新時代生產發展視域下國有企業工會職能履行的意義與路徑

于子千

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）03- 022- 03

摘 要 新時代國有企業的生產發展狀況對其工會組織職能的履行提出了新的要求，工會組織職能在原有的基礎上必須予以相應的調整。切實加強工會職能的履行是新時代國有企業改革創新與轉型升級的內在要求，更是適應和促進新時代國有企業生產發展的現實需要。

關鍵詞 新時代生產 發展國有企業工會職能

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。這表明，國有企業的生產發展也相應地進邁進了新的階段。推動新時代國有企業的生產發展必然離不開職工的共同努力，作為團結與動員職工的國有企業工會，以基層組織的機構形式存在，在整個生產發展中需要履行其具體職能，從而充分地發揮其對國有企業生產及國民經濟發展的巨大推動作用。

一、新時代生產發展視域下國有企業工會職能履行的重要意義

（一）切實履行工會職能是推動新時代國有企業轉型升級的迫切需要

“改革開放以后，中國工會的職能逐步確立為維護、建設、參與、教育四個方面”[1]，切實履行國有企業工會的以上基本職能，是新時代國有企業在穩步推進供給側結構性改革的進程中予以轉型升級的內在要求。黨的十九大以來，黨中央、國務院多次要求和部署國有企業進行供給側結構性改革，以適應新時代國民經濟發展的新要求。作為國有企業的基層組織，其工會組織的職能發揮必然服務于自身的轉型升級，推進技術升級、市場升級和管理升級，進入國有企業發展的升級版模式。

國有企業工會組織維護、參與、教育職能必須以建設職能的實現為前提，且貫穿始終。也就是說，維護職工合法權利與經濟利益的職能、參與國家、社會及企業等事務的職能以及培訓教育職工的職能，均是以其組織職工參加社會建設、企業改革為基礎，進而促進企業生產發展，而這一建設職能處于基礎性的地位。從企業轉型升級的角度講，既要牢牢把握生產發展的建設職能不動搖，又要協同推進四個職能的發揮，特別是要注重職工在企業生產發展中的作用。加強工會職能的履行，有利于調動國有企業職工的生產積極性，不斷地保障企業職工的基本訴求，激發其參與國有企業生產發展的韌勁與能力，使得國有企業的轉型升級與學習型、服務型的工會建設相向同步而行。

近年來，隨著市場經濟的深入發展與企業改革的持續推進，國有企業結構優化與轉型升級的同時，工會結構及其職能也發生了一些調整；反過來，這些調整也推動了企業的轉型升級。

（二）切實履行工會職能是增強新時代國有企業職工工作效率的抓手

國有企業工會組織作為維護職工合法權利與經濟利益的基層組織，扮演著雙重角色，通常被稱為雙重“代理人”。一方面，要維護每一位企業職工的合法權利與經濟利益，是“職工代理人”。另一方面，也要堅守社會主義的政治屬性，維護社會主義的國家形象，是“國家代理人”。“工會是發展和諧勞動關系的重要推動力量，承擔著重要的社會責任”[2]，由于國有企業肩負著社會服務的使命與職責，不同于非國有企業，工會組織既要依附國有企業，也要妥善協調和處理企業勞動關系，鞏固與提升其社會服務的能力。

誠如前文所述，國有企業在轉型升級的同時，企業職工的生產積極性隨著工會職能的充分發展得以增強，必然促進職工工作效率的提高。工會組織通常以職工大會、黨建宣傳與政治工作的活動形式來動員和組織職工參與企業生產與改革，但是問題在于，進入企業轉型升級的新時代，越來越多的國有企業從傳統人力或資源為主的形態成功地轉向了以信息技術、人工智能為發展方向的新形態。從這個意義上講，新時代的國有企業轉型升級是生產發展理念轉變的體現，也是倒逼職工工作能力及其效率提升的表現，人機模式或人機多重組合成為了國有企業轉型升級的一個新趨勢。

新時代以工會職能的加強來提升職工工作效率的方式、載體不同于以往，已經形成或正在形成互助化、網絡化的服務平臺，單位資源與人力資源得到了有效整合，從而大大地加強了職工的工作效率。有些國有企業加強工會組織結構優化，突破原有的組織架構，其培育和發展了一批政治覺悟高、業務素養強的職工隊伍，注重工會文化與企業文化建設，有力地改善了國有企業的生產與服務質量。

（三）切實履行工會職能是促進新時代國有企業科技創新的重要保障

新時代的國有企業謀求自身發展，必須加大科技投入，具備和夯實其自主創新能力，發揮大國工匠精神，以技術優勢占據市場，以科技創新引領相關行業發展。在“大眾創業、萬眾創新”的國家政策指引與支持下，出現了許多中小微企業，一部分國有企業因事而為，加強與中小微企業的科技合作與資源共享。特別是，國有企業工會組織幫助企業制定與完善相關科技獎勵制度、條例，鼓勵企業職工參與企業科技創新與技術研發，成立了越來越多的科研機構，并加強與高校、科研院所的交流合作。在工會的牽頭與支持下，涌現了一批又一批企業勞動模范、改革先鋒、科技創新獎獲得者，很多一線職工參與并成功研發科技成果，并將其轉化為生產與服務，與傳統意義上的勞企關系相比有了新的躍遷。

一直以來，公眾對于企業工會的了解都不是十分深入和全面，實質上，國有企業工會負有培育、發展與表彰勞動模范、改革先鋒、科技創新獎獲得者的職責以及日常管理工作，也就是說國有工會的這一工作職責是否得以充分發揮，直接關系到國有企業的科技創新，工會職能眾多，可以通過多種手段對職工進行精神疏導與激勵，達到精神變物質的生產發展目的，也在很大程度上實現職工才能的挖掘與施展。科技創新是新時代國有企業轉型升級與生產發展的必然選擇，工會職能的積極發揮，是推動科技創新的重要保障。那么就意味著，企業的科技創新要求工會優化組織要素，招收更多的科技創新人才為會員，進而通過科技培訓、攻關合作，實現科技成果的轉化，為國有企業生產發展提供科技支撐和人才保障。

二、新時代生產發展視域下國有企業工會職能履行方面的主要問題及原因分析

（一）服務于國家建設與職工訴求的雙重責任意識有待提升

國有企業在國民經濟中居于主導地位，其工會組織的政治屬性決定了它必然要堅持國家利益為首要考慮，堅守人民至上的價值理念，也就是習近平總書記提出的“以人民為中心”的發展理念。毋庸置疑，具有“國家代理人”和“職工代理人”雙重身份的工會組織，需要兼顧國家、企業與職工的利益，統籌兼顧國家建設需要與職工訴求。近年來，在中央主管部門的統籌部署和監督管理下，國有企業工會組織的雙重代理人角色在很多地區和單位得到了積極擴展，形成了獨具企業特色的工會文化。然而，在實際工作仍然有一部分國有企業的工會組織沒有產生應有的角色性效果，出現了瓶頸或不同程度的滯留狀況。尤其是，工會服務于國家建設與職工訴求的雙重責任意識還不是非常強，在這些工會組織中，大部分是注重國家建設責任意識及能力的提升，做到了包產到人、責任劃分與落實明確，而長期忽視職工訴求或意愿的傾聽與滿足。或者是一些國有企業的工會組織有意識的履行了維護職工訴求的職能，但是沒有形成一定的氣候，往往采取運動式、非固定的方式，并沒有搭建起制度化、常態化的雙重角色職能履行的平臺。這從側面反映了，國有企業的工會組織在提升雙重責任意識方面存在偏倚甚至是嚴重忽略的問題。

究其原因，有以下幾點：一是，一些國有企業的工會管理層政治意識不強，對國有企業及其工會組織的職能理解不到位，主體責任不明確，片面理解甚至割裂了國家建設與職工訴求之間的關聯。二是，有些工會管理層或領導班子的人員配置過度依賴企業管理層，維持著頭重腳輕的失衡狀態。

（二）圍繞生產發展的干部職工隊伍管理資源缺乏有機整合

伴隨著市場經濟的高速發展與經濟結構的深度調整，國有企業工會組織內部的干部職工隊伍發生了深刻變化。干部職工隊伍的整體受教育程度和文化水平得到顯著提升，相對以往都是具有輾軋式意義的。不過也出現了越來越明顯的就業崗位、價值觀念、技術能力方面的差異，出現了國企高層管理者、干部職工、普通職工、勞動合同工、勞務派遣工等不同群體的利益訴求，呈現出新的社會需求與主體性特點。值得注意的是，一批新生代勞動者陸續加入國有企業，他們中的很多是國家解決新的就業難題而招募的企業職工，與以往的傳統產業工人相比，他們不僅文化程度較高，接受能力強，同時法律意識和維權能力也相對更強一些。加之信息網絡的快速發展與維權平臺、渠道的明顯增多，他們中的較多職工選擇了尋求工會之外的維權方式，不再局限于體制內的維權組織予以意愿表達。應該說，工會管理層、干部職工與普通職工之間因為種種原因而未能有效整合管理資源，使得管理資源浪費或者管理資源本身不足，未能滿足干部職工隊伍的需求，那么勢必影響了他們投身于企業生產發展的積極性和創造性。這樣以來就產生了一個主要矛盾，即干部職工對工會的強烈訴求與工會本身難以有效整合管理資源進而提供有效服務的矛盾，造成了工會服務廣大職工的效率下降，其形象和辦事能力陷入惡性循壞的漩渦之中，這是對于部分工會而言的。

出現這些問題的原因如下：一是，干部職工隊伍管理資源落實不到位，整合資源以維護職工權益和促進企業生產發展的思想認識和能力跟不上。二是，部分國有企業工會缺乏必要的維權機制，對職工個體或部分群體的利益關注不夠，也沒有形成體制內外雙向聯動、有機鏈接的管理資源運行模式。

（三）國有企業改革創新與工會職能未能實現有序無縫對接

國有企業的重要地位決定了其本身必須以改革和創新來引領其他企業乃至整個國民經濟的可持續發展，一直以來國有企業工會組織在改革創新方面都發揮著不可替代的作用。從技術層面講，改革創新表現為制度、體制、機器設備、技術、服務的改變或升級；從形而上的層面來看，這些改變或升級顯然是由人來設計和實現的。進入新時代，國家和國有企業反復強調大國工匠精神，努力推進企業改革創新，提高自主創新能力。國有企業做大做強只能依靠自身，而不可過度依靠政府甚至是外資企業或機構等，工會內部的職工必然成為了完成改革創新的主力軍，如何調動與激活其內在的創新品質以鑄造中國品牌，成為了新時代國有企業及其工會組織必須回答的時代課題。國有企業工會組織必須要履行好其各項職能，以組織機構的優化來促進職能的轉變。在不同時期，工會職能的排序或許有調整，新時代工會需要提高職能履行的人文關懷意識和能力，增強發現人才、善用人才和表彰人才的本領，具備一雙識別“千里馬”的慧眼，讓每一個職工的智慧和才能得以充分施展，進而實現企業改革創新與工會職能的有序無縫對接，而不是企業改革創新僅僅依靠少數人，職工似乎“事不關己高高掛起”，工會職能停擺不前，忽視了工會保障職工權益與激活其創造性的雙重意義。

國有企業改革創新與工會職能未能實現有序無縫對接，是由幾個因素導致的。一是，一些國有企業工會組織存在泛行政化、泛政治化問題，沒有適應企業改革創新要求而形成服務型、樞紐型的工會組織架構。二是，國有企業或其工會本身沒有建立體系化的培育激勵機制、改革創新平臺、物質以及精神生活保障體系。

三、新時代生產發展視域下國有企業工會職能履行的基本路徑探析

（一）明確工會班子工作主體責任與科學劃分主要職能

經過長期的歷史探索，國有企業在黨中央的堅持領導、企業黨委的正確決策部署以及工會組織的管理下取得了舉世矚目的成就，探索出了一條具有中國特色的國有企業改革發展之路。這樣的探索是中國共產黨成功駕馭資本邏輯的生動體現，更是掌握改革話語權的實力所在。

國有企業工會組織要明確班子工作主體責任，對主體職能予以規范性劃分。第一，要構筑工會班子主體責任落實的“防火墻”。進一步健全責任分管、追責問責、監督管理的體制機制，形成搭配有序，分解有章的制度鏈條，特別是在重點領域和關鍵環節上要更加細化責任分工或權力清單。堅持黨對國有企業的政治領導，建立健全工會班子的組織體系、制度體系和工作機制，搭建起較為成熟的主體責任問責機制，并繼續進行新的探索，構建獨具特色的工會以及企業文化。第二，要切實發揮工會班子“高壓線”的震懾力。制度的生命力在于執行，問責機制的執行要堅持零容忍，做到嚴字當頭，堅持有責必追，有腐必反，有案必辦，杜絕各種不作為、亂作為現象的發生，制定科學的“容錯糾錯”機制，為發揚敢于作為的創事精神提供可靠的制度保障。第三，要形成對制度“牢籠子”的敬畏感。既要加強制度教育宣傳與學習，形成常態化的學習機制，也要抓住典型案例予以警示教育。對于重大案件不僅要追究當事人的責任，同時也要追究工會班子的主體責任。

此外，要構建有機聯動、互助有為的責任體系，將權力行使與責任履行統一到每一個工作環節。切記不能以工會工作取代生產發展，更不能以生產發展忽視工會工作，應當堅持“經濟主業”與“政治主業”的緊密結合，分級分層、分口落實主體責任。

（二）加強工會組織的工作協調能力以及提升管理服務水平

根據組織行為學可知，組織自身的效率取決于它的結構及構成要素的協調能力。國有企業工會組織作為黨和政府職能的內部延伸以及職工權益的代表，被賦予了更多的職能和責任。也就是說，國有企業的工會組織既是企業生產運營與發展的管理者、參與者，也是職工權益的維護者，屬于典型的嵌入型組織結構，明顯區別于歐美國家的工會性質。因此，加強工會組織內部各要素之間以及與外部的關系，不斷提升其管理服務水平成為了新時代國有企業工會組織必須解決的問題。具體地講，就是要協調好工會與政府、企業、職工等主體的關系網絡，既要保持高效的組織運作效能，又要提升其社會服務本領。

第一，加強嵌入型組織結構的構建與完善，加強內外部的溝通與協作。通過結構重組與整合、崗位優化配置、工作前景分析、勞資管理、人資管理以及培訓教育管理等提升工會工作協調能力。第二，必須改變“‘強資本，弱勞動的勞資關系格局”[3]，對工會的定位、角色予以明晰，推進工會的規范化建設。為此，工會應當采取跨界的方式獲取、收集和使用信息，并將知識資源轉化為工作能力，合理配置任務協調要素，進行跨界合作與競爭，從而在原有職能基礎上履行其跨界合作與競爭職能。

（三）以科技創新引領發展來實現企業發展與工會職能雙贏

國有企業工會正在朝著學習型、創新型、服務型組織結構發展，切實加強工會職能的履行，必須要堅持以科技創新為核心競爭力，其工會工作的開展也要快速地轉入到整個國有企業創新增質的軌道上來，使得職工在創新的企業氛圍和工會組織中為企業生產發展獻智。

第一，在堅持政治建設的前提下，廣泛吸納和培育新型創新人才，充分發揮工會的組織、號召與宣傳能力，形成獨具特色的工會品牌與文化。搭建企業與職工互動交流以及實驗創新的平臺與載體，拓寬民主建言獻策的渠道，營造公平有序的獻智氛圍，同時要建構與落實創新促智的機制體系。第二，將工會的政治學習與業務能力的培育融為一體，特別是要對職工和班組進行再教育，以優質和諧的工會以及企業文化，凝聚起職工進行科技創新的活力。

參考文獻：

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