創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下海峽兩岸科技智庫共建策略研究

(1.福建省科技發(fā)展研究中心,福建 福州 350003;2.福建省科協(xié)閩臺科技交流中心，福建 福州 350003)

智庫建設(shè)是推進(jìn)政府決策科學(xué)化、法治化和民主化的重要途徑，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家軟實力的重要體現(xiàn)[1]。習(xí)近平總書記指出，要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)”。這一重要論述為新時代我國科技智庫的建設(shè)與發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。本文從科技智庫的內(nèi)涵與外延入手，著眼于兩岸科技智庫的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的具體問題，開展共建策略研究，以期對提升海峽兩岸科技智庫研究水平、推進(jìn)兩岸深度融合發(fā)展課題有所裨益。

1 科技智庫的內(nèi)涵

一般而言，科技智庫是指以科技戰(zhàn)略決策問題為研究對象，以服務(wù)科技創(chuàng)新決策為主要目標(biāo)，運用專業(yè)的科學(xué)知識和方法開展決策咨詢研究的機構(gòu)[2]。它主要包括研究院、研究中心、基金會、高校智庫、協(xié)會、學(xué)會等。根據(jù)智庫主體的屬性，可分為官方、半官方、民間、高校附屬型智庫四類；半官方智庫與政府之間沒有隸屬關(guān)系，但課題來源于政府部門，主要工作也是為政府提供決策服務(wù)[3]。科技智庫除了具有政治性和現(xiàn)實可操作性、獨立和非營利性、智力產(chǎn)品依賴性等共性特征外，還具備專業(yè)性強、層次豐富、學(xué)科交叉明顯等特征。

2 海峽兩岸科技智庫共建的重要性與必要性

2.1 建設(shè)創(chuàng)新型省份的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，我國面臨的各方面風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益加劇，亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用以提升國家競爭力和綜合實力。2019年我國全社會研發(fā)支出達(dá)2.17萬億元，占GDP的2.19%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位，已經(jīng)躋身創(chuàng)新型國家行列。2018年，福建省R&D經(jīng)費投入642.79億元，占GDP的1.80%，全社會研發(fā)投入仍然不足，特別是企業(yè)研發(fā)投入不高、引領(lǐng)作用不明顯。從現(xiàn)實情況來看，福建省原始創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，高端創(chuàng)新資源不足，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才依然缺乏。這都迫切需要科技智庫前瞻性地研判科技走勢，提供科學(xué)、有效的解決方案，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。

2.2 加強兩岸科技合作與交流的必然選擇

臺灣與大陸同宗同族，實現(xiàn)兩岸的和平統(tǒng)一是大勢所趨。而全方位的交流與合作，無疑是兩岸走向和平的必經(jīng)之路。這就需要海峽兩岸不斷加強各種層面和不同領(lǐng)域的溝通與往來，開展形式多樣、豐富多彩的活動，使兩岸官方和民間的交流更加常態(tài)化、形成長效機制。科技領(lǐng)域的交流與合作是其中十分重要的一環(huán)。而且，科技工作涉及的面很廣，既有政策層面、技術(shù)層面，也有產(chǎn)業(yè)層面、人才層面。不同層面的互動，必然帶來技術(shù)的革新、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、人員的往來以及科技管理方面新理念、新方法的交流、碰撞，這有利于兩岸進(jìn)一步加強互信合作，促進(jìn)兩岸科技事業(yè)相互取長補短以及科技與經(jīng)濟(jì)、文化等方面的融合，實現(xiàn)兩岸融合發(fā)展和互惠共贏。

2.3 對接國家戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的長遠(yuǎn)考量

面對復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，新問題、新矛盾層出不窮，必須主動適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，擴(kuò)大內(nèi)需的同時充分釋放發(fā)展的內(nèi)生動力，滿足新形勢、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求[2]。在新冠疫情暴發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化受阻的情形下，“一帶一路”建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。福建省作為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，其科技創(chuàng)新發(fā)展情況對于“一帶一路”建設(shè)必然起到至關(guān)重要的作用。這就需要兩岸智庫發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既能滿足促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，又能契合國家“一帶一路”重大倡議，對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的推動作用。

3 兩岸科技智庫發(fā)展現(xiàn)狀

目前臺灣地區(qū)智庫主要有兩種類型，其一為政黨型智庫——有著較為濃厚的黨派色彩和意識形態(tài)傾向，如“臺灣智庫”“凱達(dá)格蘭學(xué)校”等；其二為專門性智庫，如“臺灣經(jīng)濟(jì)研究院”“中華經(jīng)濟(jì)研究院”“臺灣綜合研究院”“臺灣工業(yè)技術(shù)研究院”，聲譽卓著[4]。科技智庫屬于后者，包括臺灣科技政策研究與資訊中心、臺灣資訊工業(yè)策進(jìn)會、臺灣工業(yè)研究院等。這些科技智庫雖然具有功能定位明確、結(jié)構(gòu)趨于扁平、活動形式多樣等優(yōu)點，但也存在政治傾向性較明顯、經(jīng)費來源過度依賴政府、學(xué)術(shù)的獨立性及權(quán)威性不強等問題。

大陸的科技智庫雖然起步較晚，但數(shù)量和質(zhì)量都在穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2018年1月，賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布《全球智庫報告2017》，中國智庫數(shù)量達(dá)到512家，成為世界第二智庫大國。2018年3月，上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布《2017中國智庫報告》，在綜合排名中，中國科學(xué)院和中國工程院分列第2位和第5位；在科技類專業(yè)影響力方面，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院位列第2位，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會位列第9位，科技智庫的表現(xiàn)可圈可點。

自2016年起，兩岸智庫論壇每年舉辦一次，不斷推動兩岸智庫交流合作常態(tài)化、制度化；2019年6月，在第十一屆海峽論壇·兩岸人才機構(gòu)合作洽談會上，由清華海峽研究院牽頭成立的海峽兩岸“紫荊智庫”平臺首次對外發(fā)布。該平臺依托于兩岸清華大學(xué)和東盟“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈設(shè)立，定期組織臺灣人才考察團(tuán)到大陸開展體驗式辦公，為臺灣科技工匠與先進(jìn)技術(shù)搭建了兩岸交流平臺。

4 兩岸科技智庫發(fā)展存在的主要問題

近年來，雖然兩岸科技智庫在交流與合作方面取得了一定成效，但在知識價值實現(xiàn)、智庫影響力、人才建設(shè)等方面還存在一定不足，重學(xué)術(shù)交流、輕決策參考，亟待兩岸科技管理部門引起足夠重視[5]。

4.1 決策咨詢作用發(fā)揮不顯著

科技智庫在開展科技政策類課題研究的同時，更要扮演好“智囊團(tuán)”和“思想庫”的角色，發(fā)揮決策咨詢的重要作用，為科技管理部門提供前瞻性、預(yù)測性的判斷，提出有針對性、可操作性強的對策和建議。但目前，兩岸科技智庫未能達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期價值，雖然被賦予決策咨詢的重要作用，但影響力較小，咨詢效果不彰[6]。

4.2 國際影響力不強

相對而言，兩岸科技智庫的研究成果發(fā)表的層次不高，發(fā)布的范圍有限，多數(shù)研究停留在對科技政策進(jìn)行解讀，或者針對政府工作思路開展命題式研究，不能充分發(fā)揮研究人員的主觀能動性，研究的高度和深度也不夠。而且，在思想產(chǎn)品的傳播方面，兩岸的科技智庫較少發(fā)布具有國際影響力的研究報告，很難在重大問題上形成一定的國際話語權(quán)。

4.3 戰(zhàn)略科學(xué)家和復(fù)合型人才缺乏

專家學(xué)者是科技智庫開展戰(zhàn)略研究和咨政建言的中堅力量，從根本上決定了科技智庫的研究水平和競爭力。目前，兩岸科技智庫都存在戰(zhàn)略人才和復(fù)合型人才緊缺的現(xiàn)象，具有國際視野和多學(xué)科背景的“通才型”專家學(xué)者更是少之又少，亟需補齊人才短板，提升智庫人員的研究能力和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高智庫成果的質(zhì)量。

4.4 智庫成果轉(zhuǎn)化效率有待提升

無論何種智庫，只有知識產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實條件下的對策建議，解決生產(chǎn)生活中遇到的問題，才能發(fā)揮其重要作用。目前，兩岸科技智庫均側(cè)重理論研究，成果轉(zhuǎn)化意識和動力不足，導(dǎo)致軟科學(xué)研究成果不能及時為決策者所用，解決實際問題。而且，兩岸科技智庫均缺乏靈活多樣的成果轉(zhuǎn)化渠道、相對完善的成果轉(zhuǎn)化機制和激勵機制，成果的轉(zhuǎn)化率偏低。

5 兩岸科技智庫共建策略

毋庸置疑，海峽兩岸共建科技智庫，不僅可以起到密切兩岸交流與合作的橋梁和紐帶作用，而且對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技強國建設(shè)方面都具有積極的推動作用。本文從組織機構(gòu)、人才管理、資金來源和提升影響力等方面，闡述海峽兩岸科技智庫的共建策略。

首先，成立專門機構(gòu)，專人負(fù)責(zé)科技智庫的日常運營。一方面，依托福建省科協(xié)設(shè)立海峽兩岸共建科技智庫聯(lián)席會議制度，下設(shè)辦公室，主任和副主任人選分別由大陸和臺灣業(yè)內(nèi)知名人士擔(dān)任。另一方面，借鑒社會智庫的做法，設(shè)立常務(wù)理事和企業(yè)理事等。邀請業(yè)界有影響力的專家學(xué)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)家代表等擔(dān)任兩岸共建科技智庫的理事，密切政產(chǎn)學(xué)研合作，加強與高校智庫、黨政機關(guān)、民主黨派等的溝通與交流，開闊科技智庫研究人員視野的同時也能為公共管理、企業(yè)發(fā)展出謀劃策，充分發(fā)揮智庫的“智囊團(tuán)”作用。

其次，大力引進(jìn)和使用人才，為科技智庫夯實人才基礎(chǔ)。人才的質(zhì)量直接決定著智庫的發(fā)展水平和所能達(dá)到的高度。因此，建議針對后疫情時代國家亟需發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，借助科協(xié)廣泛聯(lián)系專家學(xué)者的優(yōu)勢，盡可能多地引進(jìn)高層次人才，包括諾貝爾獎獲得者、兩院院士等，成立專家咨詢委員會，不斷增強共建智庫專家的權(quán)威性。同時，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，切實發(fā)揮好科技智庫“旋轉(zhuǎn)門”作用，加強智庫人才與政府部門工作人員的交流密度，使科技智庫的研究人員成為履行公共管理職責(zé)人員的“源頭活水”，為政府部門提供優(yōu)質(zhì)的人才資源。

第三，拓寬經(jīng)費來源，為科技智庫提供不竭的動力。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，多元化的資金來源為高水平科技智庫提供了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也保證了研究成果的客觀性、公正性、科學(xué)性[7]。共建的科技智庫可以采取高校和醫(yī)院的模式，采用政府撥款和自主創(chuàng)收的方式，以保證正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。一方面，中央、地方政府部門的財政撥款以及申請的課題經(jīng)費，用于智庫的日常支出；另一方面，加大吸納基金會、企業(yè)等社會機構(gòu)贊助力度，通過出版智庫成果、舉辦論壇會議、為政府部門或企業(yè)提供咨詢服務(wù)等增加收入。

第四，積極建言獻(xiàn)策，不斷提升科技智庫的影響力。影響力是智庫的生命線和核心價值所在，而開放與合作則是提升智庫影響力的重要方式。因此，科技智庫可憑借自身智力密集的優(yōu)勢，組建兩岸智庫協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)系政產(chǎn)學(xué)研用等社會各界，不斷彰顯共建智庫在海峽兩岸的影響力和話語權(quán)。同時，將政策建議、研究報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等智庫成果以及接受新聞采訪、在學(xué)術(shù)會議上發(fā)言等智庫活動作為評價指標(biāo)，納入績效考核體系，激發(fā)研究人員的工作熱情和創(chuàng)造力，從而推動形成高質(zhì)量的研究成果，以此擴(kuò)大智庫的影響力。

第五，打造智庫青年論壇，為科技智庫增添生機與活力。青年是兩岸交流與合作的希望和生力軍。一方面，圍繞兩岸促進(jìn)各自科技創(chuàng)新發(fā)展的重大課題，通過學(xué)術(shù)沙龍、政策解讀、主題研討、視頻會議等方式，定期開展聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、3D打印等高新技術(shù)成果在大陸的推廣應(yīng)用；另一方面，聚焦當(dāng)前科技前沿和重點發(fā)展方向，如新基建、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等展開討論和會議交流，為兩岸科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局和科技管理公共政策等提供咨詢、預(yù)測和建議等，不斷提升兩岸科技創(chuàng)新治理能力和水平。

6 結(jié)束語

當(dāng)前，隨著我國研發(fā)投入不斷加大，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不斷加強，我國的科技創(chuàng)新能力顯著提高，現(xiàn)也邁入創(chuàng)新型國家行列。但在省級層面，仍需大力提高科技創(chuàng)新治理能力、全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。海峽兩岸科技智庫的共建，不僅能產(chǎn)生思想的碰撞和火花，更重要的是不斷深化兩岸的交流與合作、探索兩岸融合發(fā)展新路、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展，對于增進(jìn)兩岸同胞的共同福祉、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也能發(fā)揮更加顯而易見的作用。