環(huán)境損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域難點(diǎn)探討

摘要：我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度比較大，生態(tài)環(huán)境部門注重于司法部門的合作，打擊生態(tài)破壞與環(huán)境污染犯罪。環(huán)境損害鑒定評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)話題，環(huán)境損害鑒定評(píng)估主要應(yīng)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境法、環(huán)境科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，并且成為多學(xué)科交叉研究熱點(diǎn)。本文主要探討分析環(huán)境損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題，集中于環(huán)境損害調(diào)查、基線確定、因果關(guān)系判斷以及價(jià)值評(píng)估等方面，并提出針對(duì)性的解決思路，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到參考性價(jià)值。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害;鑒定評(píng)估;重難點(diǎn)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.013

Discussion on difficulties in environmental damage evaluation and assessment

Sui Xin

（Kaiping Environmental Monitoring Station，Jiangmen Guangdong 529300，China）

Abstract：China attaches great importance to the work of ecological environment protection.The ecological environment department focuses on the cooperation of the judicial department to combat the crime of ecological damage and environmental pollution.The assessment of environmental damage has become a hot topic of current research.The assessment of environmental damage mainly uses the knowledge of ecology，environmental law， environmental science and economics，and has become a multi-disciplinary cross research hotspot.This paper mainly discusses and analyzes the difficulties in the field of environmental damage identification and assessment，focusing on environmental damage investigation，baseline determination， causal relationship judgment and value assessment，and puts forward targeted solutions， hoping to play a reference value for relevant personnel.

Key words：Environmental damage;Identification and assessment;Difficult and difficult issues

我國(guó)近年來(lái)發(fā)布了多種環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的相關(guān)意見(jiàn)，大力開展環(huán)境損害案例研究與試點(diǎn)工作，并且針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定，實(shí)行規(guī)范化的管理規(guī)定，同時(shí)將環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入鑒定評(píng)估管理中，形成規(guī)范化技術(shù)體系，以此為環(huán)境損害司法鑒定提供評(píng)審，全面提升環(huán)境損害司法鑒定水平。

1 環(huán)境損害調(diào)查

1.1 環(huán)境損害調(diào)查難點(diǎn)

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由于污染事件具有突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估人員無(wú)法及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，不能及時(shí)制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，相應(yīng)影響環(huán)境損害鑒定評(píng)估的合法性與科學(xué)性。多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生于偏僻位置，環(huán)保投入力度不足，且不具備環(huán)境污染損害鑒定與評(píng)估能力，需要由上級(jí)部門給予技術(shù)支持。然而由于上級(jí)部門無(wú)法及時(shí)趕到污染現(xiàn)場(chǎng)，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，也會(huì)對(duì)污染評(píng)估造成影響。

針對(duì)突發(fā)性河流污染事故來(lái)說(shuō)，由于河流具備流動(dòng)特點(diǎn)，且水生微生物與植物吸收轉(zhuǎn)化作用，導(dǎo)致污染發(fā)生后無(wú)法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和監(jiān)測(cè)，污染物還會(huì)隨著河流流動(dòng)擴(kuò)散稀釋，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果不具備時(shí)效性。通過(guò)模擬軟件開展演化計(jì)算，無(wú)法全面反映出污染面積以及污染物濃度。對(duì)于企業(yè)不當(dāng)排放所導(dǎo)致的空氣污染事故，由于污染物會(huì)隨空氣逃逸，且容易被稀釋，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)布點(diǎn)采樣，也不能獲取污染物影響面積與體積數(shù)據(jù)，相應(yīng)增加環(huán)境損害與污染物計(jì)算的難度。

針對(duì)突發(fā)性地下水污染事故來(lái)說(shuō)，多數(shù)地區(qū)不注重地下水普查，并且沒(méi)有完整的地下水文資料，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的技術(shù)資料缺乏互聯(lián)互通性。在發(fā)生地下水污染事件時(shí)，由于相關(guān)單位無(wú)法掌握地下水文地質(zhì)數(shù)據(jù)，環(huán)境損害鑒定與評(píng)估機(jī)構(gòu)不能及時(shí)布點(diǎn)打井，從而導(dǎo)致污染物擴(kuò)散。如果污染物進(jìn)入到深層地下水，也會(huì)加大調(diào)查監(jiān)測(cè)難度與打井取樣難度。

1.2 環(huán)境損害評(píng)估鑒定難點(diǎn)

在環(huán)境損害鑒定評(píng)估實(shí)踐中，累積性鑒定的難度比較大。例如長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥廠、制藥廠以及化工廠，會(huì)明顯加大環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的技術(shù)難度。在實(shí)際調(diào)查中，污染物經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期累積沉淀，在地下水土壤與巖石縫隙中產(chǎn)生氧化還原反應(yīng)以及吸附作用，相應(yīng)改變物質(zhì)成分，從而加大污染物分析溯源以及污染范圍的評(píng)估難度。

我國(guó)化學(xué)工業(yè)園區(qū)聚集較多農(nóng)藥廠、制藥廠以及工業(yè)廠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間會(huì)排放大量有機(jī)污染物，有機(jī)污染物會(huì)不斷被土壤吸收，從而產(chǎn)生復(fù)雜的化學(xué)物理變化，增加鑒定評(píng)估難度，評(píng)估人員也無(wú)法溯源有機(jī)污染物的初始濃度和種類，增加后期環(huán)境損害鑒定評(píng)估的難度。

1.2.1 污染物溯源難度大

在鑒定和評(píng)估環(huán)境損害時(shí)，會(huì)涉及有機(jī)污染物與無(wú)機(jī)污染物等，并且會(huì)牽涉到多種環(huán)境介質(zhì)，不僅包括地下水、濕地、草地和河流，還包括土壤等。對(duì)于同一地區(qū)存在多家企業(yè)排放污染物情況時(shí)，會(huì)加大污染物溯源分析難度。在鑒定評(píng)估時(shí)，對(duì)于檢測(cè)人員的技術(shù)要求比較高。各地區(qū)需要增加有機(jī)分析和無(wú)機(jī)分析的技術(shù)資金投入，不斷規(guī)范實(shí)驗(yàn)操作方法，并研發(fā)相關(guān)模擬軟件，這樣才能解析污染場(chǎng)地的污染物濃度以及類別。

1.2.2 環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系不完善

盡管我國(guó)多個(gè)部門出臺(tái)環(huán)境損害技術(shù)規(guī)范，然而卻沒(méi)有進(jìn)行有效融合。所發(fā)布的技術(shù)規(guī)范側(cè)重點(diǎn)不同，技術(shù)體系不能有效整合連接。特別是針對(duì)重大環(huán)境損害事件來(lái)說(shuō)，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)往往劃分為多個(gè)部門，導(dǎo)致鑒定核算結(jié)果數(shù)值差異比較大。

環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)也存在其他問(wèn)題，例如對(duì)于深層地下水環(huán)境的損害評(píng)估，主要采用淺層地下水評(píng)估方法。由于深層地下水的修復(fù)難度比較大，且自我凈化能力差，因此在計(jì)算深層地下水環(huán)境損害參數(shù)時(shí)，不能依靠淺層地下水的變化，必須進(jìn)行全面深入分析。

環(huán)境損害也會(huì)對(duì)人類健康與安全造成影響，盡管生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，然而多數(shù)文件資料多為前期評(píng)估資料，主要為調(diào)查技術(shù)以及暴露參數(shù)。對(duì)于環(huán)境污染所致，居民健康影響的經(jīng)濟(jì)損失，如果需要進(jìn)行科學(xué)鑒定評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)建立不同學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)地區(qū)居民健康進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 環(huán)境損害調(diào)查難點(diǎn)的解決措施

2.1 收集相關(guān)資料

鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)在接到環(huán)境損害事件之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集環(huán)境損害信息，了解環(huán)境損害的具體位置。同時(shí)采集地表水、地理地貌以及地下水等位置的環(huán)境監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，與地區(qū)環(huán)境部門和林業(yè)部門進(jìn)行溝通，以此掌握污染案件的信息，為制定環(huán)境污染調(diào)查計(jì)劃奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘查訪談

在環(huán)境損害評(píng)估鑒定中，現(xiàn)場(chǎng)勘察與走訪屬于重要內(nèi)容。評(píng)估人員到達(dá)污染發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，不僅可以對(duì)前期收集資料進(jìn)行復(fù)核，還能夠明確污染案件的現(xiàn)狀。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，能夠了解污染發(fā)生地區(qū)的地形水文條件、植被類型以及土壤性質(zhì)等，應(yīng)用快速檢測(cè)設(shè)備開展檢測(cè)，可以初步判斷污染地區(qū)的地下水、空氣以及土壤的污染濃度及種類。

環(huán)境損害調(diào)查期間還應(yīng)當(dāng)做好實(shí)地調(diào)研工作，評(píng)估人員可以通過(guò)面對(duì)面交談以及調(diào)查問(wèn)卷等方式，主要是對(duì)污染地區(qū)的居民、環(huán)境執(zhí)法人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行走訪，以此了解環(huán)境污染的發(fā)生發(fā)展過(guò)程。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要分為初步調(diào)查與系統(tǒng)性正式調(diào)查。通過(guò)初步調(diào)查，能夠了解污染類型以及具體位置。在環(huán)境損害鑒定評(píng)估中，環(huán)境監(jiān)測(cè)處于核心地位，可以制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，判斷和計(jì)算污染物類別、濃度以及污染范圍。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案中應(yīng)當(dāng)包含空氣污染，地下水污染以及土壤污染等，同時(shí)包含實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果、質(zhì)控規(guī)則設(shè)置以及加標(biāo)樣設(shè)置等。對(duì)于土壤污染的高危地區(qū)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以此獲得真實(shí)的污染結(jié)果。

2.4 多方面開展環(huán)境損害調(diào)查

環(huán)境損害調(diào)查包括居民財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p失以及生態(tài)系統(tǒng)功能損失等。財(cái)產(chǎn)損失調(diào)查主要是居民由于環(huán)境污染所致的財(cái)產(chǎn)損失，包括農(nóng)田收成損失、農(nóng)作物損失等。人身?yè)p失調(diào)查主要包括居民心理精神受損以及在中毒事件中所遭受的損失。生態(tài)系統(tǒng)功能損失主要是人類能夠從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的生態(tài)平衡效益以及自動(dòng)調(diào)節(jié)能力。

2.5 價(jià)值成本評(píng)估法

結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)估途徑比較復(fù)雜，需要建立宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并采用模擬計(jì)算法減少活動(dòng)產(chǎn)出。消除污染評(píng)價(jià)途徑比較簡(jiǎn)單，且評(píng)價(jià)途徑假設(shè)治理環(huán)境污染的污染物，治理期間所增加的成本成為環(huán)境退化的價(jià)值，評(píng)價(jià)途徑主要包括以下內(nèi)容：第一，明確污染物排放總量。第二，明確污染物的主要處理方法。第三，明確污染物處理方法的費(fèi)用系數(shù)。第四，按照上述數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境污染的虛擬治理成本進(jìn)行計(jì)算。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注力度不斷加大，相應(yīng)開展環(huán)境損害賠償改革，以此發(fā)揮出環(huán)境損害鑒定評(píng)估的作用。通過(guò)環(huán)境損害評(píng)估，能夠落實(shí)損害人員的法律責(zé)任，建立環(huán)境損害體系。通過(guò)分析環(huán)境損害鑒定評(píng)估的難點(diǎn)問(wèn)題，能夠提升環(huán)境損害的評(píng)估效益，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度。

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收稿日期：2020-04-06

作者簡(jiǎn)介：隋鑫（1983-），男，漢族，大學(xué)本科，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)/環(huán)境損害鑒定評(píng)估。