數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中政府角色定位：歐美國家經(jīng)驗(yàn)與中國對(duì)策*

王相華

(浙江省文化和旅游發(fā)展研究院，浙江 杭州 310013)

一、問題的提出

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力的部分，根據(jù)我國政府的定位，它是“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[1]，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑH競爭力的重要指標(biāo)，其對(duì)國家創(chuàng)新發(fā)展的重要作用已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成共識(shí)。盡管數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，但目前國際學(xué)術(shù)界對(duì)其還沒有進(jìn)行權(quán)威的定義，各國提的比較多的是“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的概念[2]4，也有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)就是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或者數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)[3]1。本文認(rèn)為，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等概念內(nèi)涵、外延的深化和豐富，是對(duì)以數(shù)字技術(shù)為代表的高新科技推動(dòng)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的回應(yīng),屬于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。得益于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)的快速發(fā)展及旺盛的市場需求，在政府扶持和金融資本推動(dòng)下，世界數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢。除對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)還具有意識(shí)形態(tài)屬性，其外部性使產(chǎn)業(yè)的地位和作用更加特殊。基于上述因素，為搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，世界各國均加碼數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這不僅加劇了產(chǎn)業(yè)的國際競爭，還形成了一個(gè)新的發(fā)展趨勢，即國家保護(hù)不斷增強(qiáng)[4]45，政府影響日益凸顯。梳理各國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場和政府政策共同作用的結(jié)果[5]64，精準(zhǔn)詮釋和踐行政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位至關(guān)重要。

政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中的角色定位盡管屬于新興研究領(lǐng)域，但其研究成果已經(jīng)比較豐富：基于驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，政府應(yīng)扮演決策者、服務(wù)者、監(jiān)督者、管理者的角色[6]230-231；基于文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不同階段，政府應(yīng)扮演引導(dǎo)者、監(jiān)管者、保障者的角色[7]182-183；基于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)屬性，政府應(yīng)扮演火車頭、規(guī)劃師、服務(wù)者的角色[8]35-36；基于數(shù)字內(nèi)容價(jià)值的創(chuàng)造，政府應(yīng)扮演規(guī)劃者、規(guī)則制定者、管理者、平臺(tái)建造者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、數(shù)字內(nèi)容的收集者和保護(hù)者、數(shù)字內(nèi)容的提供者和服務(wù)者、示范者、促進(jìn)者、引導(dǎo)者、合作者的角色[9]9-10。政府作為規(guī)模最大的公共事務(wù)代理人，經(jīng)由國家授權(quán)擁有對(duì)市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)力，成為最常見的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)組織[10]38，除此之外，政府還承擔(dān)著社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等職能。因此，雖然上述研究各有側(cè)重，但其主要是對(duì)政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所承擔(dān)的立法、行政、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督等職能的不同闡釋。在實(shí)踐領(lǐng)域，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍的勃興使歐美國家積極推動(dòng)其發(fā)展以彰顯政府的引導(dǎo)作用。有學(xué)者認(rèn)為，2017年文化界最大的事件莫過于英國文化媒體與體育部更名為數(shù)字文化媒體與體育部[11]67，這體現(xiàn)出以數(shù)字技術(shù)為代表的高新科技與文化之間的廣泛融合性，也凸顯了英國政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位。從世界數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析，美國占市場總額43%，歐洲占34%,日本韓國占15%，中國還不到4%[12]，歐美國家處于發(fā)展最前沿，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先以中國為代表的發(fā)展中國家。當(dāng)前中國正處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有必要在其中發(fā)揮更為重要的作用。立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以開放心態(tài)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家政府在踐行數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色定位之經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)分析我國政府實(shí)踐中的問題和不足，探討因應(yīng)發(fā)展之道具有積極的理論和實(shí)踐意義。

二、歐美國家政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中的角色定位及基本經(jīng)驗(yàn)

歐美國家立足完善的法律體系和成熟的市場機(jī)制，履行政府立法、行政、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督等職能，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界潮流。它山之石可以攻玉，解析歐美國家政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中的角色定位可以提供借鑒。

1.法律法規(guī)制定者：系統(tǒng)構(gòu)建與前沿創(chuàng)新相結(jié)合

盡管數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)兼具產(chǎn)業(yè)和意識(shí)形態(tài)屬性，外部性很強(qiáng)，但同其它產(chǎn)業(yè)一樣，歐美國家主要通過立法推動(dòng)其發(fā)展，政府積極扮演法律法規(guī)制定者的角色。作為實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，美國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場的直接干預(yù)非常有限，而是通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是內(nèi)容和創(chuàng)新，圍繞這一核心，美國形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性法律及其他相關(guān)法律配合的法律體系[13]。從憲法角度分析，美國《憲法》明確了文化自由權(quán)和平等權(quán)是公民的合法文化權(quán)益。《憲法》第一修正案規(guī)定，國會(huì)不得立法剝奪公民的言論、出版自由，“言論自由”的條款保障了創(chuàng)作生產(chǎn)人員的表達(dá)和創(chuàng)作自由，成為美國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。從關(guān)系內(nèi)容生產(chǎn)的相關(guān)法律分析，《通信法》《無線電法》《國家藝術(shù)和文化發(fā)展法案》《國家藝術(shù)和人文基金會(huì)法案》《公共廣播法案》《博物館和圖書館服務(wù)法案》《國家歷史遺產(chǎn)保護(hù)法》《聯(lián)邦電信法》《藝術(shù)和美國復(fù)蘇及再投資法案》等為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)提供了法律保障。從鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度分析，美國建立了嚴(yán)格、完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，包括《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》《反盜版和假冒修正案》《版權(quán)法保護(hù)延長法》等。為應(yīng)對(duì)高新科技發(fā)展帶來的沖擊，美國及時(shí)推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)立法，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》《電子盜版禁止法》《偽造訪問設(shè)備和計(jì)算機(jī)欺騙濫用法》《數(shù)字千年版權(quán)法》《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法》《域名保護(hù)法》等強(qiáng)化和保護(hù)了創(chuàng)新意識(shí)，保障了新興技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展。

英國、歐盟國家在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿領(lǐng)域的立法探索頗具代表性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域，2010年英國議會(huì)通過《2010數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》，重點(diǎn)厘清關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的規(guī)則、侵犯著作權(quán)和表演者權(quán)的處罰規(guī)則、域名注冊(cè)規(guī)則、廣播電視管理規(guī)則、電磁波使用管理規(guī)則、關(guān)于電子出版物公共借閱版權(quán)稅的規(guī)則等。該法補(bǔ)充了英國原有的《通信法》《著作權(quán)法》等內(nèi)容，對(duì)關(guān)系數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題進(jìn)行了界定。盡管這一立法尚存爭議[14]52，但并沒有妨礙英國在數(shù)字立法領(lǐng)域的推進(jìn)，《2017數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》進(jìn)一步鞏固了英國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。在數(shù)據(jù)保護(hù)利用方面，歐盟理事會(huì)2018年審議通過《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，使數(shù)據(jù)流動(dòng)成為歐盟第五大自由，即在人、貨物、服務(wù)和資本在歐盟自由流動(dòng)之后，數(shù)據(jù)也可以在歐盟范圍內(nèi)自由流動(dòng)。歐盟認(rèn)為這有助于消除威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)保護(hù)主義，為人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析鋪平道路，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)歐盟在全球市場的競爭力[15]。綜上分析，通過履行立法職能扮演法律法規(guī)制定者角色，逐步完善法律體系，特別是前沿領(lǐng)域立法創(chuàng)新是歐美國家政府踐行的最為關(guān)鍵的角色，也是保障政府與市場邊界、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的基礎(chǔ)。

2.政策規(guī)劃主導(dǎo)者：宏觀引領(lǐng)與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合

探討政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位，合理劃分政府與產(chǎn)業(yè)的邊界并非否定或者排斥政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。歐美國家政府通過履行行政職能扮演政策規(guī)劃主導(dǎo)者的角色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)予以落實(shí)。在政策規(guī)劃制定方面，英國堪稱全球文化政策的先驅(qū)。英國政府最早的文化政策始于1997年布萊爾政府時(shí)期，政府推動(dòng)成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”并發(fā)布《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告》《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)宣言》等，成為英國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的理論來源與基礎(chǔ)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的來臨，特別是受2008年世界金融危機(jī)的影響，英國政府開始大力向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，先后發(fā)布《數(shù)字英國》(2009年)、《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》(2013年)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2015—2018》(2015年)、《英國數(shù)字戰(zhàn)略》(2017年)、《數(shù)字憲章》(2018年)等發(fā)展規(guī)劃，部署和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)之都”以推動(dòng)英國成為歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊[16]28-33。美國是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)起步最早的國家[17]119，商務(wù)部以及國家電信和信息管理局是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)主要推動(dòng)者，自1998年起先后發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》等年度發(fā)展報(bào)告，推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念，引導(dǎo)美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年美國提出“數(shù)字國家”的概念，并在此后幾年圍繞數(shù)字國家各個(gè)領(lǐng)域推出發(fā)展報(bào)告。2018年美國商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和衡量》工作文件，重新認(rèn)識(shí)、評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要作用,推進(jìn)美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。綜上分析，歐美國家主要以發(fā)展戰(zhàn)略、報(bào)告等工具從宏觀層面引領(lǐng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并注重及時(shí)更新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

為保障政策規(guī)劃落地，歐美國家推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)建設(shè)。美國于20世紀(jì)90年代啟動(dòng)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年美國商務(wù)部發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程”，進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新并成立美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢。為推進(jìn)《英國數(shù)字戰(zhàn)略》實(shí)施，英國數(shù)字文化媒體和體育部成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)理事會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢組，成員包括政府官員、大學(xué)教授、科技企業(yè)負(fù)責(zé)人等，為英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策信息咨詢。在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，英國于2008年成立英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)，旨在幫助包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，2010年又成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與創(chuàng)新中心，專門支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綜上分析，歐美國家主要通過共性技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步踐行政策規(guī)劃主導(dǎo)者的角色。

3.財(cái)稅扶持推動(dòng)者：立法保障與全面扶持相結(jié)合

財(cái)政稅收政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段，歐美國家政府通過扮演財(cái)稅扶持推動(dòng)者角色促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收扶持方面，美國《聯(lián)邦稅法》“501(c)條款”以減稅形式鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)文化藝術(shù)事業(yè)投資，并對(duì)電影、動(dòng)漫等特殊性文化產(chǎn)業(yè)予以稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投入。美國還有區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策[18]54，各州有權(quán)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定稅收政策。英國歷來注重以稅收扶持推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其稅收扶持政策幾乎涵蓋了整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從課稅對(duì)象分析，稅收扶持政策涵蓋了商品與勞務(wù)稅、財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等，其中所得稅中的公司法人稅是扶持力度最大的一種，如納稅人投資英國游戲軟件業(yè)準(zhǔn)予三年免稅；創(chuàng)意類小微企業(yè)年利潤低于30萬英鎊的減征20%的稅率，低于10萬英鎊的減征10%的稅率等[19]39-40。從稅收扶持操作方式分析，主要是對(duì)文化企業(yè)經(jīng)營行為的稅前優(yōu)惠和經(jīng)營結(jié)果重點(diǎn)支持，具有簡便易行、確定性和操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。從激勵(lì)社會(huì)投資方面分析，英國制定了有關(guān)社會(huì)贊助、募捐方面的稅收政策，激發(fā)了社會(huì)資本投資數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的積極性。從納稅人收入方面分析，英國《稅法》規(guī)定從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自然人其所獲創(chuàng)意獎(jiǎng)項(xiàng)和勞務(wù)報(bào)酬均允許在個(gè)人所得稅稅前扣除。由此可見，歐美國家通過全面覆蓋、兼顧重點(diǎn)的稅收扶持措施推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐美國家同樣利用財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其扶持主要通過各種基金開展。美國主要通過國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)開展，資金使用辦法由專門法明文規(guī)定。英國主要通過國家科技藝術(shù)基金會(huì)、技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與創(chuàng)新中心等非政府性專門辦事機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持。以英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)為例，該委員會(huì)通過催化基金項(xiàng)目、合作研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新獎(jiǎng)券計(jì)劃等扶持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[20]380，委員會(huì)提供的大多數(shù)扶持資金要在競爭基礎(chǔ)上贏得，要想爭取更多資金扶持則需要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目的成功完成。綜上分析，歐美國家主要采用稅收扶持的方式激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重以立法形式推動(dòng)財(cái)政、稅收扶持政策落地。

4.市場秩序維護(hù)者：法治主導(dǎo)與維護(hù)市場統(tǒng)一相結(jié)合

扮演市場秩序維護(hù)角色是推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府監(jiān)督職能的踐行。盡管文化市場監(jiān)管屬于政府行政監(jiān)管的組成部分，但與一般行政監(jiān)管不同，其目標(biāo)應(yīng)該定位于如何更有效保障公民的文化權(quán)利[21]76。歐美國家強(qiáng)調(diào)以法治維護(hù)市場發(fā)展秩序，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)字市場。在維護(hù)文化權(quán)利方面，歐美國家均以憲法明確公民的基本文化權(quán)利，如荷蘭憲法第7條確立了公民的出版自由、思想自由、表達(dá)自由以及廣播電視節(jié)目不受事先審查的原則，構(gòu)成了荷蘭文化市場監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，并且在實(shí)踐中得到了很好的落實(shí)[22]93。在市場管理方面，堅(jiān)持法治主導(dǎo)治理體系建設(shè)。美國歷來強(qiáng)調(diào)以法律治理市場，只有在涉及到公共利益時(shí)，政府才有可能采取一些必要措施。盡管美國政府對(duì)文化市場的直接監(jiān)管很少，但監(jiān)管方式卻很規(guī)范，已經(jīng)走上“法治化”軌道[23]90，從聯(lián)邦層面分析，美國立法、行政、司法三個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、相互制約，形成了對(duì)文化市場的監(jiān)管框架。在美國文化市場秩序管理體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用，構(gòu)建了社會(huì)主導(dǎo)的共同治理模式。在文化法治背景下，德國形成了文化市場監(jiān)管的四種模式：自我規(guī)制、受規(guī)制的自我規(guī)制、共同規(guī)制和政府規(guī)制[24]138-142，形成了自我規(guī)制為主、其它規(guī)制方式為輔的多元治理模式。

在統(tǒng)一市場建設(shè)方面，作為原生型市場經(jīng)濟(jì)國家，歐美國家歷來注重維護(hù)統(tǒng)一市場，特別是歐盟統(tǒng)一數(shù)字市場建設(shè)更具啟發(fā)性。歐盟數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略由歐盟委員會(huì)于2015年發(fā)布[25]，旨在打造統(tǒng)一的數(shù)字市場，為歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。該戰(zhàn)略有三大核心內(nèi)容：一是推動(dòng)制定更現(xiàn)代化、更歐洲化的版權(quán)法，消除歐盟各成員國間版權(quán)法體系分歧，提高人們對(duì)在線文化產(chǎn)品的可獲得性，培育文化多樣性并創(chuàng)造新的市場機(jī)遇。二是制訂《電信條例》修改方案、《視聽媒體指令》修改方案、《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等，為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)營造合適的環(huán)境和公平競爭的場所。三是提出“歐洲數(shù)據(jù)自由流動(dòng)倡議”，支持建立具有包容性的數(shù)字社會(huì)。歐盟數(shù)字化單一市場建設(shè)加速了文化資源、信息資源、數(shù)據(jù)資源在歐盟的自由流通，為歐盟數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大機(jī)遇。

綜上分析，歐美國家遵循數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)踐行法律法規(guī)制定者、政策規(guī)劃主導(dǎo)者、財(cái)稅扶持推動(dòng)者、市場秩序維護(hù)者角色，以推動(dòng)和完善法治建設(shè)為核心，注重以宏觀規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過立法確保財(cái)稅扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用，以法治主導(dǎo)文化市場治理體系建設(shè)，減少對(duì)市場直接干預(yù)，維護(hù)統(tǒng)一市場發(fā)展。歐美國家政府角色定位的實(shí)踐形塑了歐美數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在世界上的龍頭地位，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)特別是法治建設(shè)主導(dǎo)與宏觀規(guī)劃引領(lǐng)對(duì)我國具有積極啟發(fā)意義。

三、中國政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)角色定位中存在的主要問題

得益于政府強(qiáng)勢推動(dòng)以及龐大的消費(fèi)市場，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，政府角色定位更加清晰，但對(duì)標(biāo)歐美國家還存在亟待解決的問題。

1.立法建設(shè)嚴(yán)重滯后，法律法規(guī)體系尚不健全

從法律法規(guī)制定者角色分析，我國在文化立法領(lǐng)域與歐美國家存在巨大差距，特別是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法依舊空白，沒有類似英國《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》整體規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律文本。其次，關(guān)系數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)立法進(jìn)展緩慢，目前僅有《文物保護(hù)法》《非遺保護(hù)法》《公共圖書館法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》及《電信條例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等一批行政法規(guī)。現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不僅非常缺乏，而且較為零散、效力等級(jí)不高，產(chǎn)業(yè)立法的盲區(qū)較多[26]56，難以形成對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律支撐，特別是部分法律之間存在明顯沖突，制約了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如由于部門利益作祟，《電信條例》和《廣播電視管理?xiàng)l例》均有設(shè)置電信和廣電行業(yè)雙向準(zhǔn)入的法律壁壘，不僅嚴(yán)重阻礙了三網(wǎng)融合發(fā)展，而且對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生制度性障礙。盡管國務(wù)院明文規(guī)定電信和廣電雙向準(zhǔn)入的范圍，但兩個(gè)部門之間的博弈依舊存在，只是從政策層面發(fā)展到了執(zhí)行層面，反觀美國《1996年電訊法》、英國2003年《通信法》均已打通這一障礙[27]17。再次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國相關(guān)法律建設(shè)較為完善，包括《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》等漸成體系，為應(yīng)對(duì)高新科技發(fā)展制定了《電子簽名法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》等。盡管如此，在保護(hù)高新科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面，依舊存在立法層級(jí)低、上位法欠缺等突出問題[28]4-5，相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后的問題也比較明顯。最后，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)方面，相關(guān)立法滯后、零散，僅散見于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等文本中，尚無法有效保護(hù)個(gè)人權(quán)利。在法律法規(guī)制定者角色的實(shí)踐方面，我國文化立法相對(duì)緩慢，相關(guān)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更不利于合理劃分政府、市場的邊界，為部分政府管理延伸至微觀運(yùn)行領(lǐng)域留下空間。推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)立法建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的根本所在。

2.政策規(guī)劃偏于微觀，項(xiàng)目建設(shè)過于松散

之所以說中國政府積極推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在政策規(guī)劃主導(dǎo)者角色的實(shí)踐上。在政策規(guī)劃制定方面，從宏觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面分析，2015年中國政府發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2016年二十國集團(tuán)通過中國倡議的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，完善了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。盡管如此，中國并未制定以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的發(fā)展規(guī)劃，這是需要填補(bǔ)的空白。從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃層面分析，近年來中國政府推出《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列政策，并在《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中把數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)列為5大新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)之一。上述政策規(guī)劃引領(lǐng)了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盡管已有相當(dāng)政策規(guī)劃，但囿于我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)多頭管理的體制，當(dāng)前政策規(guī)劃多從政府部門管理視角、行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，更側(cè)重于微觀管理層面，缺乏宏觀引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，尚需從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展等角度提升政策規(guī)劃宏觀引領(lǐng)的能力并注重及時(shí)予以更新。

在項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域，從中央到地方各級(jí)政府都非常注重以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，國務(wù)院推進(jìn)“寬帶中國”建設(shè)，實(shí)施《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部委推出文化創(chuàng)新工程、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版精品工程等項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)地方政府同樣積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，如上海實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化提升計(jì)劃、杭州推動(dòng)信息服務(wù)國際競爭先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等。從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律分析，產(chǎn)業(yè)能否蓬勃發(fā)展關(guān)鍵在于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否普及、共性技術(shù)研發(fā)是否有重大突破[29]86-87，歐美國家的發(fā)展驗(yàn)證了這一思路。盡管我國已經(jīng)在積極推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于當(dāng)前財(cái)稅體系和產(chǎn)業(yè)管理體制的影響，各級(jí)政府和相關(guān)部門多從部門、地方利益考慮項(xiàng)目建設(shè)，往往會(huì)忽略對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)進(jìn)行突破，造成當(dāng)前我國具體建設(shè)項(xiàng)目比較松散、重點(diǎn)領(lǐng)域不突出的問題。在推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我國并未設(shè)立推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性咨詢委員會(huì)、理事會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在地方層面，多以相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如隸屬各級(jí)黨委宣傳部門的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，僅有上海在2008年成立上海市數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。由此可見，當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置更注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理功能而非咨詢服務(wù)功能，缺乏社會(huì)力量的參與。

3.稅收扶持力度不足，財(cái)政扶持中政府介入過多

在踐行財(cái)稅扶持推動(dòng)者角色方面，我國政府整體推動(dòng)力度偏弱，特別是稅收扶持政策力度不足，盡管財(cái)政扶持力度較大，但政府在具體運(yùn)作過程中直接介入過多，與有限政府建設(shè)發(fā)展方向相左。在稅收領(lǐng)域，從文化企業(yè)稅負(fù)種類分析，現(xiàn)行稅法對(duì)數(shù)字文化企業(yè)的征稅至少涉及六個(gè)稅種，其中增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是征稅最多、稅負(fù)最重的稅種[30]173。從稅收扶持政策類型分析，當(dāng)前稅收扶持政策主要以文件通知等規(guī)范性文件的形式實(shí)施，具有易變性與不穩(wěn)定性，影響社會(huì)投資積極性。從稅收政策扶持重點(diǎn)分析，主要集中在國有文化企業(yè)改革、重點(diǎn)行業(yè)及文化走出去等方面，以至于當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)效應(yīng)不足、減負(fù)不明顯、針對(duì)性不強(qiáng)[31]94-95。綜上分析，我國文化企業(yè)不僅稅負(fù)高，而且稅收扶持政策覆蓋面窄且力度不大，與歐美國家以法律形式推行的全面稅收扶持政策形成巨大差異。

在財(cái)政扶持領(lǐng)域，從中央到地方各級(jí)政府都設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金并對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但在資金使用上卻存在比較突出的問題，如扶持重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目遴選方式不科學(xué)、資金支持方式不豐富[32]32以及過于偏重傳統(tǒng)行業(yè)、大型文化企業(yè)、競爭性文化企業(yè)等[33]39-40，之所以出現(xiàn)這些問題與政府直接主持專項(xiàng)資金分配有關(guān)，這與歐美國家形成鮮明對(duì)比。歐美國家在財(cái)政扶持操作上堅(jiān)持“一臂之距”的原則，即扶持資金主要由非政府性機(jī)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、委員會(huì)進(jìn)行分配，而非政府直接操作。當(dāng)前我國政府在利用經(jīng)濟(jì)手段扶持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，更傾向于利用財(cái)政扶持的方式而非稅收扶持方式以彰顯政府的主導(dǎo)作用，這一思路尚需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。

4.市場管理偏重行政手段，現(xiàn)代治理體系建設(shè)緩慢

在市場秩序維護(hù)者方面，我國政府扮演了積極維護(hù)者的角色。從保障公民基本文化權(quán)利角度分析，2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，這意味著國家對(duì)包括公民文化權(quán)利在內(nèi)的基本人權(quán)負(fù)有尊重和保障的雙重義務(wù)，我國已經(jīng)從憲法的高度保障了公民的基本文化權(quán)利。但從發(fā)展實(shí)際分析，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策對(duì)公民的文化權(quán)利保護(hù)不夠，公眾參與不足[34]79。在相關(guān)法律法規(guī)以及政策制定中，特別是關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)秩序的管制和維護(hù)，強(qiáng)調(diào)管制對(duì)人的義務(wù)，忽略了人的權(quán)利以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化的保護(hù)和促進(jìn)。究其原因，主要是當(dāng)前我國政府側(cè)重以行政手段維護(hù)文化市場秩序，法治理念引領(lǐng)的現(xiàn)代治理體系建設(shè)緩慢：一方面，文化市場領(lǐng)域法律不僅分散、層次低，而且還存在很多空白，成為制約文化市場管理法治化的主要原因。另一方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的全能政府觀念的影響，當(dāng)前在文化市場領(lǐng)域更注重政府直接干預(yù)，與開放、兼容的網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)精神有較大沖突。由此導(dǎo)致在維護(hù)文化市場秩序中主要通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管，政府在其中發(fā)揮主要作用，企業(yè)自治、行業(yè)共治、協(xié)會(huì)協(xié)治的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，沒有形成共同治理的格局，這也影響到統(tǒng)一文化市場建設(shè)的進(jìn)程。依托黨的十八屆三中全會(huì)提出的建立健全現(xiàn)代文化市場體系發(fā)展戰(zhàn)略，借助高新科技的力量，通過簡政放權(quán)、取消或者下放行政審批權(quán)，深化文化市場執(zhí)法監(jiān)管改革等舉措，我國政府積極推動(dòng)統(tǒng)一市場建設(shè)并取得較好成效。但不可否認(rèn)，當(dāng)前統(tǒng)一的文化市場還未形成，這主要是由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、政府權(quán)力邊界的擴(kuò)張以及政府管理方法的選擇等多重因素造成[35]41-43，需要通過推動(dòng)現(xiàn)代治理體系建設(shè)助力統(tǒng)一市場建設(shè)。

四、完善中國政府角色定位的對(duì)策措施

從2000年黨的十五屆五中全會(huì)正式提出文化產(chǎn)業(yè)這一概念到當(dāng)前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展可以看出，我國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、政府角色定位認(rèn)識(shí)和把握更加深入，但與歐美國家相比較，在文化立法、宏觀調(diào)控、財(cái)稅扶持、市場管理等領(lǐng)域還存在亟待解決的問題，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)，還需要認(rèn)真向歐美國家取經(jīng)學(xué)習(xí)。完善政府角色定位，首先必須立足我國發(fā)展實(shí)際。從當(dāng)前宏觀發(fā)展環(huán)境分析，我國正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)上，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新科技對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響逐步增大，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化、商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化、城市互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化，并由此導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)、通訊和信息等三大技術(shù)融合的物聯(lián)網(wǎng)[36]181-182。習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“讓科技創(chuàng)新在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用”，這無疑對(duì)高新科技創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)提出新的期待與激勵(lì)。高新科技必將進(jìn)一步改寫數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)版圖，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生更多新興業(yè)態(tài)，更好服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高新科技的發(fā)展對(duì)政府傳統(tǒng)的管理模式、理念提出了挑戰(zhàn)，也將推動(dòng)政府管理流程再造，重塑政府的治理結(jié)構(gòu)和治理邏輯，這對(duì)完善政府在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位是難得的機(jī)遇。千里之行始于足下，完善我國政府角色定位尚需立足實(shí)際，在積極借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革創(chuàng)新。

1.推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)立法建設(shè)，構(gòu)建包容創(chuàng)新發(fā)展的法律框架

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為代表的高新科技持續(xù)改變?cè)袠I(yè)態(tài)、催生新興業(yè)態(tài)，這不僅改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也使政府管理模式的變革落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新，同時(shí)又要把創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)納入到政府可控范圍，為此需要借鑒歐美國家政府踐行法律法規(guī)制定者角色的經(jīng)驗(yàn)，以審慎監(jiān)管促進(jìn)創(chuàng)新，以前沿立法引領(lǐng)創(chuàng)新，以完善立法保障創(chuàng)新[37]32-34。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)法律體系的創(chuàng)新和完善可以為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障，為全面激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意活力構(gòu)建有效的法律框架，保障政府與市場之間的界線。法律體系的創(chuàng)新和完善還可以為政府管理模式變革提供法律依據(jù)，減緩政府面對(duì)新興業(yè)態(tài)管理的壓力和焦慮，確保有限政府發(fā)展理念，保障數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前在踐行法律法規(guī)制定者角色過程中存在的突出問題，我國政府還需要大力支持前沿立法創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)法律體系建設(shè)，從源頭夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

2.提升政策規(guī)劃宏觀引領(lǐng)能力，推進(jìn)共性技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在高新科技推動(dòng)下，結(jié)合旺盛市場需求，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新與產(chǎn)品升級(jí)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚與匯流，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這就需要提升政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀引領(lǐng)能力。針對(duì)當(dāng)前我國政府在踐行政策規(guī)劃主導(dǎo)者角色過程中存在的突出問題，最根本的是重視、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研，及時(shí)發(fā)布相關(guān)發(fā)展報(bào)告和戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰發(fā)展趨勢和重點(diǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，尊重?cái)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律，跳出部門、行業(yè)發(fā)展視角，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高度制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，提升宏觀引領(lǐng)能力。最后，借助機(jī)構(gòu)改革發(fā)展契機(jī)，調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，使項(xiàng)目規(guī)劃更加聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共性技術(shù)研發(fā)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和共性技術(shù)研發(fā)的突破，為企業(yè)發(fā)展提供更好條件，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)更加聚焦創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府宏觀引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)。

3.創(chuàng)新財(cái)稅扶持模式，突出稅收扶持地位作用

積極踐行財(cái)稅扶持推動(dòng)者角色，發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，改革政府投入方式是解決數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資瓶頸的有效手段。在微觀實(shí)施層面，針對(duì)關(guān)系數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收扶持政策力度不足、范圍偏窄，主要集中于國有文化企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)的突出問題，制定普惠性稅收扶持政策，通過稅收減免吸引社會(huì)投資，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政扶持中因政府直接介入資金分配而產(chǎn)生較多負(fù)面作用、降低資金使用效益等問題，適時(shí)創(chuàng)新政府投入方式，更多通過非政府性機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政資金具體分配和管理。從宏觀層面分析，當(dāng)前實(shí)施的政府扶持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策主要是通過規(guī)范性文件實(shí)施，沒有上升到立法的高度，迫切需要推動(dòng)立法提升財(cái)稅扶持政策的有效性和權(quán)威性。在財(cái)政和稅收扶持手段運(yùn)用上，當(dāng)前我國政府偏重于運(yùn)用財(cái)政扶持的手段，屬于目標(biāo)導(dǎo)向型調(diào)控方式，盡管易于體現(xiàn)政府調(diào)控思路，但往往會(huì)產(chǎn)生效益不高的問題。相比較，稅收扶持則是結(jié)果導(dǎo)向型方式，更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更有利于檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，建議逐步更多采用稅收扶持方式支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.推動(dòng)現(xiàn)代治理體系建設(shè)，持續(xù)打造現(xiàn)代文化市場體系

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉來自于創(chuàng)新和創(chuàng)意，激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)意必須尊重和保障公民基本文化權(quán)利，激發(fā)公民創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，維護(hù)寬松有序的市場環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前我國政府在踐行市場秩序維護(hù)者角色過程中存在的突出問題，全面貫徹法治精神，推動(dòng)立法建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)破解當(dāng)前文化市場管理中過多依賴行政手段等問題，厘清政府與市場之間的界限，切實(shí)保障公民文化權(quán)利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與高新科技發(fā)展息息相關(guān)，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色決定了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)相比政府主管部門更加熟悉和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律，適合參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理。為此，需要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性和主動(dòng)性，在政府主導(dǎo)下集聚社會(huì)力量，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代治理體系，提升政府治理能力，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)代治理體系建設(shè)也為現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度和體系支撐，推動(dòng)文化市場管理體制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。借力現(xiàn)代治理體系建設(shè)契機(jī)，我國政府需要大力推進(jìn)統(tǒng)一市場發(fā)展，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，持續(xù)深化現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。