智慧城市的實(shí)踐反思及完善路徑
——以福州市為例

(福建師范大學(xué),福建 福州 350007)

1 問(wèn)題的提出

城市治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。讓城市更“聰明一些”、更“智慧一些”，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊[1]。近年來(lái)，隨著全球智慧城市建設(shè)浪潮的興起，我國(guó)智慧城市建設(shè)也逐步進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。智慧城市作為城市信息化的高級(jí)形態(tài)，能夠充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)并且立足于“以人為本”的核心理念，實(shí)現(xiàn)城市管理與發(fā)展的智慧化與多主體協(xié)同合作。智慧城市建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)的主要抓手和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依托，在解決“大城市病”、促進(jìn)民生發(fā)展、提高治理效率、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。自2012年11月起，《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》等陸續(xù)出臺(tái)，大力推進(jìn)我國(guó)智慧城市試點(diǎn)實(shí)踐，以探索城市構(gòu)建新模式。我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但不可忽視的是，由于各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件存在差異，如何因地制宜地開(kāi)展智慧城市建設(shè)，避免簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，建成特色鮮明的智慧城市，成為當(dāng)下亟需考慮的問(wèn)題。因此，對(duì)智慧城市試點(diǎn)的已有實(shí)踐成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)其存在的短板進(jìn)行深刻反思，對(duì)于推進(jìn)智慧城市提升發(fā)展至關(guān)重要。

2 智慧城市的發(fā)展歷程

2.1 智慧城市演進(jìn)歷程

縱觀智慧城市的動(dòng)態(tài)演進(jìn)歷程，大致可分為以下三個(gè)階段：第一階段——數(shù)字城市，第二階段——智慧城市，第三階段——新型智慧城市。數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市是數(shù)字城市延續(xù)和發(fā)展，而新型智慧城市則是智慧城市內(nèi)涵與模式的進(jìn)一步更新，三者緊密聯(lián)系卻又有著明顯區(qū)別。

①數(shù)字城市階段。數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)，數(shù)字化為智慧城市的建設(shè)提供了不可或缺的技術(shù)支持。數(shù)字城市依托大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化為基礎(chǔ)，利用信息手段將城市的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行三維虛擬實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字城市即使用數(shù)字化手段分析、處理、管理城市，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)運(yùn)行。數(shù)字城市的建設(shè)重點(diǎn)主要是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)等，同時(shí)注重以空間為依托的各種資源的數(shù)字化[2]。構(gòu)建數(shù)字城市有助于人類對(duì)數(shù)字的掌控，并且在城市規(guī)劃等方面提供可量化管理，能對(duì)城市信息進(jìn)行綜合分析及有效利用，極大地提升了治理效率，使得決策與規(guī)劃更具有針對(duì)性、科學(xué)性。

②傳統(tǒng)智慧城市階段。傳統(tǒng)智慧城市是數(shù)字城市的延續(xù)和發(fā)展。毋庸置疑，數(shù)字城市的建設(shè)促進(jìn)了城市科學(xué)發(fā)展，但依然存在諸多發(fā)展瓶頸。隨著我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善、信息化的深度發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，新時(shí)代的城市發(fā)展提出了多元協(xié)同的要求。因此，在以用戶為中心、社會(huì)為舞臺(tái)的創(chuàng)新2.0大背景下，構(gòu)建全面物聯(lián)、充分整合、激勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同運(yùn)作的智慧城市成為了城市發(fā)展的新方向。相比起數(shù)字城市，智慧城市在建設(shè)方面更加注重信息共享與開(kāi)放互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)智慧人民與智慧技術(shù)的融合，以充分發(fā)揮城市信息化的整體效能。

③新型智慧城市階段。新型智慧城市是智慧城市內(nèi)涵與模式的更新，更是智慧城市概念中國(guó)化的成果。隨著我國(guó)智慧城市試點(diǎn)實(shí)踐的拓展與完善，2016年3月，《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》中首次提出建設(shè)新型示范性智慧城市。新型智慧城市的構(gòu)建突出了智慧人民作為智慧城市出發(fā)點(diǎn)的重要性，凸顯了“以人為本”的核心理念，更加重視提升市民生活質(zhì)量與獲得感，同時(shí)注重個(gè)性化、特色化的智慧城市構(gòu)建。新型智慧城市對(duì)民生與服務(wù)領(lǐng)域的聚焦是對(duì)傳統(tǒng)智慧城市的飛躍與升華，同時(shí)，新型智慧城市提升了惠民服務(wù)、城市治理、數(shù)字創(chuàng)新等方面的智慧化，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合的未來(lái)城市發(fā)展模式。

2.2 智慧城市總體情況

近年來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾。自2012年起，國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)工作，此后，關(guān)乎智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)等陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)逐步取得成效。在此基礎(chǔ)上，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步提出引導(dǎo)新型智慧城市有序發(fā)展。隨著國(guó)家政策紅利的不斷釋放，各省、市地方政府及相關(guān)企業(yè)均積極參與智慧城市建設(shè)，我國(guó)智慧城市數(shù)量持續(xù)上升。截至2020年4月，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)達(dá)749個(gè)，并且已有部分城市成為智慧城市建設(shè)標(biāo)桿，起到了極大的輻射效應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)支出規(guī)模約266億美元，位居全球第二，僅次于美國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)正處于智慧城市向新型智慧城市建設(shè)的過(guò)渡階段，已形成了中央指引、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的新型智慧城市發(fā)展格局。在《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo) (2018)》中，市民體驗(yàn)的權(quán)重由20%提升至40%[3]，更加凸顯“以人為本”“以人民為中心”的理念，在創(chuàng)新社會(huì)治理與城市管理的同時(shí)更加重視市民的感知，從而更好地為新型智慧城市的健康發(fā)展以及智慧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供導(dǎo)向。

3 智慧城市的實(shí)踐探索與反思——以福州為例

3.1 福州市智慧城市構(gòu)建實(shí)踐成果

福州是福建省智慧城市建設(shè)的“排頭兵”，自智慧城市試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，福州在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧民生及智慧基建等方面都取得了可圈可點(diǎn)的成果，為城市發(fā)展提供了創(chuàng)新機(jī)遇，并極大促進(jìn)了福州社會(huì)變革。

3.1.1 智慧經(jīng)濟(jì)

福州市智慧經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。福州市委市政府發(fā)布《“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》、《關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七條措施》等若干發(fā)展指導(dǎo)綱要，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新模式，從而促進(jìn)福州市智慧經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、集聚化發(fā)展。

首先，福州新區(qū)是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，當(dāng)前已有眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在新區(qū)落地，其中不乏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心、智慧城市電子繳款平臺(tái)等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)還建成了高新區(qū)軟件園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等諸多高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。

其次，福州市積極與互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭合作，聯(lián)合打造智慧城市。例如福州市政府與騰訊公司簽署戰(zhàn)略協(xié)議，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造無(wú)現(xiàn)金支付城市；與阿里巴巴集團(tuán)簽約，在福州設(shè)立支付寶數(shù)字城市科技有限公司；百度、華為等人工智能領(lǐng)頭企業(yè)也已紛紛落戶福州，并且建成百度智能云人工智能實(shí)驗(yàn)室、華為人工智能孵化中心等。以上聯(lián)合措施在很大程度上提升了福州市互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平，加速福州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

最后，新零售業(yè)態(tài)成為福州智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，利用新興技術(shù)升級(jí)改造零售業(yè)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)深度融合的零售新業(yè)態(tài)已在福州市取得發(fā)展。天貓小店、盒馬鮮生等新零售門店數(shù)量持續(xù)上升。零售業(yè)不再是千篇一律的店鋪，而是依據(jù)消費(fèi)者畫像、資金情況、店主信息等構(gòu)建的“千店千面”形態(tài)。

3.1.2 智慧治理

近年來(lái)，福州市不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力提高 “數(shù)字福州”智慧城市建設(shè)水平。在電子政務(wù)以及信息化管理方面均走在全省乃至全國(guó)前列，部分實(shí)踐成果榮獲中國(guó)信息化最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。福州市在智慧治理方面取得諸多成果，為其他智慧城市的建設(shè)提供了一些經(jīng)驗(yàn)。

首先，政務(wù)治理方面實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)通辦”。作為 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)之一，福州市已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與福建省辦事大廳的信息共享及有效對(duì)接，形成了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的治理形態(tài)[4]。行政審批流程、內(nèi)容等均于網(wǎng)上平臺(tái)公開(kāi)，所有入駐事項(xiàng)在網(wǎng)上平臺(tái)集中受理，做到“一站式服務(wù)”及“全方位公開(kāi)”。同時(shí)，在全國(guó)率先實(shí)行電子證照應(yīng)用，并構(gòu)筑安全可信的電子證照系統(tǒng)。截至2020年4月，福州全市電子證照庫(kù)已匯聚了59個(gè)市直部門、374個(gè)區(qū)縣部門，登記證照及批文5741類共計(jì)1908萬(wàn)份電子證照[5]。

其次，社區(qū)治理方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化。以福建首個(gè)智慧社區(qū)——福州市軍門社區(qū)為例，該社區(qū)在智慧養(yǎng)老方面，利用智能水表對(duì)獨(dú)居老人用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行建模，關(guān)注老人用水異常，系統(tǒng)出現(xiàn)預(yù)警，及時(shí)提供幫助；在智慧環(huán)衛(wèi)方面，社區(qū)垃圾桶已連接物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在垃圾裝滿時(shí)可及時(shí)處置；在智慧管理方面，社區(qū)內(nèi)裝有智能井蓋、智能信報(bào)箱、智能門禁等設(shè)施，提高了社區(qū)居民的安全感、幸福感。此外，晉安區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)防疫智慧治理，搭建運(yùn)行“晉我家”小程序，并且運(yùn)用智能人臉識(shí)別技術(shù)輔助疫情防控工作，推廣智能防疫。

最后，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化治理。福州市構(gòu)建了數(shù)字城管系統(tǒng)，將城市管理問(wèn)題由分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向集中化，統(tǒng)一受理后分別派遣至專業(yè)機(jī)構(gòu)，極大提升了城市管理效率。截至2020年4月，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)共受理有效案件197648件，結(jié)案率高達(dá)99.09%[6]。此外，福州市依托網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)及“e福州”App，與福州市“12345”平臺(tái)對(duì)接，將群眾反饋的問(wèn)題通過(guò)扁平化流程進(jìn)行分流處置，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)排查與無(wú)盲區(qū)治理。

3.1.3 智慧民生

首先，智慧教育是智慧民生建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)之一。福州市積極開(kāi)展中小學(xué)智慧校園試點(diǎn)實(shí)踐，建設(shè)省級(jí)智慧校園云數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及福州一中、福州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、福建師范大學(xué)附中、福建師范大學(xué)附小等4所學(xué)校的智慧校園應(yīng)用系統(tǒng)、智慧校園平臺(tái)及配套設(shè)施等，推動(dòng)新興技術(shù)在校園中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合，并且借助智慧化教學(xué)產(chǎn)品及設(shè)備實(shí)現(xiàn)了線上教學(xué)全覆蓋，真正做到“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。

其次，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，福州市積極打造智慧醫(yī)療，其中以鼓樓區(qū)東街街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的智能化升級(jí)最為亮眼。這是鼓樓區(qū)打造的首個(gè)家門口互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)生服務(wù)中心，市民只需利用手機(jī)上由電子健康碼、金融支付碼及醫(yī)保結(jié)算碼融合生成的“三碼融合碼”，便能夠?qū)崿F(xiàn)“一機(jī)在手，看病不愁”。“三碼融合”的智慧創(chuàng)新舉措省去了市民攜帶醫(yī)保卡、病歷的繁瑣以及長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)的困擾，還能直接在自助機(jī)上完成結(jié)算及取藥流程。

最后，在市民生活方面，福州實(shí)現(xiàn)市民掃碼乘車服務(wù)全覆蓋，同時(shí)，智能交通出行助手應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)使得市民能夠隨時(shí)查詢公交、地鐵實(shí)時(shí)到站信息。同樣，市民可以利用“e福州”App進(jìn)行教育繳費(fèi)，小學(xué)入學(xué)預(yù)報(bào)名；社保、公積金、水電費(fèi)等在線查詢繳納；網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)查詢等業(yè)務(wù)。此外，市民旅游還可在線上購(gòu)買門票，在景區(qū)商鋪、停車場(chǎng)掃碼支付等。總之，智慧民生的諸多創(chuàng)新舉措使生活更加智能化、高效化、簡(jiǎn)便化。

3.1.4 智慧基建

新基建為福州市高質(zhì)量發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支持。當(dāng)前，福州市新基建指數(shù)為89.2，位居全省第一位[7]。大批涉及5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智慧基建項(xiàng)目在福州加速建成。

首先，福州作為首批5G城市之一，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著5G牌照正式發(fā)放，福州市加速5G布局，擬建設(shè)逾3000個(gè)5G基站，并且在2019年已實(shí)現(xiàn)新增100M及以上固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口180萬(wàn)個(gè)，固定寬帶家庭用戶規(guī)模達(dá)1700萬(wàn)戶，其中100M以上用戶達(dá)1360萬(wàn)戶，占比達(dá)80%的建設(shè)目標(biāo)[8]。5G將更多與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，為智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是智慧基建的建設(shè)重點(diǎn)之一。福州市著力構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體的制造業(yè)發(fā)展格局。福州市人民政府印發(fā)一系列推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)踐措施，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，大力夯實(shí)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，在智慧基建領(lǐng)域，窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)建設(shè)已取得顯著成果。福州市已建成首個(gè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，并且換裝了30萬(wàn)個(gè)NB-IoT智能水表，逐漸實(shí)現(xiàn)“智慧水務(wù)”。同時(shí)，福州目前已有2萬(wàn)盞左右的NB-IoT路燈，以及眾多基于該技術(shù)的地下井室液位監(jiān)測(cè)、井蓋檢測(cè)設(shè)施[9]。窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為福州智慧基建的建設(shè)提供了必要技術(shù)支持。

3.2 福州市智慧城市建設(shè)中的短板分析

3.2.1 智慧城市建設(shè)缺乏鮮明特色，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出

每一個(gè)城市都有其獨(dú)特的自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、人文條件，都擁有獨(dú)一無(wú)二的城市風(fēng)格。智慧城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)展現(xiàn)其特色面貌，而不是照搬其他城市的建設(shè)模式。誠(chéng)然，試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒，但是各地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)時(shí)應(yīng)該充分考慮本地的基礎(chǔ)與特色，因地制宜地制定好城市特色化發(fā)展方案，明確城市發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略地位，著力突出本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，北京市在智慧城市建設(shè)中形成了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市布局規(guī)劃，該模式能充分適配北京市疏解非首都功能、延續(xù)古都?xì)v史格局等現(xiàn)實(shí)需求。此外還有以“智慧港口”建設(shè)為亮點(diǎn)的寧波市、以AI深度應(yīng)用為特色的上海市等特色案例。毋庸置疑，福州市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中取得了極大成效，但不可否認(rèn)的是福州市城市建設(shè)缺乏其鮮明特色。福州與臺(tái)灣隔海相望、一水相連，是促進(jìn)兩岸商業(yè)、文化、人才交流便利化與兩地深度融合發(fā)展的特色城市。但福州智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃中卻沒(méi)有突出展現(xiàn)其對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未帶來(lái)互補(bǔ)發(fā)展的新格局。

3.2.2 多元主體化建設(shè)模式未成型，投資建設(shè)主體單一

在新時(shí)代背景下，國(guó)家及地方治理更加重視多元協(xié)同，治理主體逐漸由單個(gè)向多個(gè)擴(kuò)展，也不再拘泥于上下級(jí)垂直管理。同樣，城市建設(shè)也需要多個(gè)主體協(xié)同進(jìn)行，政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體都應(yīng)該是城市建設(shè)的助推者。然而，縱觀福州市智慧城市建設(shè)實(shí)踐成果，可以看出智慧城市投資建設(shè)主體相對(duì)單一，大部分由政府主導(dǎo)進(jìn)行。由于社會(huì)主體對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有強(qiáng)大的把控能力，因此在交易成本不確定的情況下，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公眾等社會(huì)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的參與積極性不高，導(dǎo)致多元主體化建設(shè)模式尚未成型。在此情況下亦引發(fā)了一系列亟待解決的問(wèn)題，例如缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、“政出多門”導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。

3.2.3 “信息孤島”問(wèn)題仍存，信息資源尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享

智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)之一就是信息資源的開(kāi)放共享與融合。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)將各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)、信息、資源進(jìn)行有效整合及互聯(lián)互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是智慧城市建設(shè)的核心。但令人遺憾的是，在過(guò)去幾年的智慧城市建設(shè)中，福州市對(duì)于政府信息數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享程度較低，統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)尚未得到應(yīng)有重視。由于行政管理體制條塊分割、分治管理現(xiàn)象的存在以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各部門間缺乏有效協(xié)同，信息數(shù)據(jù)的對(duì)接與融合存在難度[10]，“信息孤島”掣肘政府效能的提升。以新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)為例，智慧城市的信息化基礎(chǔ)建設(shè)曾被寄予厚望，但是在抗擊疫情的過(guò)程中仍然出現(xiàn)了靠純手工排查人員等現(xiàn)象，可見(jiàn)當(dāng)前的信息數(shù)據(jù)融合共享還有很長(zhǎng)的路要走，數(shù)據(jù)傳遞的時(shí)效性、精準(zhǔn)性仍有待提高。

3.2.4 對(duì)智慧人才重視程度不足，智能化研發(fā)缺少人才保障

智慧城市與其他相似概念的最大區(qū)別在于，智慧城市始終把人作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，始終強(qiáng)調(diào)智慧人才對(duì)智慧城市的推動(dòng)作用，注重人與技術(shù)的平衡發(fā)展。值得注意的是，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，并且隨著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)需要進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，而這些技術(shù)的開(kāi)發(fā)升級(jí)都需要專業(yè)人才的鉆研探索。同時(shí)，新技術(shù)的突破應(yīng)用仍然是建設(shè)智慧城市的瓶頸，尤其在大數(shù)據(jù)分析管理以及數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域仍有待深入拓展。盡管近年來(lái)福州市不斷加大智慧城市建設(shè)的研發(fā)投入，但是對(duì)智慧人才的重視程度不足，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度不夠大，從而導(dǎo)致智能化研發(fā)缺乏有力的專業(yè)技術(shù)人才支撐。智慧人才的不足使得依托于新技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，并且技術(shù)研發(fā)平臺(tái)存在的諸多技術(shù)漏洞也引發(fā)了智慧城市建設(shè)中跨界融合與創(chuàng)新程度不足等問(wèn)題。

4 智慧城市深化發(fā)展的路徑

4.1 切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、資金投入大、涉及項(xiàng)目廣，因此切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。國(guó)家層面要出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)建設(shè)方案，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一宏觀標(biāo)準(zhǔn)，加大相關(guān)部門協(xié)同運(yùn)作，引導(dǎo)全國(guó)智慧城市試點(diǎn)實(shí)踐及推廣建設(shè)。地方政府要積極響應(yīng)中央號(hào)召，在大方向不變的前提下結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)及特色，因地制宜地出臺(tái)短期、中期、長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，為智慧城市建設(shè)提供戰(zhàn)略性、全局性發(fā)展指向，避免陷入“人走政息”的建設(shè)困局[11]。尤其是，各城市應(yīng)該聚焦本地基礎(chǔ)條件及優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，將本地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，凸顯地方特色，從而打造特色鮮明的智慧城市。此外還應(yīng)形成各鄰近智慧城市互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同合作的新格局，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與特色化建設(shè)相結(jié)合。

4.2 構(gòu)建多元主體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共建

政府在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中扮演了重要角色，在一定程度上確保了智慧城市建設(shè)的科學(xué)穩(wěn)健推進(jìn)。然而政府在人力、物力、財(cái)力方面的投入也存在巨大浪費(fèi)，未能實(shí)現(xiàn)以最小的投入換取最大的成效。因此亟需轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型建設(shè)模式，多元主體化建設(shè)是智慧城市構(gòu)建的未來(lái)發(fā)展模式。首先，要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格、資源等方面的良性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)積極參與智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源高效配置。其次，多元主體化建設(shè)模式并不等于政府退出，而是轉(zhuǎn)變政府職能，從“實(shí)施者”導(dǎo)向“引導(dǎo)者”。智慧城市建設(shè)前期，政府已建立強(qiáng)有效的部門協(xié)同機(jī)制，打下良好的信息化設(shè)施，因此在中后期的城市發(fā)展中，政府應(yīng)該更多地發(fā)揮引導(dǎo)作用，使企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體參與智慧城市的投資建設(shè)及運(yùn)行。加強(qiáng)建設(shè)以企業(yè)投資為主，政府配合為輔的產(chǎn)學(xué)研合作模式[12]。最后，應(yīng)該形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)同、三元共建的良性互動(dòng)機(jī)制，確保智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)。

4.3 強(qiáng)化信息資源整合能力，破解“信息孤島”難題

首先，政府部門應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新[1]。不斷以統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善數(shù)字信息管理平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，考慮與當(dāng)?shù)啬酥疗渌鞘械倪m配性，打通數(shù)據(jù)壁壘，降低不同系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換難度，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的信息互聯(lián)互通共享。其次，完善治理體制，解決現(xiàn)存的行政體制條塊分割、職能定位不清的問(wèn)題。各部門應(yīng)明確職責(zé)，避免推諉扯皮，通過(guò)部門協(xié)同運(yùn)作與信息數(shù)據(jù)共享交流，促進(jìn)問(wèn)題妥善解決。同時(shí)整合公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，以提升信息資源整合能力作為破解“信息孤島”難題的有效途徑。再次，智慧城市建設(shè)中還應(yīng)重視政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的整合，提高公民、法人、社會(huì)組織等社會(huì)主體對(duì)數(shù)據(jù)的可獲得性，利用項(xiàng)目合作等渠道進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢(shì)，提升智慧城市建設(shè)與治理的效能。

4.4 注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍

專業(yè)技術(shù)人才作為智慧城市建設(shè)的支撐力量，應(yīng)該成為政府重點(diǎn)關(guān)注的培養(yǎng)對(duì)象。培養(yǎng)與引進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)人才能夠彌補(bǔ)智慧人才缺口，而建設(shè)一支具有專業(yè)素質(zhì)的人才隊(duì)伍是突破城市建設(shè)技術(shù)瓶頸的有效方法。首先，在政策層面要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性人才政策，吸引全國(guó)各地乃至海外優(yōu)秀人才，從住房保障、稅收收入、公共服務(wù)等諸多方面對(duì)其給予全方面、高標(biāo)準(zhǔn)的福利激勵(lì)，創(chuàng)造吸引人才的“軟環(huán)境”。此外，要積極加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)接，通過(guò)優(yōu)化智慧產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造人才引進(jìn)的“硬環(huán)境”。其次，要加大創(chuàng)新型智慧人才的培養(yǎng)投入。重點(diǎn)與高校、研究所等進(jìn)行協(xié)同合作，開(kāi)設(shè)新型智慧化、信息化學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型、高層次、滿足智慧城市建設(shè)需求的人才。最后，要加大培訓(xùn)現(xiàn)有人才，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。注重樹(shù)立新型現(xiàn)代治理理念，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的技術(shù)與管理水平，打造一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。

5 結(jié)論與展望

智慧城市試點(diǎn)實(shí)踐的推進(jìn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，盡管諸多智慧城市試點(diǎn)建設(shè)已取得了日益豐富的實(shí)踐成果，但目前我國(guó)智慧城市的建設(shè)仍處在初級(jí)階段，其中還存在許多短板，尚有不少技術(shù)仍需進(jìn)一步探索與發(fā)展。通過(guò)對(duì)福州市的分析，可以得出以下結(jié)論：首先，智慧城市建設(shè)應(yīng)切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將統(tǒng)籌規(guī)劃與特色化建設(shè)相結(jié)合。其次，應(yīng)構(gòu)建多元主體共同參與的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共建。再次，依靠信息資源整合能力提升，解決“信息孤島”問(wèn)題。最后，積極引進(jìn)與培養(yǎng)智慧人才，打造專業(yè)化隊(duì)伍。智慧城市的完善構(gòu)建是城鎮(zhèn)發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)，地方政府如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)邁向特色化、人性化的新型智慧城市建設(shè)，是一個(gè)亟需研究和考慮的問(wèn)題。綜上所述，作為城市革命性改革的主題，智慧城市的未來(lái)發(fā)展值得期待。