行業專業分類下的中等職業教育就業問題研究
——以廣西2017-2019年的樣板數據為例

郭進磊，肖華鳳，王冰冰

（1.廣西教育研究院，南寧 530021；2.南寧師范大學，南寧，530021；3.廣西經貿職業技術學院，南寧 530021）

一、研究背景

2012 年，廣西正式啟動深化職業教育攻堅五年計劃，在政策鼓勵、督查等方面加大力度，力求改變中等職業學校畢業生人數持續下滑的局勢，填補2011-2012年的政策空檔期，使畢業生人數下滑速度得到有效控制，但是從專業對口率和就業產業分布看，仍然存在諸多問題。

一方面，中央給廣西的“三大定位”將持續刺激廣西經濟向第三產業發展，并不斷提升自身發展能力和水平；另一方面，廣西在“14+10”現代工業、現代服務業、特色農業、民族文化產業等方面不斷推出新政策、新舉措，為畢業生轉向第三產業、面向本地就業帶來更多機遇。第三產業的就業人數增加對第一和第二產業就業人數的增長并沒有起到刺激帶動的作用，產業就業分布存在結構性問題。

因此，廣西在推進校企合作、產教研深度融合的基礎上，一方面，鼓勵學校積極探索人才培養創新模式，重視并強化學生專業技能的培養和綜合素質評價；另一方面，積極提升人才培養質量及畢業生就業質量，以實現總體就業質量穩步增長，但是仍然無法破解就業結構性困難的問題。由此，本文綜合分析2017-2019 年廣西中等職業學校畢業生就業數據，進而提出切實可行的解決措施，以期有力推動促進廣西中等職業學校學生就業質量提升，實現廣西職業教育改革和發展的目標。

二、研究現狀

卜樹坡等[1]從產業需求視角下闡述了蘇州高職畢業生就業問題，通過完善專業設置、塑造良好就業創業環境、提升用人單位總體滿意度三個方面，高職畢業生明確就業方向。盧毅[2]通過大數據分析，確定教育就業的定向發展，挖掘畢業生就業現狀及問題，提供建立大數據平臺、加強校企合作等對策。馬青霞[3]通過培育學生職業精神，提高學生專業技能和提升就業能力指導等方面，改變學生就業的問題。鄒傳娟[4]提出在剖析高職院校畢業生存在的就業問題基礎上，提出政府和社會要建立聯合機制、加強校企合作、明確畢業生自身定位等對策，實現提高畢業生就業質量的目的。郁萍等[5]以上海東海職業技術學院為例，通過大數據合理分析畢業生的就業狀況與就業質量，畢業生就業競爭力和就業創業層次穩步提升。劉斌[6]主要以江西現代技師學院作為例證研究，首先，研究2017 屆畢業生就業質量現狀，其次，發現當前中職院校畢業生就業存在以下問題：一是就業不充分，二是就業質量偏低，三是學生就業率有待提高；最后，從國家和社會層面、中職學校層面和學生自身層面三方面切實地提出可行性建議。王艷[7]通過研究中職學生就業現狀，分析中職學生的就業現狀，進而提出強調學生的主體作用，發揮學校主戰場作用，人才市場和企業提高主動性和發揮政府引導作用四個方面的對策，以期提高中等職業學校就業質量問題。

通過對相關文獻資料的梳理與分析可以發現，學者們針對“高職、中職畢業生就業問題”建設的研究已比較成熟，研究方法多文獻分析法、個案分析法和問卷調查法，這為本文的研究奠定了一定基礎。然而從行業專業分類的視角來看，研究中職學校畢業生就業情況的相對較少。

三、廣西中職畢業生就業現狀

（一）就業率基本平穩

從廣西中職畢業生的總體規模來看，2019年，廣西壯族自治區中等職業學校畢業生141228人（不含技工學校學生）較前兩年有所增長，就業人數137398人，就業率97.29%，已連續10年保持96%以上，就業率基本平穩。從圖1和圖2可以看出，2017-2019年廣西中職畢業生人數及就業學生人數變化規律呈上升趨勢。三年中，就業人數最多的是2019 年，就業學生人數為13.74 萬，畢業生人數為14.12萬；較2017年相比，畢業生人數相差2.79萬，就業學生人數相差2.8萬。

圖1 2017-2019年廣西中職學校就業率

圖2 2017-2019 年廣西中職畢業生人數、就業學生人數

（二）就業產業分布

由圖3 可見，2016-2019 年度廣西中職學生就業總體形成了“第三產業優于第二產業，第二產業優于第一產業”的結構，緊隨三類產業經濟發展速度。具體表現在：第一產業中職層次勞動力人數供不應求，人才的供應量小于市場的需求，遠落后于第一產業的經濟發展步伐；且第二產業中職層次勞動力供給人數呈現漲幅先下降后回升的趨勢，緊隨第二產業經濟發展速度，但后期呈現回落趨勢；第三產業中職層次勞動力供給情況較為穩定，而第三類產業經濟發展一直呈較大上升之態，三年間第二和第三產業就業均呈現較為明顯的減幅和減幅，而第一產業就業保持著緩慢地減少趨勢，且保持比較平穩的趨勢。由此可知，三大產業的畢業生數量相差較大，且分布失衡。因此，中職層次勞動力供需失衡狀態仍需進一步改善。

圖3 2016-2019中職學生就業產業分布圖

（三）就業率產業性不平衡

第三產業在2017-2019 年廣西中職畢業生平均就業率占比最高，第二產業占比排名第二，四年期間中職學生的就業率最低是第一產業。三個產業就業率占比相差較大。中職畢業生就業主要集中在二、三產業，從圖4可以看出，第三產業的畢業生簽約達到過半以上，第二產業的畢業生簽約

圖4 2017-2019年平均產業就業率分布圖

四、廣西中職畢業生就業存在的問題

（一）學校專業設置不合理，就業結構性不合理

1.專業類別不同就業差異較大

由圖5可以看出，2017-2019年在廣西中職19個大類專業中畢業生的人數，三年的專業畢業生數量總體呈現增長的趨勢。其中，漲幅較大的專業有加工制造類、交通運輸類、信息技術類、醫藥衛生類、財經商貿類和教育類，漲幅幾乎沒有變化的專業類別有資源環境類、能源與新能源類、石油化工類、休閑保健類、體育與健身類和司法服務類。因此，具備行業分類特征的熱門專業和冷門專業的畢業生就業數量相差較大，熱門專業持續升溫，而冷門專業沒有得到重視和發展。

2.不同專業的就業人數分析

從就業人數看，各專業大類就業人數與畢業生人數情況完全一致。醫藥衛生類專業畢業生就業人數最多，為18225 人，占就業總人數的16.08%；其次是交通運輸類，為16467 人，占14.53%；畢業生就業人數最少的是石油化工類，就業人數僅有32 人，占就業總人數的0.03%；其次是能源與新能源類，為47人，占0.04%。

由圖5可知，廣西中職畢業生近三年來，熱門專業的就業人數保持持續增長，其中交通運輸類就業增幅較大，已接近2萬，三年來就業人數變化比較明顯的專業有信息技術類、旅游服務類和教育類。冷門專業的就業人數提升疲軟，如公共管理與服務類、司法服務類專業。因此，熱門專業和冷門專業的人數差別較大，充分表明專業設置和專業規模不合理。

圖5 2017-2019年廣西中職學生就業人數分布圖

（二）就業專業對口率有待提高

由圖6可知，2017-2019年三年期間，廣西中職學校19 個專業類別的畢業生平均就業率均超過90%（除司法服務類之外），其中排名前6 位的專業有輕紡食品類（98.99%）、能源與新能源類（98.26%）、加工制造類（97.91%）。體育與健身（97.92%）、信息技術類（97.76%）交通運輸類（97.34%）。因此，中職畢業生就業率持續穩定發展，穩定的就業率說明中職畢業生在社會需求量中占有較高地位，標志著我國由“制造業大國”向“制造業強國”轉型的是“長三角”和“珠三角”地區出現的技工荒，突顯社會對于技能型人才的迫切需。[1]

圖6 2017-2019年中職學校19個專業類別的畢業生平均就業率分布

（三）就業率與專業對口率比較分析

由圖7 可知，2017-2019 年，三年期間廣西的中職學校19 個專業類別的畢業生平均就業率和專業對口率均超過60% （除司法服務類和資源環境類）。專業對口率和就業率均超過80%的專業類有教育類、體育與健身類、輕紡食品類和加工制造類。2017 年中職畢業生的專業就業率為96.29%，畢業生的專業對口就業率為77.64%，2018 年的專業就業率為96.5%，專業對口率為75.82%。2019年的專業就業率為97.29%，專業對口率為76.02%。。近三年期間，中職畢業生的專業不對口就業率僅在30%以下。2017-2019年中職畢業生平均失業率低于0.5%。因此，中職畢業生的專業對口率有待提高，學非所用的現象仍然存在。一方面，說明中職學生在完成學業后大部分愿意先就業，但是在求職中不太注重工作內容與所學專業的一致性，求職心態屬于工作優先、專業靠后的狀態。另一方面，體現了中職畢業生在就業市場的競爭力日益下降。中職畢業生在行業分類中就業能力學歷不占優勢，技術水平亦處于教育末端，中職畢業生就業難以對接勞動力市場需求，“工作優先、專業靠后”的就業心態成為客觀實然。

圖7 2017-2018年中職學校就業率與專業對口率

五、廣西中職畢業生就業提升對策

（一）優化專業布局，增強人才培養針對性

自治區教育廳依據廣西重點發展的“14+10”千億元、新興產業和“九張創新名片”產業，大力推進職業院校示范特色專業及實訓基地建設，繼續開展職業教育集團化辦學和區域特色職教園區建設，加強行業、企業、職業院校與產業緊密對接，提高學校辦學特色，培養適應現代產業需求的技術技能人才。市級以上的教育行政部門應從區域經濟發展需求出發，優化并靈活進行專業設置。一方面，中等職業教育在滿足市場勞動力方面起著重要作用，廣西中等職業教育持續保持96%以上的高就業率。另一方面，中等職業教育辦學應與本地產業緊密契合并以本地產業發展需求為中心開辦專業，協同地方經濟發展，適應“一帶一路”和泛北部灣經濟圈等發展需求。

（二）精確辦學定位，適應地區產業發展趨勢

廣西中職學校的發展要緊密依靠自身優勢、結合區位特點和行業特點并明確培養目標進行綜合考慮辦學定位。精確辦學定位體現在兩個方面，一是明確專業主題特色，通過學校和學生的共同努力共同發揮競爭優勢，融入當地和毗鄰地區的產業發展趨勢；二是學校要突出重點地發展“四個一”專業，一個重要專業、一個特色專業、一個示范專業和一個優勢專業，在此基礎上強化專業建設和優化政策傾斜度，從而使優勢專業更突出，示范專業更突顯示范性，重點專業更精益求精。重點發展優勢專業和利用現有教學資源因地制宜地開設其他專業并行，從而實現重點和非重點專業兩手抓，實現中職學生就業對口和產業分布合理的目標。

（三）提升辦學質量，增強學生就業能力

提升辦學質量體現在繼續推進中職學校達標建設，從國家規定的設置標準出發，優化圖書數量，實訓場地面積，教學建筑面積和學生與老師的配比率等辦學條件。廣西出臺了校企合作促進辦學，印發了集團化辦學、職教園區、示范特色專業及實訓基地、扶貧富民等十大現代職業教育工程建設方案，牢固校企合作，推進產教深度融合，鼓勵學校開展人才培養模式探索創新，加強學生技能與綜合素質的同步提升步伐，為優質畢業生就業質量的提高埋下伏筆。通過積極倡導與支持優質職業院校開展教育資源下鄉進行教育幫扶工作，“以市帶鄉”的形式實現廣西職業教育整體辦學水平質的提升。

同時，大力加強校企合作促進辦學和“雙主體”地位，強化企業重要辦學主體觀念，讓行業企業在人才培養的全過程中發揮主要作用，在創新人才培養模式的同時引入企業評價模式與機制，積極開展現代學徒制試點，明確學生學徒“雙重身份”。制定和推廣學徒工作規范和教學標準，實現教學、實習和實訓的有效融合，增強學生的職業素養及對職業的認知和認同度。通過校內設施設備的完善和校外的合作辦學，促進學校向更高領域、更深層次發展。

（四）挖掘產業潛力，緩解就業結構性問題

目前，我國產業由第一產業占支配地位逐漸向第二產業為重過渡，最終實現第三產業超越第一、二產業，力爭成為經濟增長主要力量。產業升級與就業之間相的影響是相輔相成的，具體表現在產業升級顯著促進中職學生就業，學生的就業對產業升級速度與質量也有促進作用，就業人口的吸納度會隨著產業的升級而提高。因此，要緩解就業結構性問題可以從以下3個方面思考：首先，要快速轉化經濟發展方式，推進現代農業化，重視第一產業就業升級轉型，提升勞動生產率，吸引一批實干型中職層次人才扎根基層，促進第一產業結構升級，刺激經濟不斷增長。其次，推進先進制造業的發展，借助先進技術推動第二產業轉型升級并帶動第一產業與第三產業協同發展，塑造一個讓技能型中職學生有用武之地的施展舞臺，確保就業穩定性。三是加速發展第三產業，隨著第三產業對經濟的推動作用增強，成為我國經濟增長的重要力量，調整并改善內部結構布局，推進現代服務業發展，一方面提高發展質量增強潛力，另一方面穩步增加第三產業的就業百分比，讓中職學生就業滿意度達到預期高度。一方面，中央給廣西的“三大定位”將持續刺激廣西經濟向第三產業發展，并不斷提升自身發展能力和水平；另一方面，廣西在“14+10”現代工業、現代服務業、特色農業、民族文化產業等方面不斷推出新政策、新舉措，為畢業生轉向第三產業、面向本地就業帶來更多機遇。

（五）強化服務保障，助推就業創業

各職業學校通過建立就業工作領導小組，加強就業指導，統籌開展在校期間職業道德、職業生涯規劃等教育，統籌實習期間組織管理及指導，統籌組織擇業時期“雙選會”及就業推薦、創業服務等，將就業創業服務貫穿學生就讀全過程。建立的16 個職業教育行業指導委員會，強化行業指導和服務，發揮其就業分析和市場服務作用，為畢業生就業提供良好平臺。強化服務保障體現在就業創業指導和心理引導兩個方面，一方面，通過幫助中職學生明確就業創業形勢和政策，學生找到就業創業的切入點和定位點，融合自身能力和企業崗位需求，為就業或創業奠定基石。另一方面，通過開設心理指導課程和加強學生就業心理指導，幫助中職學生增強自信心，把自身能力的特點融入相應崗位中，鼓勵中職學生較好的心態實現就業目標。

六、研究結論

中職學校專業設置和規模與學生就業、學校長遠發展和國家職業教育密切相關。通過研究廣西近三年來中等職業教育的現狀，發現其存在的問題，提出相關的對策，以中職學生全面發展為目標，推動中等職業教育發展在穩定專業規模的同時向高質量發展，為職業教育的發展做出更大的貢獻。