作：首先是思想工作，幫助當地員工解決好各項困難，比如第一時間為員工解惑，改善其生活條件，為那些單身成員解決個人家庭問題。如果員工家庭中遇到了一定的困難，還需積極聯系境內單位幫助解決。其次是修建各種基礎文娛設施，充實員工的業余生活，緩解其思想之苦。為長期項目建設工作打好基礎。

最后是為項目中的各種外籍人員提供合理服務，幫助其加深對于中國的認同感和企業認識，在條件允許的條件下，面向中方員工所提供的服務也可以適當供應給外籍員工。

四、境外獨立黨組織模式

（一）涉及企業

境外獨立黨組織這種黨建模式是誕生時間最晚，形成時間最短的，都是在十八大后，某些企業才開始探索這種黨建模式，大部分會應用到境外的長期發展工作當中，以及和駐地內社會進行頻繁接觸的制造業和農業中。通過分析當下境外國企投資狀況分析，能夠發現境外投資逐漸從原本的階段性基建工作朝著長期實體經營以及階段性項目工作方向發展，由此能夠看出，現代發展背景和環境為該種黨建模式的發展奠定了良好基礎。

（二）組織架構

該種黨建模式大都是應用到各種商貿辦事機構、運輸和金融機構，很少會應用到項目建設企業當中，企業都是以長期經營為主，整體規模較大，存在大量的黨員和員工。所以境外企業需要聯系當地的實際發展狀況設置黨總支和黨委，而其中的黨員組織關系也開始轉移到境外。黨員以及下屬機構數量較多、分布范圍廣泛的可以構建黨委。如果是下屬機構和黨員數量較少的、集中分布的可以構建黨總支。結合企業所屬層級，在車間和工廠內設置黨小組和黨支部，創建黨小組、黨支部以及黨委的三級組織體系。其中部分覆蓋范圍和規模整體較大的，還設置了專門的黨務部門[4]。

（三）工作內容

境外獨立黨組織這種黨建模式相關工作內容主要可以分為四種層次：第一是組織生活，和前面所敘述的內容大體相同，能夠保證基礎的質量和活動頻率。第二是黨員的發展，基礎指標主要是國內上級單位中的黨委實施劃分，境外黨組織需要針對發展目標對象進行培養、考核和確定，境內黨委擁有審批權，同時也存在境外黨委進行審批的可能。第三是為員工提供基礎服務，并積極實施對外交流。從大的方面分析，和第三種以及第一種模式較為接近，擁有自身特征。這種企業中擁有大量外籍員工。所以第一種模式下，開展對外交流活動時主要對象為企業中的各種外籍員工。除了各種比較重要的活動和節日之外，需要將工作重點放在日常生活上。此外。對于這種類型企業而言，外籍員工是黨建工作中不斷加強重視的目標，為此需要提供合理服務，并不像第三種模式中的選擇或可或無。第四是全面參加三重一大的決策工作當中。這也是該種黨建模式中最為特殊的一點。按照黨章的相關規定要求，第一種模式下，黨小組沒有決策權。而在第二種和第三種模式下，盡管黨組織擁有決策權力，但境外企業自身卻沒有決策項，核心任務便是認真執行上級發布的工作。

五、結語

綜上所述，和快速增長的境外投資相比，國企逐漸暴露出一定的問題，企業人員思想認識不夠，意志不夠堅定，容易被那些糖衣炮彈所腐蝕。針對這種問題，需要進一步加強國企境外的黨建工作，發揮出黨建作用，確保所有國企境外工作人員能夠始終堅守本心，對工作認真負責，形成嚴謹求實的優良作風，塑造良好國企形象。

參考文獻：

[1]丘美珊.“一帶一路”倡議背景下國有企業境外資產審計研究[J].市場研究，2019（07）：37-38.

[2]孫家棚.“一帶一路”背景下國有企業境外資產內部審計研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2018，15（08）：57-61.

[3]強舸.“一帶一路”背景下國有企業境外黨建的四種模式[J].理論視野，2018（06）：49-55.

[4]成二軍.“一帶一路”背景下對國有企業境外發展的措施探討[J].建材與裝飾，2018（14）：203.