特種設備“雙重預防體系建設”核心性行為的探討

白春動，辛建成

（河北省特種設備技術檢查中心滄州分中心，河北 滄州 061001）

構建特種設備安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙預”建設），目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

1 討論判定

在構筑特種設備安全預防的“兩道防線”中，制定和落實安全風險分級管控措施是起決定性作用的。在“第一道防線”安全風險分級管控工作中，特種設備辨識是按照《特種設備目錄》的規定對本單位的設備進行判定，確定工作對象；按照“人、機、料、法、環”等因素判定特種設備的風險等級是為了制定和落實安全風險分級管控措施尋找依據；對特種設備風險進行公示和標識的主要用途是提出安全警示和應急處置措施。以上工作內容的出發點和落腳點都是要針對具體設備，制定和落實安全風險分級管控措施。只有把制定和落實安全風險管控措施這項工作真正落到實處，才能從根本上保證特種設備的安全使用。在“第二道防線”隱患排查治理工作中，如果人員、設備、管理、環境等風險因素沒有發生變更，特種設備法規標準沒有發生變化，那么，隱患排查的工作對象和內容就是看特種設備安全風險分級管控措施有沒有失控。如果管控措施沒有失控，那么，就沒有隱患；如果管控措施有失控行為和現象，那么就需要及時指出和糾正。綜上所述，特種設備“雙預”建設的兩項工作都是緊緊圍繞“制定和落實安全風險分級管控措施”來進行。特種設備“雙預”建設的核心性行為就是“制定和落實安全風險分級管控措施”。

2 制定和落實安全風險分級管控措施的主要內容

特種設備使用單位應按照《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）的有關要求，建立特種設備的專（兼）職管理機構，明確特種設備安全管理負責人、特種設備安全管理員、特種設備作業人員和特種設備檔案管理人員等專職人員，制定管理機構和各級各類人員的崗位職責，并加強經常性針對性的搞好專業技術培訓。在此基礎上，要重點做好以下三個方面的工作。

2.1 建立健全落實安全管理制度

靠指令管事只能管一時，靠制度管事才能管長遠。特種設備使用單位應在設備投入使用前，指定特種設備安全管理負責人牽頭，按照特種設備相關法律、法規、規章和安全技術規范的要求，建立健全特種設備使用安全節能管理制度。在按照《特種使用管理規則》（TSG08-2017）2．6．1的要求，制定出各類特種設備通用的管理制度的基礎上，要區分設備種類在分別添加制定符合相應安全技術規范要求的具體管理制度。不同種類的特種設備要突出不同的重點。例如，鍋爐使用單位的“交接班、水（介）質管理和節能管理”等制度；固定式壓力容器使用單位的“月度檢查和年度檢查”等制度；移動式壓力容器使用單位的“數量及變更情況的統計報告、定期檢驗實施的情況報告、存在的主要問題及處理報告”等制度；移動式壓力容器和氣瓶充裝單位的“充裝前、充裝時和充裝后的檢查以及裝卸用管管理”等制度；氧艙使用單位的“運行記錄規定和日常安全檢查、年度檢查和隱患處理規定”等制度；壓力管道使用單位的“報送年度定期檢驗計劃及實施情況、存在的主要問題及處理”等制度；電梯使用單位的“日常維護保養和電梯鑰匙管理”等制度；起重機械使用單位的“每月常規檢查和年度全面檢查”等制度；客運索道使用單位的“每日、每月和年度檢查”等制度；大型游樂設施使用單位的“應急救援演練、意外事件和事故處理”等制度；場（廠）內專用機動車輛使用單位的“日常維護保養、自行檢查和全面檢查”等制度。作為特種設備安全風險管控措施的第一項主要內容，第一步是建立健全安全管理制度，更重要的是抓好制度的落實。為保證制度落實的規范性和嚴肅性，應以特種設備使用單位制定下發專門文件或手冊等形式頒布實施安全管理制度。為檢驗安全管理制度是否都已經得到有效落實，特種設備使用單位的主要負責人、安全管理負責人要分頭定期監督各項安全管理制度的執行情況。

2.2 責任到人確保設備良好運行

保證特種設備安全運行最關鍵的還是要看直接操作設備的作業人員是否做到了履職盡責。因此，要把安全工作的重點放在特種設備使用現場的安全風險分級管控上。重點做到以下四點：一是根據所使用設備運行特點等，制定和執行操作規程。由使用單位任命的安全管理人員和合法作業人員按照設備安裝使用要求制定每臺（套）特種設備的安全操作規程，重點關注設備運行參數、操作程序和方法、維護保養要求、安全注意事項、巡回檢查和異常情況處理規定，并及時做好相應記錄等。在實際工作中，作業人員要熟練掌握操作規程，嚴格執行操作規程，堅決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為，時刻保證特種設備安全運行。二是對特種設備使用現場的管控措施要有所區分，有的放矢。要根據特種設備的不同種類、類別、品種，分別制定相應的現場操作管控措施。對承壓類設備要重點關注壓差、溫差和有毒有害介質帶來的危害等方面的管控；對機電類設備要重點關注高空、高速、運轉、運行可能存在的危險等方面的管控；對充裝行為要重點關注充裝前后檢查和充裝時的每個步驟需要哪些具體的管控；對室內運行的設備要重點關注符合設備附屬建筑物的有關規定落實等方面的管控；對室外運行的設備，要重點關注環境因素變化的影響等方面的管控；對成套的有關聯關系的設備要從整體考慮運行和操作風險等方面的管控；對流動使用的設備要重點關注可控狀態等方面的管控；對與公眾密切接觸的設備要突出提示警示等方面的管控；對為公眾提供服務的設備，要重點關注應急處置方法等方面的管控等。另外，在關注設備本身安全運行的同時，還要加強和做好作業人員的自身防護。三是要重點關注安全附件、儀表、安全聯鎖裝置、超壓泄放裝置、緊急切斷裝置、泄漏報警裝置、安全保護裝置等安全附屬設施等管控措施的落實。要有針對性地采取相應行動時刻保證其有效性和可控性。四是要加強對落實現場管控措施的監督反饋。設備車間、班組作業人員負責管控措施的具體實施，特種設備安全管理人員負責對該行為的經常性檢查驗證。

2.3 逐臺驗證動態完善設備檔案

制定和落實這個措施就是以一個具體行為動作來保證多個規定要求的執行。《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）2．5規定特種設備使用單位應當逐臺建立特種設備安全與節能技術檔案。規定檔案內容至少包括九項內容。這些內容大都是需要動態添加的。實踐中，一些單位和個人對這項工作非常不重視，總是以“工作太煩瑣”的借口和“無所謂”的態度忽視是這項工作的落實。這樣不僅直接違反了《特種安全法》的具體規定，而且，因為自己的“偷懶”行為，造成了許多該做的工作沒有做，給設備的安全帶來的隱患。比如，“定期自行檢查記錄（報告）”、“日常使用狀況記錄”、“特種設備及其附屬儀器儀表維護保養記錄”、“安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關報告”和“運行故障記錄”等。這些動態數據都應該及時有效地按照規定添加完善，這本身就是一種對特種設備安全風險管控措施的有效落實。逐臺完善特種設備安全與節能技術檔案，要明確檔案管理人員專人負責。實際操作中，由車間、班組作業人員配合檔案管理人員及時補充歸檔，由安全管理人員定期抽查落實。有條件的單位，要充分發揮信息化手段的強大功能，盡可能地采取電子檔案的方式管理特種設備，保證此項工作及時準確地完成。

3 結語

特種設備使用單位要積極履行安全主體責任，緊扭住特種設備安全風險分級管控措施制定和落實這個“牛鼻子”，不折不扣地按照規定要求做好“雙預”建設工作，有力有效地保證特種設備的安全運行。